加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管 防止超標(biāo)采購
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發(fā)布日期：2011年09月30日
政府采購作為“陽光制度”的概念已深入人心。但隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，盲目采購、重復(fù)采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、浪費財政資金等時有發(fā)生。究其原因，政府采購是對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了采購人的花錢自由，觸動了一些部門和個人的切身利益。有的采購人習(xí)慣以部門的專業(yè)性、特殊性為借口，將自己的偏愛植入采購需求中，想方設(shè)法要達(dá)到“量身定做”的目的。因此，各級政府采購部門，尤其是財政監(jiān)管部門應(yīng)在管好預(yù)算編制、采購計劃審批的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府采購執(zhí)行監(jiān)管，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購等不良行為。
嚴(yán)格計劃審批 避免重復(fù)采購
防止重復(fù)采購，關(guān)鍵是要規(guī)范預(yù)算編制，把好計劃審批關(guān)。預(yù)算單位要根據(jù)單位工作實際，認(rèn)真編制細(xì)化采購預(yù)算，對購買性支出涉及到的采購標(biāo)的和技術(shù)需求及預(yù)算金額安排等編制出具體的計劃。財政部門相關(guān)處（科）室應(yīng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按預(yù)算編制審批采購計劃，采購計劃審批后及時進(jìn)入年度采購計劃電子信息庫，作為審核下一批次或下一年度采購計劃的參考。這樣，可以有效防止重復(fù)采購和超標(biāo)準(zhǔn)采購。
把關(guān)執(zhí)行源頭 引入競爭機(jī)制
有的采購人總想將對采購標(biāo)的的偏愛和傾向性帶入其設(shè)定的采購需求標(biāo)準(zhǔn)之中，使合法規(guī)范的政府采購程序成為掩蓋超標(biāo)采購的幌子。財政部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從執(zhí)行源頭上把關(guān)。一是審批恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?，公開招標(biāo)是世界各國普遍采用的主要采購方式，具有較高的透明度和競爭性，也是我國的政府采購的采購方式之一，需要強(qiáng)制性推行。二是審核采購文件。采購人在提供采購需求的過程中，常讓熟悉的供應(yīng)商協(xié)助，供應(yīng)商自然將自己的產(chǎn)品特點和優(yōu)勢體現(xiàn)在技術(shù)需求之中，最終編制出的采購文件，必然打上某供應(yīng)商的“烙印”，形成排他性。因此，對一些重大項目以及技術(shù)復(fù)雜的項目，財政監(jiān)管部門應(yīng)對采購文件進(jìn)行審核，如果缺乏專業(yè)人員，可以聘請相關(guān)專家和律師對招標(biāo)公告、采購內(nèi)容進(jìn)行合法性、科學(xué)性和可行性論證。特別要加強(qiáng)對采購需求的審核監(jiān)督，不可偏向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，不應(yīng)含有不合理的限制性條件。確保采購文件科學(xué)合理，采購過程公平競爭。
完善監(jiān)管機(jī)制 共防超標(biāo)采購
一是財政部門自身依法加強(qiáng)監(jiān)督管理?！墩少彿ā焚x予各級人民政府財政部門依法履行政府采購活動的監(jiān)督管理職能，其監(jiān)督管理范圍主要包括對政府采購的預(yù)算管理、政府采購方式管理、政府采購執(zhí)行管理、政府采購信息管理、政府采購合同管理、采購代理機(jī)構(gòu)管理。只有財政部門監(jiān)督管理到位，才能防止超標(biāo)準(zhǔn)采購。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)和公職人員實施監(jiān)察，屬于事后監(jiān)督。為了進(jìn)一步促進(jìn)政府采購工作的順利開展，財政監(jiān)管部門應(yīng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對采購人加強(qiáng)監(jiān)督管理，關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止超標(biāo)采購。三是審計部門的財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。對政府采購的監(jiān)督是審計部門的一項新任務(wù)，其審計監(jiān)督重點是采購資金使用的合法性及有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律問題，監(jiān)督對象是政府采購當(dāng)事人。財政監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)審計部門對采購過程和采購結(jié)果的審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的盲目采購、重復(fù)采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等行為進(jìn)行通報批評，對涉及的采購當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，殺一儆百，防止再犯。
堅持三公原則 加強(qiáng)社會監(jiān)督
公開、公平、公正和誠實信用是政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅持公開透明，才能讓社會公眾對政府采購資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，才能為供應(yīng)商參與政府采購活動創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。公開透明就是要求政府采購代理機(jī)構(gòu)實現(xiàn)采購信息公開，評分標(biāo)準(zhǔn)公開，采購結(jié)果公開，投訴處理結(jié)果公開。財政監(jiān)管部門要加大政府采購公開透明力度，逐步推行電子采購，采購項目執(zhí)行中應(yīng)該公開的信息必須在省級以上財政部門指定的媒體公布。公平競爭是指按照充分競爭的要求確定采購方式，從源頭上維護(hù)公平，在充分競爭的前提下公平地開展政府采購活動，對供應(yīng)商一視同仁，保證其平等參加政府采購的權(quán)利。維護(hù)政府采購的公正性，是實現(xiàn)公平競爭的重要前提，政府采購活動應(yīng)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，不要人為設(shè)置歧視條件，任何單位和個人都不能干預(yù)正常的采購活動。
提供公開透明的采購平臺，交給社會進(jìn)行監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括供應(yīng)商的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督。政府采購具有社會公眾性，財政監(jiān)管部門應(yīng)提高其透明度，使政府采購執(zhí)行過程，特別是采購人的行為置于社會公眾的監(jiān)督之下。讓供應(yīng)商充分發(fā)揮當(dāng)事人的監(jiān)督作用，監(jiān)督政府采購其他當(dāng)事人在采購過程中有無“暗箱操作”行為，對任何單位和個人的違規(guī)行為，及時投訴和舉報。新聞媒體主要是對政府采購信息發(fā)布情況、招標(biāo)舞弊情況、履約違約情況給予跟蹤報道，進(jìn)行輿論監(jiān)督。讓政府采購活動置于多重監(jiān)督之中，確保陽光操作，防止超標(biāo)采購。
來源：政府采購信息報2011年9月第1233期4版
