中標(biāo)后續(xù)管理問(wèn)題探究
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發(fā)布日期：2011年10月09日
自我國(guó)推行招投標(biāo)制度以來(lái)，經(jīng)各級(jí)招投標(biāo)工作者的共同努力，招投標(biāo)工作已逐步走上程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》的實(shí)施，使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不斷發(fā)揮著重要作用。但部分招標(biāo)后項(xiàng)目由于不能?chē)?yán)格按合同履約、項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在位、拖欠工程款等諸多不容忽視的問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期得不到保證，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因此迫切需要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)各方行為等手段來(lái)切實(shí)加以解決。
一、中標(biāo)后續(xù)管理中存在的問(wèn)題及危害
經(jīng)招標(biāo)確定中標(biāo)單位僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實(shí)施及變更、工程量調(diào)整、竣工后的結(jié)算等等，在工程實(shí)施過(guò)程中往往存在以下問(wèn)題：
（一）不按照招投標(biāo)文件要求簽訂施工合同
部分項(xiàng)目在確定中標(biāo)人后，招投標(biāo)雙方不能按招標(biāo)文件約定及時(shí)簽訂施工合同，甚至拋開(kāi)中標(biāo)結(jié)果及招投標(biāo)文件訂立合同，更有甚者、竟然簽訂“陰陽(yáng)合同”。這樣做不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，而且在工程結(jié)算時(shí)造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。
（二）未取得有關(guān)手續(xù)就擅自施工
中標(biāo)人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)備案，辦理招投標(biāo)備案手續(xù)，憑招投標(biāo)備案手續(xù)，到有關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進(jìn)行施工。而部分業(yè)主往往以項(xiàng)目工期緊等為借口，在中標(biāo)人確定后有的連合同都沒(méi)有簽訂就要求馬上進(jìn)行施工；造成施工許可手續(xù)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)滯后，嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在位
項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人，是合同約定的施工任務(wù)全面負(fù)責(zé)的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過(guò)程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開(kāi)工時(shí)來(lái)幾天，項(xiàng)目實(shí)施到關(guān)鍵部分時(shí)親臨“視察”一下，其余的施工就全由項(xiàng)目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或包工頭全權(quán)負(fù)責(zé)；施工合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理在位時(shí)間成為一紙空文。由于項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)常不在位，項(xiàng)目質(zhì)量根本無(wú)法控制，也留下了一些安全隱患。
（四）掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
由于部分地區(qū)建筑業(yè)管理松散，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，非法轉(zhuǎn)包盛行；部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費(fèi)”而任意接受不具相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)掛靠，有的施工企業(yè)中標(biāo)后直接將整個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，或?qū)?zhuān)業(yè)項(xiàng)目違法分包給不具資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，最終造成一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工的局面，在施工過(guò)程中容易引發(fā)安全事故。
（五）監(jiān)理單位不盡責(zé)、施工單位偷工減料
由于監(jiān)理的不負(fù)責(zé)任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)，不合格的材料、未經(jīng)檢測(cè)的材料全都用到了項(xiàng)目中，由于監(jiān)理單位的不盡責(zé)，項(xiàng)目質(zhì)量和工期都無(wú)法得到有效地控制，項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（六）不按施工合同約定支付工程款
有的項(xiàng)目資金“先天性不足”，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主無(wú)法按合同約定的付款時(shí)間及時(shí)付款，從而造成停工、窩工。由于業(yè)主不及時(shí)付款造成拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入。
（七）隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，隨意變更工程量
由于招標(biāo)單位在項(xiàng)目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成工程款的增加；有的工程變更內(nèi)容簽證不全，違規(guī)簽證，有的簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實(shí)性和有效性，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。
二、存在問(wèn)題的主要原因
（一）法律法規(guī)意識(shí)淡漠
諸多招標(biāo)單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開(kāi)工建設(shè)，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
（二）招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價(jià)格波動(dòng)等客觀(guān)原因，也有投標(biāo)單位編制的招標(biāo)方案帶有傾向性、排斥性，有些招標(biāo)投標(biāo)單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項(xiàng)目補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，為違規(guī)項(xiàng)目披上合法的外衣。近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個(gè)別地方經(jīng)招標(biāo)的監(jiān)理費(fèi)率最低已達(dá)到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個(gè)別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)方式，實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的怪現(xiàn)象，根本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標(biāo)還不規(guī)范
招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格和一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的，而有的招標(biāo)人僅從自身利益出發(fā)，違背國(guó)家法律、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律，一味追求低價(jià)中標(biāo)，迫使投標(biāo)人讓利墊資；個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口，達(dá)到小招標(biāo)大結(jié)算的目的；嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強(qiáng)
