淺議項目法人如何加強招標管理
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發(fā)布日期：2011年10月12日
摘 要：在工程招標過程中，項目法人按照國家有關法律法規(guī)，編制招標文件，召集投標人投標，開標、評標、定標，通過合同談判，簽訂合同協(xié)議書，在工程實施階段，按照合同規(guī)定的權力、責任、義務去履行合同規(guī)定的內容，按期、保質、保量交付工程，達到保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高投資效益，保證工程質量的目的。所以，加強招標管理，對市場經濟條件下，控制工程投資具有重要意義。
關鍵詞：項目法人 招標 工程投資 招標文件 合同
眾所周知，經國家或有關部門批準的初步設計概算投資，是建設項目控制投資的最高限額，它是在國家或有關部門批準的項目可行性研究報告的基礎上，對項目的自然、社會、地質、水文、設計、投資、效益等進一步分析、論證確定的。招標階段，項目法人按照國家有關法律法規(guī)，通過招標方式，擇優(yōu)選擇承包商，簽訂承包合同，在工程實施過程中，按照合同的規(guī)定給承包商支付工程款，處理工程變更、索賠、風險，并進行工程驗收和移交。由此可以看出，招標階段同承包商簽訂的合同金額，是工程建設資金實際消耗向建設項目轉換的起點，是建設項目實施階段投資控制的依據。所以，筆者認為：加強建設項目的招標管理，對搞好工程投資控制是非常重要的。
一、規(guī)范項目法人的招標行為是控制工程投資的關鍵
不論是采用自行招標還是委托代理招標，項目法人在組織投標人資格審查、招標文件編制、補疑澄清、開標、評標、定標過程中，是否合法、科學、合理確定承包商，能否達到招標目的，具有重要的影響，所以，規(guī)范項目法人的招標行為，是控制工程投資的關鍵。
規(guī)范項目法人的招標行為，就是規(guī)范項目法人在招標過程中的招標程序、做法，避免工程有招標之名而無招標之實的情況；規(guī)范在招標中的不正當交易和腐敗現象；規(guī)范政企不分、職責不明，對招標工作橫加干預；規(guī)范招標中不接受行政監(jiān)督等情況。
在十年來的實踐中，《招標投標法》在工程建設領域得到了廣泛應用，形成了一套完整的招標投標法律體系，推進經濟體制改革，規(guī)范市場經濟活動，提高了經濟效益，有效的控制了工程投資。但是，由于市場中的一些不良現象會反映到工程招標中來，也就必然要反映到項目法人隊伍中來，在實際工程招標活動中，違紀違法現象仍然存在，不利于工程建設中的進度、質量、投資控制。所以，項目法人主要人員一是要提高法律認識，認真學習、貫徹落實招標投標有關法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事。二是要有良好的職業(yè)道德，履行工作職責，公平、公正、科學、合理的處理招標工作中出現的問題。三是要有熟練的招標投標專業(yè)知識和工程技術知識，不斷更新專業(yè)理論。四是要建立招標約束機制，監(jiān)督招標活動中違法違紀等不良現象。
二、搞好招標文件的編制是控制工程投資的基礎
招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，是招標投標過程中投標人編制投標文件、評標最重要的文件和依據。
招標文件的內容可分為四個部分：一部分是關于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這些內容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；第二部分是關于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；第三部分是關于合同的主要條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內容，明確雙方各自的權利、責任與義務。技術條款、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容；第四部分是招標圖紙，招標圖紙是招標人編制標底和投標人編制投標報價計算工程量或校核工程量清單的依據。所以說，搞好招標文件的編制，是控制工程投資的基礎。應做好以下幾個方面。
（一）通用條款的選擇
通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于眾多工程特點和特征及特性，例如：國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件；《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》；建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》；中華人民共和國《標準施工招標文件》2007年版及國內有關部門和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。在選用通用合同條件時，應結合招標工程的性質、資金來源、工程規(guī)模、便于操作等情況靈活選擇。
（二）專用條款的確定
