關(guān)于投標(biāo)文件包裝及密封性要求的思考
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發(fā)布日期：2011年10月09日
工程項目招標(biāo)中曾發(fā)生這樣的案例：某項目評標(biāo)結(jié)果公示期間，行政監(jiān)督部門收到投訴，反映第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件正、副本合并包裝，不符合招標(biāo)文件相關(guān)要求，投訴人認(rèn)為該投標(biāo)文件應(yīng)為廢標(biāo)。本項目招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和全部副本分別封裝在雙層信封內(nèi)，分別加貼封條并蓋密封章，標(biāo)以‘正本’、‘副本’字樣。不符合上述要求的投標(biāo)文件招標(biāo)人將不予簽收?！闭袠?biāo)文件同時規(guī)定：“投標(biāo)文件未按要求的方式密封者，將作為廢標(biāo)處理?！毙姓O(jiān)督部門針對投訴事項開展調(diào)查，結(jié)果證實投訴人反映情況屬實。招標(biāo)人根據(jù)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督意見重新組織評標(biāo)。重新評標(biāo)結(jié)果認(rèn)定第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件為廢標(biāo)，評標(biāo)委員會重新推薦中標(biāo)候選人。至此，投訴雙方均無異議。
上述案例本身并不復(fù)雜,但相關(guān)部門在調(diào)查取證過程中還是費(fèi)了一番周折。由于案例發(fā)生時交易場所尚未安裝全過程監(jiān)控系統(tǒng)，投標(biāo)文件的包裝在事后追認(rèn)起來難度很大。最后，監(jiān)督部門通過組織相關(guān)當(dāng)事人質(zhì)證，還原了事實真相，而被投訴人亦承認(rèn)其投標(biāo)文件為合并包裝。
本案例雖然得到了比較完善的處理，但我們不得不思考其中的問題：招標(biāo)人由于把關(guān)不嚴(yán)，受理了原本應(yīng)予拒收的投標(biāo)文件，是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？投標(biāo)人是否有權(quán)在開標(biāo)環(huán)節(jié)事后對投標(biāo)文件的密封性及包裝提出質(zhì)疑？投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件的密封情況提出疑議，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？招標(biāo)文件為什么對投標(biāo)文件包裝提出如此嚴(yán)格的要求？其出發(fā)點(diǎn)是什么？等等。我們先了解一下法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）第三十八條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件?！钡谒氖粭l：“在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件?！钡谖迨畻l：“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令）第二十八條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個人均不得開啟投標(biāo)文件?！钡谌臈l：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封。”
由此可見，法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)的基本原則是投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封遞交，招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。投標(biāo)文件經(jīng)招投標(biāo)雙方確認(rèn)無誤后，當(dāng)場完成交接手續(xù)。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封狀況不符合要求，招標(biāo)人不應(yīng)受理，并當(dāng)場退回。此時，該投標(biāo)人或許尚可補(bǔ)救，在截止時間前再次遞交，合法獲得競標(biāo)的機(jī)會，也使招標(biāo)人多一份可選擇的投標(biāo)。投標(biāo)文件一旦被接收，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管，從接收到開標(biāo)這段時間，招標(biāo)人要對投標(biāo)文件負(fù)保管責(zé)任。
根據(jù)上述法律法規(guī)的要求，開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人首先要組織履行投標(biāo)文件密封情況的檢查程序?？梢蕴嵴埻稑?biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行檢查，也可以委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。實際操作中，招標(biāo)人往往不重視這一環(huán)節(jié)，不經(jīng)投標(biāo)人檢查和確認(rèn)即對投標(biāo)文件進(jìn)行草率拆封，打折履行法定程序，從而埋下事后發(fā)生糾紛的隱患。招標(biāo)人的這種做法，不僅在無形中剝奪了投標(biāo)人的法定監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重的話還可能引發(fā)對本次招投標(biāo)操作程序公平、公正性詬病。在檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)文件未密封或密封不符合要求，投標(biāo)人有權(quán)當(dāng)場提出質(zhì)疑。此時，招標(biāo)人不能簡單地將受到質(zhì)疑的投標(biāo)文件立即認(rèn)定為無效標(biāo)處理，筆者認(rèn)為招標(biāo)人應(yīng)停止開標(biāo)程序，并配合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，界定責(zé)任后再作處理。