早在幾年前，建設(shè)部開(kāi)始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒(méi)有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號(hào)令規(guī)定：招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標(biāo)人只要求中標(biāo)人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實(shí)際意義，由于招標(biāo)人沒(méi)有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時(shí)便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標(biāo)人墊資承包或工程停工等一系列問(wèn)題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴(yán)密
招標(biāo)人對(duì)合同的部分條款了解不細(xì)，造成對(duì)工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整等問(wèn)題沒(méi)有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來(lái)不便。
三、采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）思想要重視，認(rèn)識(shí)要提高
招標(biāo)活動(dòng)不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和一個(gè)合理的價(jià)格，更重要的是簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認(rèn)真履行合同，能使招投標(biāo)雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標(biāo)雙方思想高度重視，認(rèn)識(shí)上與法保持一致，行為上遵紀(jì)守法，中標(biāo)后的履約管理問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
（二）加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究
履約過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，和招投標(biāo)雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦事，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（三）嚴(yán)格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細(xì)化對(duì)工程市場(chǎng)擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過(guò)制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對(duì)擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評(píng)價(jià)體系，建立工程擔(dān)?；顒?dòng)的信用管理制度，對(duì)資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當(dāng)降低承保條件，對(duì)特殊項(xiàng)目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，為中標(biāo)后的履約保駕護(hù)航。
（四）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，對(duì)各方進(jìn)行考核。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體在一定范圍內(nèi)公布并記錄在案，予以處罰。切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。
（五）各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后的履約監(jiān)管
建立和完善招投標(biāo)、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行，對(duì)未取得有關(guān)手續(xù)就進(jìn)行施工、監(jiān)理單位不盡責(zé)、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價(jià)款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理“黑名單”制度，對(duì)只投標(biāo)不履約的施工企業(yè)，取消其一定時(shí)期內(nèi)公開(kāi)招投標(biāo)資格。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，建議逐步推行項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)答辯制度，即由評(píng)委對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，項(xiàng)目經(jīng)理就施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)價(jià)格等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題進(jìn)行答辯，對(duì)答辯不合格的，取消其中標(biāo)資格，從一定程度上減少資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，招投標(biāo)部門(mén)要延伸監(jiān)管觸角，加大對(duì)各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開(kāi)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（六）改革政府投資項(xiàng)目管理模式，建立項(xiàng)目變更會(huì)簽制度
政府投資的項(xiàng)目可以委托專(zhuān)業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等全方位、全過(guò)程負(fù)責(zé)。政府職能重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。要選擇職業(yè)道德過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項(xiàng)目變更簽證制度，對(duì)隱蔽工程及必要的簽證必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)包人、財(cái)政、審計(jì)等單位共同參與，進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量上的確認(rèn)后方可納入決算，盡量減少圖紙變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)審后方可實(shí)施。
（七）引入FIDIC合同條款，讓合同更加嚴(yán)密、完善
我國(guó)是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的會(huì)員，F(xiàn)IDIC所制定的各種工程建設(shè)項(xiàng)目合同范本，條款內(nèi)容嚴(yán)密，對(duì)履約各方和實(shí)施人員的職責(zé)義務(wù)作了明確的規(guī)定；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題也都有較為合理規(guī)定，以利遵循解決，我們也應(yīng)吸收科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腇IDIC合同的一些好的做法，讓施工合同不留缺口，徹底杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算及施工索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
中標(biāo)后續(xù)管理是一個(gè)繁瑣且復(fù)雜的問(wèn)題，只要我們各級(jí)工作人員堅(jiān)持一絲不茍的工作態(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，深入實(shí)際的工作方法，堅(jiān)持國(guó)家的利益高于一切，就一定能做好中標(biāo)后續(xù)管理工作，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（作者單位均系江蘇省沭陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理中心）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、中標(biāo)后續(xù)管理中存在的問(wèn)題及危害