專用合同條款是對通用合同條款的修改和補充，是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎上，以確保完全適用于特定的招標項目，對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制應符合下列原則和要求：
1．對通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；
2．對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產生歧義，或在專用條款的條款之間產生歧義；
3．應結合工程所在地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；
4．應根據合同規(guī)定實施的工程內容、工程地質、水文、氣象、自然條件、社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭修改和補充；
5．應結合工程其他附助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權力、責任、義務進行修改和補充，保持本合同文件與建設項目其他合同之間不產生歧義（如工程師合同或設備供貨合同等）；
6．應結合技術條款的有關規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規(guī)范、標準等進行修改和補充，但修改和補充的內容應符合國家的法律法律，符合工程客觀要求；
7．應結合工程技術條款的有關規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責任風險條款、計量支付條款、估價變更調整、索賠爭端條款進行修改和補充。
因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對照閱讀。一旦出現矛盾和不一致，則以專用條款為準，通用條款中未修改和補充的部分仍有效。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內容，結合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專用條款。
（三）技術條款的編制
技術規(guī)范是招標文件的重要組成部分，反映了項目法人（或招標人）對工程項目的技術要求，也是合同實施過程中承包商控制工程質量和工程師檢查驗收的主要依據。嚴格按照技術規(guī)范施工與驗收，才能保證工程最終取得合格，履行合同責任。
技術規(guī)范、招標圖紙和工程量報價清單是投標人在投標時或招標人編制標底時必不可少的材料。因為投標人只有依據這些材料，才能擬定施工總體規(guī)劃，包括施工方案和施工方法、施工工序和施工工藝流程、施工人員及施工設備配置、施工材料和流動資金投入、施工質量安全保證及風險的防范等。根據擬定的施工總體規(guī)劃并結合投標人的管理及近期遠期目標進行單價分析和投標報價。
編制技術規(guī)范時一般可引用國家有關各部門正式頒布的規(guī)范，也可以引用某一通用的外國規(guī)范。但一定要結合本工程的具體環(huán)境和要求選用，同時還需要由招標文件編制單位編制一部分具有通用于本工程的技術要求和規(guī)定。正式簽訂合同后，承包商應遵照執(zhí)行。
三、加強投標人資格后審是有效控制工程造價的前提
審查投標人是否符合招標文件要求的條件，屬于資格后審工作。一般在發(fā)出投標邀請書前，都進行了資格審查。對于重大建設工程、建設周期長、資金消耗量大的基本建設項目，做好資格后審是非常重要的。資格后審工作一般包括：
（一）審查投標人的基本情況。主要審查投標人的營業(yè)執(zhí)照資質證件的復印件同資格預審的投標人是否相同。
（二）審查投標人完成類似工程的情況、正在施工和新承接的工程。
（三）最近三個年度的財務報表中的資產負債表、損益表和利潤分配表（附審計證明材料），必要時可進行有關財務指標計算。
（四）審查投標人履約信譽證明材料和有無涉及近幾年履約合同等的訴訟案件資料。必要時可進行網上查問和進行社會調查。
（五）兩個或者兩個以上的企業(yè)法人聯(lián)合組成聯(lián)合體投標時，審查聯(lián)合體的聯(lián)合協(xié)議、投標文件的組織機構、各方投入的人力物力、承擔的責任與風險分配、各方的履約信譽證明材料、各方的營業(yè)執(zhí)照資質證件是否符合招標文件的要求等等。
（六）審查主體工程以外可分包項目的分包人是否具有相應資質條件和類似工程的業(yè)績。
（七）審查同一個投標人是否對同一個合同提交或參與提交兩份或兩份以上的投標文件等。
資格后審目的：一是通過資格后審的投標人可進入下一步評比（初評），對不通過資格后審的投標人取消投標的參評資格，減少評標工作；最重要的是為保證工程按期、保質、低耗的建成，選擇企業(yè)信譽好、管理水平高、技術力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的承包商。
四、加強投標人施工組織設計的評審是控制工程投資的客觀要求
評標階段對投標人的施工方法、施工工藝流程、施工進度和布置、質量標準及質量安全保證體系與措施、主要投入設備、項目經理及技術負責人的經歷、組織機構的評審，統(tǒng)稱為對投標人施工組織設計評審。這一工作是評標階段的主要工作，不僅關系到工程能否按期、保質保量的建成，同時也是有效控制工程投資的客觀要求。
（一）施工組織設計體現了投標人的管理水平
