政府采購(gòu)與展會(huì)能否“閃婚”
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發(fā)布日期：2011年10月08日
有這樣一支隊(duì)伍，涵蓋政府采購(gòu)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表、專家一行10余人，輾轉(zhuǎn)奔波于全國(guó)各種類型的展會(huì)，只希望借助專業(yè)的展會(huì)能夠?yàn)椴少?gòu)人買到誠(chéng)心、質(zhì)優(yōu)、價(jià)適的產(chǎn)品。這種交易模式，與時(shí)下頗為流行的“閃婚”類似：半個(gè)月，10天，甚至是更短的時(shí)間，一紙契約宣告敲定。那么，這種“閃婚”式的政府采購(gòu)交易能否得到法律制度和習(xí)慣思維的認(rèn)同？其未來(lái)發(fā)展又需要怎樣的制度保障？
展會(huì)的誘惑
“借助展覽會(huì)平臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是一種創(chuàng)新?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士表示，通過(guò)展覽會(huì)這種方式，可以在一定程度上簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的效率。
據(jù)了解，中國(guó)（浙江）國(guó)際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)展會(huì)”）每年都會(huì)舉辦一次。從第19屆醫(yī)展會(huì)開(kāi)始，浙江省財(cái)政廳每年都會(huì)利用這一年一度的醫(yī)展會(huì)平臺(tái)，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購(gòu)與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實(shí)施政府采購(gòu)，不斷提高采購(gòu)效率。
“在醫(yī)展會(huì)開(kāi)始之前，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門會(huì)將相關(guān)信息在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)上予以公示?！睋?jù)相關(guān)人士介紹，在2010年舉辦的第23屆醫(yī)展會(huì)上，浙江省采購(gòu)廳對(duì)7大類產(chǎn)品按價(jià)格劃分檔次、分類組織采購(gòu)。其中售價(jià)達(dá)到20萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由省財(cái)政廳委托省政府采購(gòu)中心、浙江國(guó)際招（投）標(biāo)公司、浙江省國(guó)際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司3家代理機(jī)構(gòu)具體組織采購(gòu)活動(dòng)，按照事先公布的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審小組共計(jì)確定61家供應(yīng)商為醫(yī)展會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的入圍供應(yīng)商，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，在入圍供應(yīng)商及其最高限價(jià)內(nèi)自主擇優(yōu)確定最終成交供應(yīng)商和成交價(jià)格。售價(jià)在20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由醫(yī)展會(huì)組委會(huì)組織評(píng)審小組擇優(yōu)直接確定成交供應(yīng)商。
此外，在第23屆醫(yī)展會(huì)上，政府采購(gòu)工作還率先使用了“浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)管理系統(tǒng)”，凡是有意在醫(yī)展會(huì)期間參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，無(wú)論參展與否，都可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)和商品服務(wù)維護(hù)后報(bào)名參加報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并且將最終成交結(jié)果納入信息系統(tǒng)管理。此舉對(duì)確保醫(yī)展會(huì)政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正，加強(qiáng)供應(yīng)商管理和誠(chéng)信考核起到了積極的作用。
“展覽會(huì)具有其他政府采購(gòu)方式所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，比如貨比三家、充分的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示、供需雙方直接的面對(duì)面地全面深入交流和溝通、政府采購(gòu)部門的現(xiàn)場(chǎng)參與與監(jiān)督、強(qiáng)大的醫(yī)療器械專家團(tuán)隊(duì)支持等?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士認(rèn)為將展會(huì)與政府采購(gòu)“聯(lián)姻”是政府集中采購(gòu)的一種新思路、新平臺(tái)。同時(shí)，展覽會(huì)也是政府招標(biāo)采購(gòu)試行網(wǎng)上平臺(tái)采購(gòu)的一個(gè)最好的試驗(yàn)平臺(tái)。當(dāng)然，這種操作要在合法、尊重政府采購(gòu)基本原則的前提下實(shí)施。
不可忽略的隱憂
除了浙江省政府采購(gòu)坐地利用醫(yī)展會(huì)的方式，也有其他一些地區(qū)的政府采購(gòu)部門和相關(guān)單位主動(dòng)貼近展會(huì)的做法：帶隊(duì)奔波輾轉(zhuǎn)于全國(guó)各種類型展會(huì)，借助展會(huì)進(jìn)行中的短短幾天時(shí)間，“淘”到一批物美價(jià)廉的貨物。然而，對(duì)于這種模式，接受記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士并不十分贊同。