若發(fā)生上述情況，招投標(biāo)監(jiān)管部門調(diào)查的對象首先是招標(biāo)人。調(diào)查招標(biāo)人有否破壞了密封？是否與投標(biāo)人存在某種串通行為？有否泄露該投標(biāo)文件中的秘密，或允許其投標(biāo)截止后做了某種有利的變更等；其次，招標(biāo)人有否徇私舞弊，將密封不合格的標(biāo)書視為合格標(biāo)書予以接收，并企圖在開標(biāo)時蒙混過關(guān)？若核實后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)文件在遞交時便是不合格的，但被招標(biāo)人誤接收（如本案例所發(fā)生的情況），則該投標(biāo)文件應(yīng)作無效標(biāo)處理；若投標(biāo)文件是在招標(biāo)人保管期間出了問題，或招標(biāo)人在接收時存在包庇行為，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)查事實真相，對涉嫌營私舞弊、串通投標(biāo)的行為，從嚴(yán)處理，并判處招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
由此筆者認(rèn)為，招投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)投標(biāo)文件密封、包裝的規(guī)定，是基于維護(hù)招投標(biāo)公平競爭原則的需要，而不是以此為擇優(yōu)的手段。筆者認(rèn)為只要投標(biāo)文件密封良好，標(biāo)記符合要求，件數(shù)雙方確認(rèn)無誤，即可滿足接收條件，進(jìn)入開標(biāo)程序。因此，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，有關(guān)包裝、密封的條款中大可拋棄這些附加條件，如：必須雙層包裝，必須分開包裝，必須同時加蓋公章并簽字等等，廢標(biāo)條款中也應(yīng)取消因包裝、密封不符合要求而予以廢標(biāo)的條款。實踐證明，這些附加條件只會削弱投標(biāo)競爭性，產(chǎn)生糾紛和矛盾，對通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定承包商沒有大的正面作用和意義。招標(biāo)人在開標(biāo)時，要重視規(guī)范操作，嚴(yán)格履行法定程序，在拆封前規(guī)范組織投標(biāo)文件密封情況的確認(rèn)，以免后患。通過此類案例，招投標(biāo)雙方都應(yīng)各自吸取相應(yīng)的教訓(xùn)。招標(biāo)方應(yīng)科學(xué)制定招標(biāo)文件，合理設(shè)定相應(yīng)條件，規(guī)范招標(biāo)行為；投標(biāo)方應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，若感覺有歧義或不理解的地方，及時與招標(biāo)人溝通，避免因小失大，錯失良機(jī)。（作者：浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室 方團(tuán)團(tuán)）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
上述案例本身并不復(fù)雜,但相關(guān)部門在調(diào)查取證過程中還是費(fèi)了一番周折。由于案例發(fā)生時交易場所尚未安裝全過程監(jiān)控系統(tǒng)，投標(biāo)文件的包裝在事后追認(rèn)起來難度很大。最后，監(jiān)督部門通過組織相關(guān)當(dāng)事人質(zhì)證，還原了事實真相，而被投訴人亦承認(rèn)其投標(biāo)文件為合并包裝。
本案例雖然得到了比較完善的處理，但我們不得不思考其中的問題：招標(biāo)人由于把關(guān)不嚴(yán)，受理了原本應(yīng)予拒收的投標(biāo)文件，是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？投標(biāo)人是否有權(quán)在開標(biāo)環(huán)節(jié)事后對投標(biāo)文件的密封性及包裝提出質(zhì)疑？投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件的密封情況提出疑議，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？招標(biāo)文件為什么對投標(biāo)文件包裝提出如此嚴(yán)格的要求？其出發(fā)點(diǎn)是什么？等等。我們先了解一下法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）第三十八條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件?！钡谒氖粭l：“在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件?！钡谖迨畻l：“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令）第二十八條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個人均不得開啟投標(biāo)文件?！钡谌臈l：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封。”