投標人編制施工組織設計時，需要認真研究招標文件中的商務條款、技術條款、投標須知、評標辦法。在搞清楚階段性工期與合同工期，工程質量要求與技術規(guī)范，工程自然條件、水文條件、地質交通等情況的基礎上，結合投標人的人力、物力資源及相關投標人等情況進行編制的。所以它體現了投標人的管理水平，同時影響了投標人的報價，直接影響了工程造價。
（二）施工組織設計是投標人保證工期、質量、安全、環(huán)保等的重要措施
工程的工期、質量、安全、環(huán)保等要達到或滿足招標文件的要求，需要有一套完善保證體系和措施，才能夠實現。所以在評標過程中要對這些方面進行嚴格評審。
1．嚴格評審投標人的組織機構設置和擬投入的人員
在評標過程中結合招標文件的要求、評標辦法的規(guī)定，對投標人的組織機構設置是否滿足工程實際情況，項目經理和主要技術負責人的資格是否符合招標文件要求，是否具有類似工程經驗，各類專業(yè)人員的配備、數量是否滿足工程質量和進度的要求進行評審。
2．嚴格評審投標人擬投入的施工機械設備情況
施工機械設備是保證工期和質量的必要條件。在評標過程中，應加強對這一工作的審查深度，從投標人擬投入的各類施工設備數量入手，評審投標人擬投入施工設備的性能、使用年限、完好程度、設備產地，特別是對保證工期和質量的主要設備，要對其擬投入情況及配件情況進行詳細評審，必要時可用澄清等方式，要求投標人給予澄清和確認，以保證簽訂合同后按照執(zhí)行。
3．嚴格評審投標人的施工方案和工藝流程
投標人的施工方案和工藝流程是保證工期和質量的重要環(huán)節(jié)。工程的進度和質量需要在投入的人力和物力基礎上，靠先進、科學、合理的施工方案和工藝流程來實現。所以應對施工方案和工藝流程進行詳細的分析和比較，分析施工方案中各種施工設備配置的類型、性能、功率是否匹配，是否能夠滿足工程建設的需要，是否存在浪費（隱含著增加報價和索賠因素）等問題。分析比較施工方法的工藝流程是否先進可靠，采取的措施是否得當，使用各種材料同施工工藝是否合理，是否能夠保證工程質量。分析比較總價承包項目和工程量清單單價中攤銷項目的施工方案和布置的依據是否充分，是否超出招標文件規(guī)定的用地范圍，是否能夠保證主體工程建設順利實施。地下工程對于施工通風與供風系統(tǒng)；施工排水與供水系統(tǒng)；施工供電系統(tǒng)等臨時工程的施工方案和布置，結合工程自然條件和地質情況進行分析和評審。
4．嚴格評審投標人的安全環(huán)保措施
工程安全和環(huán)保措施是否可靠，一是關系到工程建設，更主要的是關系到人的生命和財產的安全，影響生態(tài)與環(huán)境。審查投標人的安全和環(huán)保措施時，首先要對其合法性進行評審，看是否符合國家有關法律法律的規(guī)定；其次是審查措施的可靠性，對投標人的措施進行分析比較。
（三）施工組織設計是投標人編制投標報價的依據
投標人在認真閱讀招標文件的商務條款、技術條款和招標圖紙的基礎上，根據國家法律法規(guī)、招標文件工程量報價清單說明要求、工程量清單、參照或參考相關定額和企業(yè)有關實物量消耗指標、分析測算企業(yè)間接費用和擬獲利等有關標準，按照施工組織設計的施工方案和工藝流程等進行總價承包項目的費用、單價及攤銷費用計算，編制投標報價。大型基礎設施項目，特別是水利水電建設項目，在編制投標報價時，從基礎單價分析開始，到最終報價的確定，每一項工作都離不開施工組織設計。
經過上述分析和評比可以看出，投標人的施工組織設計對投標項目擬投入人員、施工設備、施工方案、工藝流程、安全環(huán)保措施等，直接影響了投標人的報價，選擇施工組織設計科學、先進、合理且潛在隱患少的投標人中標，簽訂合同在工程實施過程中就能對中標合同價有所保證。
五、加強投標報價的評審是控制工程投資的根本體現
投標人在編制施工組織設計基礎上，結合自己的實際情況，在分析投標競爭對手或分析招標文件不足等情況后，編制投標報價。有的投標報價可能存在不平衡因素或給招標人帶來一定的風險，甚至有的投標人采取不正當方式進行報價，從總報價與其他投標人相比差額不大，可能占有中標的優(yōu)勢，將給合同管理帶來隱患，提高工程造價。因此在評標過程中應結合投標人的施工組織設計進行評審，避免同這樣的投標人簽訂合同后，在工程實施過程中增加不合理的投資。所以合理進行投標報價的評審和調整是控制工程投資的根本體現。
（一）評審和調整投標報價的依據
1．國家有關法律和法規(guī)；
2．評標辦法；
3．招標文件和圖紙；
4．投標人的施工組織設計及其它。
（二）評審和調整的主要內容
1．不平衡單價的調整。首先分析產生原因。因為產生不平衡單價的原因很多，應對不同的原因采用不同的方法進行調整。招標文件工程量清單同招標圖紙計算的工程量不一致時，引起的不平衡單價的調整，應分析和區(qū)別是主要工程項目的工程量還是次要工程項目的工程量，工程量差異的大小，單價的不平衡差額對投標報價影響程度等。對于次要工程項目，由于單價不平衡差額影響投標報價很少的，不需要調整；差異工程量小，投標競爭不激烈，調整后不影響投標人的評標價格排序時，則不需要調整；反之則應調整。對于主要工程項目不平衡單價差額大，工程量差異也大，影響投標報價差額很大的項目，應按照招標文件評標辦法進行調整，這種調整一定是不利于投標人，避免投標人這樣中標給招標人帶來風險。
