采購(gòu)預(yù)算為何難落實(shí)
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發(fā)布日期：2011年09月28日
政府采購(gòu)精細(xì)化管理的首要條件，就是必須編制采購(gòu)預(yù)算。但是，從近幾年執(zhí)行情況看，尚有很多財(cái)政部門和采購(gòu)單位沒(méi)有編制采購(gòu)預(yù)算，或者雖然編制了采購(gòu)預(yù)算，但也是流于形式，并不具備實(shí)際操作性。特別是縣市級(jí)各部門，執(zhí)行情況普遍不好。筆者認(rèn)為，這主要有以下幾方面成因：
一是財(cái)力不足。由于我國(guó)特有的歷史原因和國(guó)情，基層地區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)不能有機(jī)的結(jié)合，歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因而稅收來(lái)源不夠穩(wěn)固，導(dǎo)致年初編制預(yù)算盤子時(shí)留有硬缺口，很多剛性支出都無(wú)法安排，更沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的余地。所以，年中的政府采購(gòu)項(xiàng)目大部分是臨時(shí)安排的。
二是部門預(yù)算不完整。部門預(yù)算的編制，需要建立在財(cái)力充足的前提之下。財(cái)政財(cái)力不足，各部門財(cái)力也就非常有限。除了工資、取暖外，其他業(yè)務(wù)性經(jīng)費(fèi)幾乎是零預(yù)算。即使各部門爭(zhēng)取到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，也不能保證全額安排，即使編制了采購(gòu)預(yù)算，也很容易落空。
三是預(yù)算約束不嚴(yán)。一般情形下，越是財(cái)力不足，預(yù)算執(zhí)行越具有隨意性。一旦有超收收入，那些硬性缺口早就排隊(duì)等候在那里。至于能安排什么項(xiàng)目，很多時(shí)候是政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這樣一來(lái)，即使能安排上采購(gòu)項(xiàng)目，也只能是現(xiàn)編采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)采購(gòu),缺乏科學(xué)性。
上述這些問(wèn)題的主要根源在于財(cái)力不足。因此，解決這些問(wèn)題的對(duì)策及著重點(diǎn)，主要應(yīng)從以下幾方面入手：
首先，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)力集中和調(diào)配能力，使各項(xiàng)剛性支出不留硬缺口，為采購(gòu)預(yù)算資金留有余地。只有在采購(gòu)資金有保障的前提下編制采購(gòu)預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)預(yù)算才會(huì)有保障。不論是年初預(yù)算，還是上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金預(yù)算，在執(zhí)行中才能夠落到實(shí)處。
其次，在資金有保障、采購(gòu)預(yù)算具有可操作性的前提下，實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)集中支付制度。只有用嚴(yán)格的支付制度來(lái)約束，用嚴(yán)密的支付系統(tǒng)來(lái)操作，用完善的程序來(lái)監(jiān)督，采購(gòu)預(yù)算從編制到落實(shí)、從執(zhí)行再到監(jiān)督問(wèn)效的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，才可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理要求。(作者單位：吉林省集安市財(cái)政局)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是財(cái)力不足。由于我國(guó)特有的歷史原因和國(guó)情，基層地區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)不能有機(jī)的結(jié)合，歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因而稅收來(lái)源不夠穩(wěn)固，導(dǎo)致年初編制預(yù)算盤子時(shí)留有硬缺口，很多剛性支出都無(wú)法安排，更沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的余地。所以，年中的政府采購(gòu)項(xiàng)目大部分是臨時(shí)安排的。
二是部門預(yù)算不完整。部門預(yù)算的編制，需要建立在財(cái)力充足的前提之下。財(cái)政財(cái)力不足，各部門財(cái)力也就非常有限。除了工資、取暖外，其他業(yè)務(wù)性經(jīng)費(fèi)幾乎是零預(yù)算。即使各部門爭(zhēng)取到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，也不能保證全額安排，即使編制了采購(gòu)預(yù)算，也很容易落空。
三是預(yù)算約束不嚴(yán)。一般情形下，越是財(cái)力不足，預(yù)算執(zhí)行越具有隨意性。一旦有超收收入，那些硬性缺口早就排隊(duì)等候在那里。至于能安排什么項(xiàng)目，很多時(shí)候是政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這樣一來(lái)，即使能安排上采購(gòu)項(xiàng)目，也只能是現(xiàn)編采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)采購(gòu),缺乏科學(xué)性。
上述這些問(wèn)題的主要根源在于財(cái)力不足。因此，解決這些問(wèn)題的對(duì)策及著重點(diǎn)，主要應(yīng)從以下幾方面入手：
首先，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)力集中和調(diào)配能力，使各項(xiàng)剛性支出不留硬缺口，為采購(gòu)預(yù)算資金留有余地。只有在采購(gòu)資金有保障的前提下編制采購(gòu)預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)預(yù)算才會(huì)有保障。不論是年初預(yù)算，還是上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金預(yù)算，在執(zhí)行中才能夠落到實(shí)處。
其次，在資金有保障、采購(gòu)預(yù)算具有可操作性的前提下，實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)集中支付制度。只有用嚴(yán)格的支付制度來(lái)約束，用嚴(yán)密的支付系統(tǒng)來(lái)操作，用完善的程序來(lái)監(jiān)督，采購(gòu)預(yù)算從編制到落實(shí)、從執(zhí)行再到監(jiān)督問(wèn)效的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，才可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理要求。(作者單位：吉林省集安市財(cái)政局)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