受到質(zhì)疑的，首先是這種模式的公開(kāi)、公正問(wèn)題。 “僅通過(guò)展會(huì)電子公告欄公示采購(gòu)需求以及相關(guān)的采購(gòu)事宜，不符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公平的原則。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將展會(huì)作為政府采購(gòu)一種常態(tài)化的方式是不恰當(dāng)?shù)?。帶?duì)奔赴各大展會(huì)其公開(kāi)度確實(shí)有限，與政府采購(gòu)提倡的公開(kāi)原則相違背。同時(shí)，也會(huì)在一定程度上增加采購(gòu)成本。
“此外，當(dāng)前政府采購(gòu)售后服務(wù)是一個(gè)很大的問(wèn)題?！闭憬≌少?gòu)中心相關(guān)人士認(rèn)為，奔赴各大展會(huì)進(jìn)行政府采購(gòu)，其產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修將成為最大的難題。浙江省為了規(guī)避這一問(wèn)題，要求參加政府采購(gòu)的參展供應(yīng)商必須在浙江省有經(jīng)銷點(diǎn)，確保售后服務(wù)可以適時(shí)跟蹤。同時(shí)，該人士認(rèn)為，并不是所有類型的產(chǎn)品都適合借助展會(huì)這樣的平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。單從保證采購(gòu)送貨的及時(shí)性與售后的有效性上來(lái)看，像汽車這類各地均有經(jīng)銷商的產(chǎn)品可以借助于展會(huì)進(jìn)行嘗試。
如何巧借展會(huì)
盡管對(duì)于政府采購(gòu)參與展會(huì)交易的模式尚存爭(zhēng)議，但是，對(duì)于展會(huì)平臺(tái)的作用，業(yè)內(nèi)顯然已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)。
“醫(yī)展會(huì)已經(jīng)成為浙江省浙江省會(huì)展的一個(gè)品牌?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士表示，醫(yī)展會(huì)不僅是浙江省醫(yī)療行業(yè)的盛會(huì)、醫(yī)療器械高新尖端技術(shù)的展示會(huì)，也是技術(shù)交流和學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)。政府采購(gòu)從業(yè)人員也利用這樣的展會(huì)，了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
對(duì)此，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)人士也認(rèn)為，政府采購(gòu)執(zhí)行人員可以借助展會(huì)這樣的專業(yè)化、行業(yè)化平臺(tái)了解信息、獲取信息，豐富相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以便在實(shí)踐操作中更能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，展會(huì)也為政府采購(gòu)部門提供了比較充分的產(chǎn)品認(rèn)知渠道。
“由于政府采購(gòu)內(nèi)容涉及面廣，采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)了解掌握的信息具有局限性。在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，盡管發(fā)布了招標(biāo)采購(gòu)信息，但由于發(fā)布范圍相對(duì)狹窄，用戶與商家相互需求信息不對(duì)稱的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使公平公正性原則在其采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施中不可避免地打了折扣?！睎|北某地政府采購(gòu)相關(guān)人士認(rèn)為，政府與展會(huì)對(duì)接，可以貨比貨，有效解決因買賣雙方溝通不暢而引發(fā)的采購(gòu)效益低下等問(wèn)題。但是，政府采購(gòu)運(yùn)用展會(huì)必須有嚴(yán)密的程序和相關(guān)的制度和法律保障。
“在我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)環(huán)境中，大規(guī)模地運(yùn)用展會(huì)實(shí)施政府采購(gòu)尚不成熟?！睒I(yè)界一位不愿透露姓名的專業(yè)人士認(rèn)為，借助展會(huì)平臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)不僅需要供應(yīng)商良好的誠(chéng)信體系，還需要制度與法律的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。我國(guó)當(dāng)前的供應(yīng)商誠(chéng)信環(huán)境仍有待提高，政府采購(gòu)的法律法規(guī)也需要借助實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善。
【相關(guān)鏈接】
政府在展會(huì)上下訂單是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。通過(guò)一些針對(duì)性強(qiáng)的展會(huì)，政府可獲得最佳價(jià)值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提供一攬子采購(gòu)服務(wù)等。
在2006年的中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)上，主辦方就曾收到一張來(lái)自美國(guó)政府發(fā)出的首批采購(gòu)訂單目錄的訂貨清單，這批訂單有238份，分別來(lái)自美國(guó)10多個(gè)州的政府機(jī)構(gòu)，所需商品涉及家居用品、日用五金、電子電器、文教辦公用品以及服裝、計(jì)算機(jī)和汽車配件、工業(yè)原料、微型工業(yè)裝備等10多個(gè)大類，總訂貨金額近6億美元。在這些訂單中，有3份訂單特別大，分別是教學(xué)用品、辦公用品、辦公用紙，其金額都在1億美元以上。在第二屆中國(guó)(廈門)品牌產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)交易會(huì)上，美國(guó)政府采購(gòu)也帶來(lái)5億美元的訂單。（田冬梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