2．招標文件要求引進設備采購國價格差異的調整。有的建設項目，由于設備技術、性能要求或根據施工技術要求，工藝流程和工程進度計劃等要求，在招標文件中規(guī)定必須采購國外設備或施工機械，這樣就會形成不同的投標人設備報價的組成不同、國別不同、運輸方式不同、價格不同。調整的前提條件是投標人所采購的永久設備或施工設備符合招標文件規(guī)定的技術性能、施工技術、工藝、進度要求。調整時應按照國家有關法律法規(guī)、設備性能技術差異、提供的備品備件及售后服務、投入使用運行維護費用和使用年限等進行調整。國家規(guī)定必須交納稅費，如果投標人沒有計算，應按國家規(guī)定加到投標人的報價中。
3．提前得到付款的調整。大型基礎設施項目，由于設計階段的不同，招標文件中的工程量報價清單中，對工程建設的臨時附屬工程，如施工風水電系統(tǒng)、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、文化福利辦公室等按項實行總價承包，永久工程實行單價承包。有的投標人為了提前得到支付，把前期實施的總價承包項目和前期實施的永久工程價格做的很高或偏高，后期實施工程價格做的低些，以達到提前付款的目的。調整時應按合理的資金流量計劃比較投標人提前得到的支付款額，給招標人帶來的貸款利息、提前籌資費用等進行調整。對這種投標報價評審應注意潛在的索賠或其它風險的存在。
4．潛在風險的調整。風險是工程建設中不可避免的，特別是大型基礎設施項目更是如此。一般招標文件對風險條款已有明確的規(guī)定，如果投標人的投標報價在處理風險責任時，偏離招標文件的規(guī)定，把風險轉嫁項目法人時，首先應區(qū)分風險的類型，對于不同的風險采取不同的方法進行評審和調整。
（1）招標文件中明示或暗示應由承包商承擔的義務、責任和風險，評審和調整時，應認真分析投標人對商務條款的承諾、施工組織設計對這些因素采取的措施、單價分析表和總價分析表的內容組成等。如果投標人的投標文件對于這些因素沒有說明或者措施含糊不清，應向投標人發(fā)出投標文件的澄清，根據投標人的澄清情況和評標辦法的有關規(guī)定進行調整。
（2）投標文件中隱含風險的調整。不平衡單價和提前付款的投標均屬于投標文件中隱含風險，應按上述所述方法調整。這里所說的隱含風險是指除上述風險以外的投標文件暗示要求招標人承擔的可能在合同實施過程中發(fā)生的其它風險。如隱含著索賠的風險，招標文件中規(guī)定承包商應承擔的風險轉嫁給招標人等。對于這類風險，首先應分析和預測合同實施過程中發(fā)生的可能性和風險程度，根據招標文件有關規(guī)定，結合招標項目具體情況進行評審和調整，并在合同談判（或預談判）與中標人進行說明，做出具體處理規(guī)定，作為合同文件的組成部分。
5．非重大偏離和保留的調整。在評標過程中按照招標文件的規(guī)定，投標文件中出現可接受的非重大偏離和保留，應按評標辦法規(guī)定進行調整，如果評標辦法沒有具體規(guī)定調整辦法，可不做調整。不論調整與不調整，在投標文件澄清或合同談判時應確認，并做出規(guī)定。
6．投標文件中其它有關項目的分析與評審。大型基礎設施，招標文件規(guī)定投標文件應根據自己的施工組織設計情況，編制擬投入本合同工作的施工機械設備表、試驗測量質檢儀器表、勞動力計劃表和材料消耗量計劃表等。這些投標文件，雖然在評標階段對工程造價沒有影響，合同簽訂后，在執(zhí)行過程中是處理工程索賠和糾紛的依據，是有效控制工程投資的重要因素。如果承包商進場，招標人的征地或合同中規(guī)定提供的設施沒有按時提供，造成違約，承包商將按照合同有關條款提出索賠。所以在評標過程中不能忽視對這些投標文件的評審。應分析和評審這些投標文件的計劃量與施工組織設計的施工布置、工藝流程、進度計劃是否一致，如果相差很大，應在投標文件澄清中進行確認，并在合同談判中做出規(guī)定。
六、搞好合同談判是控制工程投資的重要保障
投標文件，經過評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評比，通過有關問題的澄清，推薦最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準或能夠滿足招標文件實質性要求并經評審綜合得分最高的投標人為候選中標人也可以推薦第二、第三候選中標人。項目法人根據評標委員會推薦結果，同第一候選中標人，就評標委員會的建議、招標文件或投標文件發(fā)現的細小錯誤，有關招標項目在實施過程中質量、進度、投資等控制與管理進行商談，達成一致意見。雙方不能在合同談判中過多地要求對方提供優(yōu)惠條件，更不能就招標、投標、評標結果等實質性內容提出改變。合同談判應在公開、公平、公正的基礎上進行，不得違反國家法律法規(guī)。合同談判內容是合同文件的重要組成部分。
經過合同談判，雙方達成一致意見，在中標人提交履約保函后，雙方即可簽署合同協(xié)議書。由此，合同協(xié)議書、中標通知書、合同談判記錄、投標文件、招標文件、招標投標過程中補遺澄清文件資料等組成了該招標工程的合同，是雙方在工程實施過程中應遵守的文件，受法律保護。因此，搞好合同談判，是控制工程投資重要保障。
七、結論
綜上所述，加強招標管理，實際上就是按照國家有關法律法規(guī)，規(guī)范招標行為，做好招標過程中各個階段的工作，公平、公正、科學、合理的評標，擇優(yōu)選擇承包商，為工程建設實施明確項目法人和承包商權力、責任、義務，保障工程建設保質、保量、按期建成，以合理的投資，取得最大的經濟效益。