由此可見，法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)的基本原則是投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封遞交，招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。投標(biāo)文件經(jīng)招投標(biāo)雙方確認(rèn)無誤后，當(dāng)場完成交接手續(xù)。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封狀況不符合要求，招標(biāo)人不應(yīng)受理，并當(dāng)場退回。此時，該投標(biāo)人或許尚可補(bǔ)救，在截止時間前再次遞交，合法獲得競標(biāo)的機(jī)會，也使招標(biāo)人多一份可選擇的投標(biāo)。投標(biāo)文件一旦被接收，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管，從接收到開標(biāo)這段時間，招標(biāo)人要對投標(biāo)文件負(fù)保管責(zé)任。
根據(jù)上述法律法規(guī)的要求，開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人首先要組織履行投標(biāo)文件密封情況的檢查程序?？梢蕴嵴埻稑?biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行檢查，也可以委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。實際操作中，招標(biāo)人往往不重視這一環(huán)節(jié)，不經(jīng)投標(biāo)人檢查和確認(rèn)即對投標(biāo)文件進(jìn)行草率拆封，打折履行法定程序，從而埋下事后發(fā)生糾紛的隱患。招標(biāo)人的這種做法，不僅在無形中剝奪了投標(biāo)人的法定監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重的話還可能引發(fā)對本次招投標(biāo)操作程序公平、公正性詬病。在檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)文件未密封或密封不符合要求，投標(biāo)人有權(quán)當(dāng)場提出質(zhì)疑。此時，招標(biāo)人不能簡單地將受到質(zhì)疑的投標(biāo)文件立即認(rèn)定為無效標(biāo)處理，筆者認(rèn)為招標(biāo)人應(yīng)停止開標(biāo)程序，并配合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，界定責(zé)任后再作處理。
若發(fā)生上述情況，招投標(biāo)監(jiān)管部門調(diào)查的對象首先是招標(biāo)人。調(diào)查招標(biāo)人有否破壞了密封？是否與投標(biāo)人存在某種串通行為？有否泄露該投標(biāo)文件中的秘密，或允許其投標(biāo)截止后做了某種有利的變更等；其次，招標(biāo)人有否徇私舞弊，將密封不合格的標(biāo)書視為合格標(biāo)書予以接收，并企圖在開標(biāo)時蒙混過關(guān)？若核實后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)文件在遞交時便是不合格的，但被招標(biāo)人誤接收（如本案例所發(fā)生的情況），則該投標(biāo)文件應(yīng)作無效標(biāo)處理；若投標(biāo)文件是在招標(biāo)人保管期間出了問題，或招標(biāo)人在接收時存在包庇行為，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)查事實真相，對涉嫌營私舞弊、串通投標(biāo)的行為，從嚴(yán)處理，并判處招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
由此筆者認(rèn)為，招投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)投標(biāo)文件密封、包裝的規(guī)定，是基于維護(hù)招投標(biāo)公平競爭原則的需要，而不是以此為擇優(yōu)的手段。筆者認(rèn)為只要投標(biāo)文件密封良好，標(biāo)記符合要求，件數(shù)雙方確認(rèn)無誤，即可滿足接收條件，進(jìn)入開標(biāo)程序。因此，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，有關(guān)包裝、密封的條款中大可拋棄這些附加條件，如：必須雙層包裝，必須分開包裝，必須同時加蓋公章并簽字等等，廢標(biāo)條款中也應(yīng)取消因包裝、密封不符合要求而予以廢標(biāo)的條款。實踐證明，這些附加條件只會削弱投標(biāo)競爭性，產(chǎn)生糾紛和矛盾，對通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定承包商沒有大的正面作用和意義。招標(biāo)人在開標(biāo)時，要重視規(guī)范操作，嚴(yán)格履行法定程序，在拆封前規(guī)范組織投標(biāo)文件密封情況的確認(rèn)，以免后患。通過此類案例，招投標(biāo)雙方都應(yīng)各自吸取相應(yīng)的教訓(xùn)。招標(biāo)方應(yīng)科學(xué)制定招標(biāo)文件，合理設(shè)定相應(yīng)條件，規(guī)范招標(biāo)行為；投標(biāo)方應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，若感覺有歧義或不理解的地方，及時與招標(biāo)人溝通，避免因小失大，錯失良機(jī)。（作者：浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室 方團(tuán)團(tuán)）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