展會(huì)的誘惑
“借助展覽會(huì)平臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是一種創(chuàng)新?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士表示，通過(guò)展覽會(huì)這種方式，可以在一定程度上簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的效率。
據(jù)了解，中國(guó)（浙江）國(guó)際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)展會(huì)”）每年都會(huì)舉辦一次。從第19屆醫(yī)展會(huì)開(kāi)始，浙江省財(cái)政廳每年都會(huì)利用這一年一度的醫(yī)展會(huì)平臺(tái)，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購(gòu)與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實(shí)施政府采購(gòu)，不斷提高采購(gòu)效率。
“在醫(yī)展會(huì)開(kāi)始之前，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門會(huì)將相關(guān)信息在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)上予以公示?！睋?jù)相關(guān)人士介紹，在2010年舉辦的第23屆醫(yī)展會(huì)上，浙江省采購(gòu)廳對(duì)7大類產(chǎn)品按價(jià)格劃分檔次、分類組織采購(gòu)。其中售價(jià)達(dá)到20萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由省財(cái)政廳委托省政府采購(gòu)中心、浙江國(guó)際招（投）標(biāo)公司、浙江省國(guó)際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司3家代理機(jī)構(gòu)具體組織采購(gòu)活動(dòng)，按照事先公布的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審小組共計(jì)確定61家供應(yīng)商為醫(yī)展會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的入圍供應(yīng)商，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，在入圍供應(yīng)商及其最高限價(jià)內(nèi)自主擇優(yōu)確定最終成交供應(yīng)商和成交價(jià)格。售價(jià)在20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由醫(yī)展會(huì)組委會(huì)組織評(píng)審小組擇優(yōu)直接確定成交供應(yīng)商。
此外，在第23屆醫(yī)展會(huì)上，政府采購(gòu)工作還率先使用了“浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)管理系統(tǒng)”，凡是有意在醫(yī)展會(huì)期間參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，無(wú)論參展與否，都可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)和商品服務(wù)維護(hù)后報(bào)名參加報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并且將最終成交結(jié)果納入信息系統(tǒng)管理。此舉對(duì)確保醫(yī)展會(huì)政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正，加強(qiáng)供應(yīng)商管理和誠(chéng)信考核起到了積極的作用。
“展覽會(huì)具有其他政府采購(gòu)方式所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，比如貨比三家、充分的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示、供需雙方直接的面對(duì)面地全面深入交流和溝通、政府采購(gòu)部門的現(xiàn)場(chǎng)參與與監(jiān)督、強(qiáng)大的醫(yī)療器械專家團(tuán)隊(duì)支持等?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士認(rèn)為將展會(huì)與政府采購(gòu)“聯(lián)姻”是政府集中采購(gòu)的一種新思路、新平臺(tái)。同時(shí)，展覽會(huì)也是政府招標(biāo)采購(gòu)試行網(wǎng)上平臺(tái)采購(gòu)的一個(gè)最好的試驗(yàn)平臺(tái)。當(dāng)然，這種操作要在合法、尊重政府采購(gòu)基本原則的前提下實(shí)施。
不可忽略的隱憂
除了浙江省政府采購(gòu)坐地利用醫(yī)展會(huì)的方式，也有其他一些地區(qū)的政府采購(gòu)部門和相關(guān)單位主動(dòng)貼近展會(huì)的做法：帶隊(duì)奔波輾轉(zhuǎn)于全國(guó)各種類型展會(huì)，借助展會(huì)進(jìn)行中的短短幾天時(shí)間，“淘”到一批物美價(jià)廉的貨物。然而，對(duì)于這種模式，接受記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士并不十分贊同。