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，現階段有關招標投標的法律法規(guī)也有不完善的地方，需要補充和修改。招標投標活動需要適應的法律法規(guī)去規(guī)范、約束和指導，只有相適應的法律法規(guī)，才能規(guī)范招標投標活動，搞好招標的管理，建立有序的市場秩序，達到控制投資的目的。（作者：遼寧潤中供水有限公司 于長生）
來源：山西招投標網
關鍵詞：項目法人 招標 工程投資 招標文件 合同
眾所周知，經國家或有關部門批準的初步設計概算投資，是建設項目控制投資的最高限額，它是在國家或有關部門批準的項目可行性研究報告的基礎上，對項目的自然、社會、地質、水文、設計、投資、效益等進一步分析、論證確定的。招標階段，項目法人按照國家有關法律法規(guī)，通過招標方式，擇優(yōu)選擇承包商，簽訂承包合同，在工程實施過程中，按照合同的規(guī)定給承包商支付工程款，處理工程變更、索賠、風險，并進行工程驗收和移交。由此可以看出，招標階段同承包商簽訂的合同金額，是工程建設資金實際消耗向建設項目轉換的起點，是建設項目實施階段投資控制的依據。所以，筆者認為：加強建設項目的招標管理，對搞好工程投資控制是非常重要的。
一、規(guī)范項目法人的招標行為是控制工程投資的關鍵
不論是采用自行招標還是委托代理招標，項目法人在組織投標人資格審查、招標文件編制、補疑澄清、開標、評標、定標過程中，是否合法、科學、合理確定承包商，能否達到招標目的，具有重要的影響，所以，規(guī)范項目法人的招標行為，是控制工程投資的關鍵。
規(guī)范項目法人的招標行為，就是規(guī)范項目法人在招標過程中的招標程序、做法，避免工程有招標之名而無招標之實的情況；規(guī)范在招標中的不正當交易和腐敗現象；規(guī)范政企不分、職責不明，對招標工作橫加干預；規(guī)范招標中不接受行政監(jiān)督等情況。
在十年來的實踐中，《招標投標法》在工程建設領域得到了廣泛應用，形成了一套完整的招標投標法律體系，推進經濟體制改革，規(guī)范市場經濟活動，提高了經濟效益，有效的控制了工程投資。但是，由于市場中的一些不良現象會反映到工程招標中來，也就必然要反映到項目法人隊伍中來，在實際工程招標活動中，違紀違法現象仍然存在，不利于工程建設中的進度、質量、投資控制。所以，項目法人主要人員一是要提高法律認識，認真學習、貫徹落實招標投標有關法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事。二是要有良好的職業(yè)道德，履行工作職責，公平、公正、科學、合理的處理招標工作中出現的問題。三是要有熟練的招標投標專業(yè)知識和工程技術知識，不斷更新專業(yè)理論。四是要建立招標約束機制，監(jiān)督招標活動中違法違紀等不良現象。
二、搞好招標文件的編制是控制工程投資的基礎
招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，是招標投標過程中投標人編制投標文件、評標最重要的文件和依據。
招標文件的內容可分為四個部分：一部分是關于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這些內容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；第二部分是關于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；第三部分是關于合同的主要條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內容，明確雙方各自的權利、責任與義務。技術條款、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容；第四部分是招標圖紙，招標圖紙是招標人編制標底和投標人編制投標報價計算工程量或校核工程量清單的依據。所以說，搞好招標文件的編制，是控制工程投資的基礎。應做好以下幾個方面。
（一）通用條款的選擇
通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于眾多工程特點和特征及特性，例如：國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件；《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》；建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》；中華人民共和國《標準施工招標文件》2007年版及國內有關部門和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。在選用通用合同條件時，應結合招標工程的性質、資金來源、工程規(guī)模、便于操作等情況靈活選擇。
（二）專用條款的確定
專用合同條款是對通用合同條款的修改和補充，是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎上，以確保完全適用于特定的招標項目，對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制應符合下列原則和要求：
1．對通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；