經(jīng)招標(biāo)確定中標(biāo)單位僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實(shí)施及變更、工程量調(diào)整、竣工后的結(jié)算等等，在工程實(shí)施過(guò)程中往往存在以下問(wèn)題：
（一）不按照招投標(biāo)文件要求簽訂施工合同
部分項(xiàng)目在確定中標(biāo)人后，招投標(biāo)雙方不能按招標(biāo)文件約定及時(shí)簽訂施工合同，甚至拋開(kāi)中標(biāo)結(jié)果及招投標(biāo)文件訂立合同，更有甚者、竟然簽訂“陰陽(yáng)合同”。這樣做不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，而且在工程結(jié)算時(shí)造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。
（二）未取得有關(guān)手續(xù)就擅自施工
中標(biāo)人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)備案，辦理招投標(biāo)備案手續(xù)，憑招投標(biāo)備案手續(xù)，到有關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進(jìn)行施工。而部分業(yè)主往往以項(xiàng)目工期緊等為借口，在中標(biāo)人確定后有的連合同都沒(méi)有簽訂就要求馬上進(jìn)行施工；造成施工許可手續(xù)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)滯后，嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在位
項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人，是合同約定的施工任務(wù)全面負(fù)責(zé)的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過(guò)程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開(kāi)工時(shí)來(lái)幾天，項(xiàng)目實(shí)施到關(guān)鍵部分時(shí)親臨“視察”一下，其余的施工就全由項(xiàng)目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或包工頭全權(quán)負(fù)責(zé)；施工合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理在位時(shí)間成為一紙空文。由于項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)常不在位，項(xiàng)目質(zhì)量根本無(wú)法控制，也留下了一些安全隱患。
（四）掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
由于部分地區(qū)建筑業(yè)管理松散，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，非法轉(zhuǎn)包盛行；部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費(fèi)”而任意接受不具相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)掛靠，有的施工企業(yè)中標(biāo)后直接將整個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，或?qū)?zhuān)業(yè)項(xiàng)目違法分包給不具資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，最終造成一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工的局面，在施工過(guò)程中容易引發(fā)安全事故。
（五）監(jiān)理單位不盡責(zé)、施工單位偷工減料
由于監(jiān)理的不負(fù)責(zé)任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)，不合格的材料、未經(jīng)檢測(cè)的材料全都用到了項(xiàng)目中，由于監(jiān)理單位的不盡責(zé)，項(xiàng)目質(zhì)量和工期都無(wú)法得到有效地控制，項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（六）不按施工合同約定支付工程款
有的項(xiàng)目資金“先天性不足”，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主無(wú)法按合同約定的付款時(shí)間及時(shí)付款，從而造成停工、窩工。由于業(yè)主不及時(shí)付款造成拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入。
（七）隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，隨意變更工程量
由于招標(biāo)單位在項(xiàng)目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成工程款的增加；有的工程變更內(nèi)容簽證不全，違規(guī)簽證，有的簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實(shí)性和有效性，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。
二、存在問(wèn)題的主要原因
（一）法律法規(guī)意識(shí)淡漠
諸多招標(biāo)單位不懂法定建設(shè)程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開(kāi)工建設(shè)，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
（二）招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價(jià)格波動(dòng)等客觀(guān)原因，也有投標(biāo)單位編制的招標(biāo)方案帶有傾向性、排斥性，有些招標(biāo)投標(biāo)單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項(xiàng)目補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，為違規(guī)項(xiàng)目披上合法的外衣。近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個(gè)別地方經(jīng)招標(biāo)的監(jiān)理費(fèi)率最低已達(dá)到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個(gè)別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)方式，實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系，出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的怪現(xiàn)象，根本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
（四）招投標(biāo)還不規(guī)范
招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格和一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的，而有的招標(biāo)人僅從自身利益出發(fā)，違背國(guó)家法律、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律，一味追求低價(jià)中標(biāo)，迫使投標(biāo)人讓利墊資；個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口，達(dá)到小招標(biāo)大結(jié)算的目的；嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
（五）建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強(qiáng)
早在幾年前，建設(shè)部開(kāi)始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣，但由于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒(méi)有完全建立信用體系，導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號(hào)令規(guī)定：招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是：招標(biāo)人只要求中標(biāo)人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保；雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保，完全扭曲了工程擔(dān)保的實(shí)際意義，由于招標(biāo)人沒(méi)有提供工程款支付擔(dān)保，所以在工程付款時(shí)便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標(biāo)人墊資承包或工程停工等一系列問(wèn)題的發(fā)生。