受到質(zhì)疑的，首先是這種模式的公開(kāi)、公正問(wèn)題。 “僅通過(guò)展會(huì)電子公告欄公示采購(gòu)需求以及相關(guān)的采購(gòu)事宜，不符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公平的原則。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將展會(huì)作為政府采購(gòu)一種常態(tài)化的方式是不恰當(dāng)?shù)?。帶?duì)奔赴各大展會(huì)其公開(kāi)度確實(shí)有限，與政府采購(gòu)提倡的公開(kāi)原則相違背。同時(shí)，也會(huì)在一定程度上增加采購(gòu)成本。
“此外，當(dāng)前政府采購(gòu)售后服務(wù)是一個(gè)很大的問(wèn)題?！闭憬≌少?gòu)中心相關(guān)人士認(rèn)為，奔赴各大展會(huì)進(jìn)行政府采購(gòu)，其產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修將成為最大的難題。浙江省為了規(guī)避這一問(wèn)題，要求參加政府采購(gòu)的參展供應(yīng)商必須在浙江省有經(jīng)銷點(diǎn)，確保售后服務(wù)可以適時(shí)跟蹤。同時(shí)，該人士認(rèn)為，并不是所有類型的產(chǎn)品都適合借助展會(huì)這樣的平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。單從保證采購(gòu)送貨的及時(shí)性與售后的有效性上來(lái)看，像汽車這類各地均有經(jīng)銷商的產(chǎn)品可以借助于展會(huì)進(jìn)行嘗試。
如何巧借展會(huì)
盡管對(duì)于政府采購(gòu)參與展會(huì)交易的模式尚存爭(zhēng)議，但是，對(duì)于展會(huì)平臺(tái)的作用，業(yè)內(nèi)顯然已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)。
“醫(yī)展會(huì)已經(jīng)成為浙江省浙江省會(huì)展的一個(gè)品牌?！闭憬⌒l(wèi)生廳相關(guān)人士表示，醫(yī)展會(huì)不僅是浙江省醫(yī)療行業(yè)的盛會(huì)、醫(yī)療器械高新尖端技術(shù)的展示會(huì)，也是技術(shù)交流和學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)。政府采購(gòu)從業(yè)人員也利用這樣的展會(huì)，了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
對(duì)此，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)人士也認(rèn)為，政府采購(gòu)執(zhí)行人員可以借助展會(huì)這樣的專業(yè)化、行業(yè)化平臺(tái)了解信息、獲取信息，豐富相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以便在實(shí)踐操作中更能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，展會(huì)也為政府采購(gòu)部門提供了比較充分的產(chǎn)品認(rèn)知渠道。
“由于政府采購(gòu)內(nèi)容涉及面廣，采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)了解掌握的信息具有局限性。在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，盡管發(fā)布了招標(biāo)采購(gòu)信息，但由于發(fā)布范圍相對(duì)狹窄，用戶與商家相互需求信息不對(duì)稱的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使公平公正性原則在其采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施中不可避免地打了折扣?！睎|北某地政府采購(gòu)相關(guān)人士認(rèn)為，政府與展會(huì)對(duì)接，可以貨比貨，有效解決因買賣雙方溝通不暢而引發(fā)的采購(gòu)效益低下等問(wèn)題。但是，政府采購(gòu)運(yùn)用展會(huì)必須有嚴(yán)密的程序和相關(guān)的制度和法律保障。
“在我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)環(huán)境中，大規(guī)模地運(yùn)用展會(huì)實(shí)施政府采購(gòu)尚不成熟?！睒I(yè)界一位不愿透露姓名的專業(yè)人士認(rèn)為，借助展會(huì)平臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)不僅需要供應(yīng)商良好的誠(chéng)信體系，還需要制度與法律的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。我國(guó)當(dāng)前的供應(yīng)商誠(chéng)信環(huán)境仍有待提高，政府采購(gòu)的法律法規(guī)也需要借助實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善。
【相關(guān)鏈接】
政府在展會(huì)上下訂單是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。通過(guò)一些針對(duì)性強(qiáng)的展會(huì)，政府可獲得最佳價(jià)值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提供一攬子采購(gòu)服務(wù)等。
在2006年的中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)上，主辦方就曾收到一張來(lái)自美國(guó)政府發(fā)出的首批采購(gòu)訂單目錄的訂貨清單，這批訂單有238份，分別來(lái)自美國(guó)10多個(gè)州的政府機(jī)構(gòu)，所需商品涉及家居用品、日用五金、電子電器、文教辦公用品以及服裝、計(jì)算機(jī)和汽車配件、工業(yè)原料、微型工業(yè)裝備等10多個(gè)大類，總訂貨金額近6億美元。在這些訂單中，有3份訂單特別大，分別是教學(xué)用品、辦公用品、辦公用紙，其金額都在1億美元以上。在第二屆中國(guó)(廈門)品牌產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)交易會(huì)上，美國(guó)政府采購(gòu)也帶來(lái)5億美元的訂單。（田冬梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