2．對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產生歧義，或在專用條款的條款之間產生歧義；
3．應結合工程所在地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；
4．應根據合同規(guī)定實施的工程內容、工程地質、水文、氣象、自然條件、社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭修改和補充；
5．應結合工程其他附助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權力、責任、義務進行修改和補充，保持本合同文件與建設項目其他合同之間不產生歧義（如工程師合同或設備供貨合同等）；
6．應結合技術條款的有關規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規(guī)范、標準等進行修改和補充，但修改和補充的內容應符合國家的法律法律，符合工程客觀要求；
7．應結合工程技術條款的有關規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責任風險條款、計量支付條款、估價變更調整、索賠爭端條款進行修改和補充。
因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對照閱讀。一旦出現矛盾和不一致，則以專用條款為準，通用條款中未修改和補充的部分仍有效。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內容，結合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專用條款。
（三）技術條款的編制
技術規(guī)范是招標文件的重要組成部分，反映了項目法人（或招標人）對工程項目的技術要求，也是合同實施過程中承包商控制工程質量和工程師檢查驗收的主要依據。嚴格按照技術規(guī)范施工與驗收，才能保證工程最終取得合格，履行合同責任。
技術規(guī)范、招標圖紙和工程量報價清單是投標人在投標時或招標人編制標底時必不可少的材料。因為投標人只有依據這些材料，才能擬定施工總體規(guī)劃，包括施工方案和施工方法、施工工序和施工工藝流程、施工人員及施工設備配置、施工材料和流動資金投入、施工質量安全保證及風險的防范等。根據擬定的施工總體規(guī)劃并結合投標人的管理及近期遠期目標進行單價分析和投標報價。
編制技術規(guī)范時一般可引用國家有關各部門正式頒布的規(guī)范，也可以引用某一通用的外國規(guī)范。但一定要結合本工程的具體環(huán)境和要求選用，同時還需要由招標文件編制單位編制一部分具有通用于本工程的技術要求和規(guī)定。正式簽訂合同后，承包商應遵照執(zhí)行。
三、加強投標人資格后審是有效控制工程造價的前提
審查投標人是否符合招標文件要求的條件，屬于資格后審工作。一般在發(fā)出投標邀請書前，都進行了資格審查。對于重大建設工程、建設周期長、資金消耗量大的基本建設項目，做好資格后審是非常重要的。資格后審工作一般包括：
（一）審查投標人的基本情況。主要審查投標人的營業(yè)執(zhí)照資質證件的復印件同資格預審的投標人是否相同。
（二）審查投標人完成類似工程的情況、正在施工和新承接的工程。
（三）最近三個年度的財務報表中的資產負債表、損益表和利潤分配表（附審計證明材料），必要時可進行有關財務指標計算。
（四）審查投標人履約信譽證明材料和有無涉及近幾年履約合同等的訴訟案件資料。必要時可進行網上查問和進行社會調查。
（五）兩個或者兩個以上的企業(yè)法人聯(lián)合組成聯(lián)合體投標時，審查聯(lián)合體的聯(lián)合協(xié)議、投標文件的組織機構、各方投入的人力物力、承擔的責任與風險分配、各方的履約信譽證明材料、各方的營業(yè)執(zhí)照資質證件是否符合招標文件的要求等等。
（六）審查主體工程以外可分包項目的分包人是否具有相應資質條件和類似工程的業(yè)績。
（七）審查同一個投標人是否對同一個合同提交或參與提交兩份或兩份以上的投標文件等。
資格后審目的：一是通過資格后審的投標人可進入下一步評比（初評），對不通過資格后審的投標人取消投標的參評資格，減少評標工作；最重要的是為保證工程按期、保質、低耗的建成，選擇企業(yè)信譽好、管理水平高、技術力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的承包商。
四、加強投標人施工組織設計的評審是控制工程投資的客觀要求
評標階段對投標人的施工方法、施工工藝流程、施工進度和布置、質量標準及質量安全保證體系與措施、主要投入設備、項目經理及技術負責人的經歷、組織機構的評審，統(tǒng)稱為對投標人施工組織設計評審。這一工作是評標階段的主要工作，不僅關系到工程能否按期、保質保量的建成，同時也是有效控制工程投資的客觀要求。
（一）施工組織設計體現了投標人的管理水平
投標人編制施工組織設計時，需要認真研究招標文件中的商務條款、技術條款、投標須知、評標辦法。在搞清楚階段性工期與合同工期，工程質量要求與技術規(guī)范，工程自然條件、水文條件、地質交通等情況的基礎上，結合投標人的人力、物力資源及相關投標人等情況進行編制的。所以它體現了投標人的管理水平，同時影響了投標人的報價，直接影響了工程造價。