（六）施工合同訂立還不嚴(yán)密
招標(biāo)人對(duì)合同的部分條款了解不細(xì)，造成對(duì)工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整等問(wèn)題沒(méi)有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來(lái)不便。
三、采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）思想要重視，認(rèn)識(shí)要提高
招標(biāo)活動(dòng)不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和一個(gè)合理的價(jià)格，更重要的是簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)合同，賦予合同相應(yīng)的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認(rèn)真履行合同，能使招投標(biāo)雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資效益的最大化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標(biāo)雙方思想高度重視，認(rèn)識(shí)上與法保持一致，行為上遵紀(jì)守法，中標(biāo)后的履約管理問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
（二）加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究
履約過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，和招投標(biāo)雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關(guān)系，作為招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法定建設(shè)程序的學(xué)習(xí)了解，嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦事，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（三）嚴(yán)格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度
要細(xì)化對(duì)工程市場(chǎng)擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過(guò)制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對(duì)擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評(píng)價(jià)體系，建立工程擔(dān)?；顒?dòng)的信用管理制度，對(duì)資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當(dāng)降低承保條件，對(duì)特殊項(xiàng)目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，為中標(biāo)后的履約保駕護(hù)航。
（四）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，對(duì)各方進(jìn)行考核。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)載體在一定范圍內(nèi)公布并記錄在案，予以處罰。切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。
（五）各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后的履約監(jiān)管
建立和完善招投標(biāo)、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行，對(duì)未取得有關(guān)手續(xù)就進(jìn)行施工、監(jiān)理單位不盡責(zé)、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價(jià)款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理“黑名單”制度，對(duì)只投標(biāo)不履約的施工企業(yè)，取消其一定時(shí)期內(nèi)公開(kāi)招投標(biāo)資格。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，建議逐步推行項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)答辯制度，即由評(píng)委對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，項(xiàng)目經(jīng)理就施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)價(jià)格等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題進(jìn)行答辯，對(duì)答辯不合格的，取消其中標(biāo)資格，從一定程度上減少資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，招投標(biāo)部門(mén)要延伸監(jiān)管觸角，加大對(duì)各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開(kāi)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（六）改革政府投資項(xiàng)目管理模式，建立項(xiàng)目變更會(huì)簽制度
政府投資的項(xiàng)目可以委托專(zhuān)業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等全方位、全過(guò)程負(fù)責(zé)。政府職能重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。要選擇職業(yè)道德過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項(xiàng)目變更簽證制度，對(duì)隱蔽工程及必要的簽證必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)包人、財(cái)政、審計(jì)等單位共同參與，進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量上的確認(rèn)后方可納入決算，盡量減少圖紙變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)審后方可實(shí)施。
（七）引入FIDIC合同條款，讓合同更加嚴(yán)密、完善
我國(guó)是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的會(huì)員，F(xiàn)IDIC所制定的各種工程建設(shè)項(xiàng)目合同范本，條款內(nèi)容嚴(yán)密，對(duì)履約各方和實(shí)施人員的職責(zé)義務(wù)作了明確的規(guī)定；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題也都有較為合理規(guī)定，以利遵循解決，我們也應(yīng)吸收科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腇IDIC合同的一些好的做法，讓施工合同不留缺口，徹底杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算及施工索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
中標(biāo)后續(xù)管理是一個(gè)繁瑣且復(fù)雜的問(wèn)題，只要我們各級(jí)工作人員堅(jiān)持一絲不茍的工作態(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，深入實(shí)際的工作方法，堅(jiān)持國(guó)家的利益高于一切，就一定能做好中標(biāo)后續(xù)管理工作，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（作者單位均系江蘇省沭陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理中心）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