（二）施工組織設計是投標人保證工期、質量、安全、環(huán)保等的重要措施
工程的工期、質量、安全、環(huán)保等要達到或滿足招標文件的要求，需要有一套完善保證體系和措施，才能夠實現。所以在評標過程中要對這些方面進行嚴格評審。
1．嚴格評審投標人的組織機構設置和擬投入的人員
在評標過程中結合招標文件的要求、評標辦法的規(guī)定，對投標人的組織機構設置是否滿足工程實際情況，項目經理和主要技術負責人的資格是否符合招標文件要求，是否具有類似工程經驗，各類專業(yè)人員的配備、數量是否滿足工程質量和進度的要求進行評審。
2．嚴格評審投標人擬投入的施工機械設備情況
施工機械設備是保證工期和質量的必要條件。在評標過程中，應加強對這一工作的審查深度，從投標人擬投入的各類施工設備數量入手，評審投標人擬投入施工設備的性能、使用年限、完好程度、設備產地，特別是對保證工期和質量的主要設備，要對其擬投入情況及配件情況進行詳細評審，必要時可用澄清等方式，要求投標人給予澄清和確認，以保證簽訂合同后按照執(zhí)行。
3．嚴格評審投標人的施工方案和工藝流程
投標人的施工方案和工藝流程是保證工期和質量的重要環(huán)節(jié)。工程的進度和質量需要在投入的人力和物力基礎上，靠先進、科學、合理的施工方案和工藝流程來實現。所以應對施工方案和工藝流程進行詳細的分析和比較，分析施工方案中各種施工設備配置的類型、性能、功率是否匹配，是否能夠滿足工程建設的需要，是否存在浪費（隱含著增加報價和索賠因素）等問題。分析比較施工方法的工藝流程是否先進可靠，采取的措施是否得當，使用各種材料同施工工藝是否合理，是否能夠保證工程質量。分析比較總價承包項目和工程量清單單價中攤銷項目的施工方案和布置的依據是否充分，是否超出招標文件規(guī)定的用地范圍，是否能夠保證主體工程建設順利實施。地下工程對于施工通風與供風系統(tǒng)；施工排水與供水系統(tǒng)；施工供電系統(tǒng)等臨時工程的施工方案和布置，結合工程自然條件和地質情況進行分析和評審。
4．嚴格評審投標人的安全環(huán)保措施
工程安全和環(huán)保措施是否可靠，一是關系到工程建設，更主要的是關系到人的生命和財產的安全，影響生態(tài)與環(huán)境。審查投標人的安全和環(huán)保措施時，首先要對其合法性進行評審，看是否符合國家有關法律法律的規(guī)定；其次是審查措施的可靠性，對投標人的措施進行分析比較。
（三）施工組織設計是投標人編制投標報價的依據
投標人在認真閱讀招標文件的商務條款、技術條款和招標圖紙的基礎上，根據國家法律法規(guī)、招標文件工程量報價清單說明要求、工程量清單、參照或參考相關定額和企業(yè)有關實物量消耗指標、分析測算企業(yè)間接費用和擬獲利等有關標準，按照施工組織設計的施工方案和工藝流程等進行總價承包項目的費用、單價及攤銷費用計算，編制投標報價。大型基礎設施項目，特別是水利水電建設項目，在編制投標報價時，從基礎單價分析開始，到最終報價的確定，每一項工作都離不開施工組織設計。
經過上述分析和評比可以看出，投標人的施工組織設計對投標項目擬投入人員、施工設備、施工方案、工藝流程、安全環(huán)保措施等，直接影響了投標人的報價，選擇施工組織設計科學、先進、合理且潛在隱患少的投標人中標，簽訂合同在工程實施過程中就能對中標合同價有所保證。
五、加強投標報價的評審是控制工程投資的根本體現
投標人在編制施工組織設計基礎上，結合自己的實際情況，在分析投標競爭對手或分析招標文件不足等情況后，編制投標報價。有的投標報價可能存在不平衡因素或給招標人帶來一定的風險，甚至有的投標人采取不正當方式進行報價，從總報價與其他投標人相比差額不大，可能占有中標的優(yōu)勢，將給合同管理帶來隱患，提高工程造價。因此在評標過程中應結合投標人的施工組織設計進行評審，避免同這樣的投標人簽訂合同后，在工程實施過程中增加不合理的投資。所以合理進行投標報價的評審和調整是控制工程投資的根本體現。
（一）評審和調整投標報價的依據
1．國家有關法律和法規(guī)；
2．評標辦法；
3．招標文件和圖紙；
4．投標人的施工組織設計及其它。
（二）評審和調整的主要內容
1．不平衡單價的調整。首先分析產生原因。因為產生不平衡單價的原因很多，應對不同的原因采用不同的方法進行調整。招標文件工程量清單同招標圖紙計算的工程量不一致時，引起的不平衡單價的調整，應分析和區(qū)別是主要工程項目的工程量還是次要工程項目的工程量，工程量差異的大小，單價的不平衡差額對投標報價影響程度等。對于次要工程項目，由于單價不平衡差額影響投標報價很少的，不需要調整；差異工程量小，投標競爭不激烈，調整后不影響投標人的評標價格排序時，則不需要調整；反之則應調整。對于主要工程項目不平衡單價差額大，工程量差異也大，影響投標報價差額很大的項目，應按照招標文件評標辦法進行調整，這種調整一定是不利于投標人，避免投標人這樣中標給招標人帶來風險。
2．招標文件要求引進設備采購國價格差異的調整。有的建設項目，由于設備技術、性能要求或根據施工技術要求，工藝流程和工程進度計劃等要求，在招標文件中規(guī)定必須采購國外設備或施工機械，這樣就會形成不同的投標人設備報價的組成不同、國別不同、運輸方式不同、價格不同。調整的前提條件是投標人所采購的永久設備或施工設備符合招標文件規(guī)定的技術性能、施工技術、工藝、進度要求。調整時應按照國家有關法律法規(guī)、設備性能技術差異、提供的備品備件及售后服務、投入使用運行維護費用和使用年限等進行調整。國家規(guī)定必須交納稅費，如果投標人沒有計算，應按國家規(guī)定加到投標人的報價中。
3．提前得到付款的調整。大型基礎設施項目，由于設計階段的不同，招標文件中的工程量報價清單中，對工程建設的臨時附屬工程，如施工風水電系統(tǒng)、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、文化福利辦公室等按項實行總價承包，永久工程實行單價承包。有的投標人為了提前得到支付，把前期實施的總價承包項目和前期實施的永久工程價格做的很高或偏高，后期實施工程價格做的低些，以達到提前付款的目的。調整時應按合理的資金流量計劃比較投標人提前得到的支付款額，給招標人帶來的貸款利息、提前籌資費用等進行調整。對這種投標報價評審應注意潛在的索賠或其它風險的存在。
4．潛在風險的調整。風險是工程建設中不可避免的，特別是大型基礎設施項目更是如此。一般招標文件對風險條款已有明確的規(guī)定，如果投標人的投標報價在處理風險責任時，偏離招標文件的規(guī)定，把風險轉嫁項目法人時，首先應區(qū)分風險的類型，對于不同的風險采取不同的方法進行評審和調整。
（1）招標文件中明示或暗示應由承包商承擔的義務、責任和風險，評審和調整時，應認真分析投標人對商務條款的承諾、施工組織設計對這些因素采取的措施、單價分析表和總價分析表的內容組成等。如果投標人的投標文件對于這些因素沒有說明或者措施含糊不清，應向投標人發(fā)出投標文件的澄清，根據投標人的澄清情況和評標辦法的有關規(guī)定進行調整。
（2）投標文件中隱含風險的調整。不平衡單價和提前付款的投標均屬于投標文件中隱含風險，應按上述所述方法調整。這里所說的隱含風險是指除上述風險以外的投標文件暗示要求招標人承擔的可能在合同實施過程中發(fā)生的其它風險。如隱含著索賠的風險，招標文件中規(guī)定承包商應承擔的風險轉嫁給招標人等。對于這類風險，首先應分析和預測合同實施過程中發(fā)生的可能性和風險程度，根據招標文件有關規(guī)定，結合招標項目具體情況進行評審和調整，并在合同談判（或預談判）與中標人進行說明，做出具體處理規(guī)定，作為合同文件的組成部分。
5．非重大偏離和保留的調整。在評標過程中按照招標文件的規(guī)定，投標文件中出現可接受的非重大偏離和保留，應按評標辦法規(guī)定進行調整，如果評標辦法沒有具體規(guī)定調整辦法，可不做調整。不論調整與不調整，在投標文件澄清或合同談判時應確認，并做出規(guī)定。
6．投標文件中其它有關項目的分析與評審。大型基礎設施，招標文件規(guī)定投標文件應根據自己的施工組織設計情況，編制擬投入本合同工作的施工機械設備表、試驗測量質檢儀器表、勞動力計劃表和材料消耗量計劃表等。這些投標文件，雖然在評標階段對工程造價沒有影響，合同簽訂后，在執(zhí)行過程中是處理工程索賠和糾紛的依據，是有效控制工程投資的重要因素。如果承包商進場，招標人的征地或合同中規(guī)定提供的設施沒有按時提供，造成違約，承包商將按照合同有關條款提出索賠。所以在評標過程中不能忽視對這些投標文件的評審。應分析和評審這些投標文件的計劃量與施工組織設計的施工布置、工藝流程、進度計劃是否一致，如果相差很大，應在投標文件澄清中進行確認，并在合同談判中做出規(guī)定。
六、搞好合同談判是控制工程投資的重要保障
投標文件，經過評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評比，通過有關問題的澄清，推薦最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準或能夠滿足招標文件實質性要求并經評審綜合得分最高的投標人為候選中標人也可以推薦第二、第三候選中標人。項目法人根據評標委員會推薦結果，同第一候選中標人，就評標委員會的建議、招標文件或投標文件發(fā)現的細小錯誤，有關招標項目在實施過程中質量、進度、投資等控制與管理進行商談，達成一致意見。雙方不能在合同談判中過多地要求對方提供優(yōu)惠條件，更不能就招標、投標、評標結果等實質性內容提出改變。合同談判應在公開、公平、公正的基礎上進行，不得違反國家法律法規(guī)。合同談判內容是合同文件的重要組成部分。
經過合同談判，雙方達成一致意見，在中標人提交履約保函后，雙方即可簽署合同協(xié)議書。由此，合同協(xié)議書、中標通知書、合同談判記錄、投標文件、招標文件、招標投標過程中補遺澄清文件資料等組成了該招標工程的合同，是雙方在工程實施過程中應遵守的文件，受法律保護。因此，搞好合同談判，是控制工程投資重要保障。
七、結論
綜上所述，加強招標管理，實際上就是按照國家有關法律法規(guī)，規(guī)范招標行為，做好招標過程中各個階段的工作，公平、公正、科學、合理的評標，擇優(yōu)選擇承包商，為工程建設實施明確項目法人和承包商權力、責任、義務，保障工程建設保質、保量、按期建成，以合理的投資，取得最大的經濟效益。
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，現階段有關招標投標的法律法規(guī)也有不完善的地方，需要補充和修改。招標投標活動需要適應的法律法規(guī)去規(guī)范、約束和指導，只有相適應的法律法規(guī)，才能規(guī)范招標投標活動，搞好招標的管理，建立有序的市場秩序，達到控制投資的目的。（作者：遼寧潤中供水有限公司 于長生）
來源：山西招投標網
