淺議建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的對(duì)策建議
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發(fā)布日期：2011年10月12日
一、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》施行的意義和作用
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，特別是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)制度的不斷完善，對(duì)于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）實(shí)行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。
（二）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程造價(jià)趨于合理，保護(hù)了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)有利于規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度能夠有效地約束招投標(biāo)雙方的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題
公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易各方行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避招標(biāo)、破壞公開招投標(biāo)的行為和問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）從招標(biāo)人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施，如將基礎(chǔ)與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項(xiàng)工程造價(jià)達(dá)不到法定的公開招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，以達(dá)到既排斥潛在招標(biāo)人，又達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。2、暗箱操作的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)代替運(yùn)作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，往往對(duì)招標(biāo)人的各種授意言聽計(jì)從。3、干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。招標(biāo)人在資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性意見來(lái)誘導(dǎo)評(píng)委，并對(duì)投標(biāo)人執(zhí)行的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，以滿足自身對(duì)項(xiàng)目的完全控制權(quán)，而有的專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)，不能客觀公正履行職責(zé)，聽從招標(biāo)人對(duì)評(píng)審過(guò)程的擺布，甚至刻意迎合招標(biāo)人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。
（二）從投標(biāo)人方面，主要就是串標(biāo)、圍標(biāo)的問(wèn)題，特別在近兩年來(lái)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象有所抬頭。串標(biāo)、圍標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，招標(biāo)人預(yù)先制定出有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件，設(shè)置一些歧視性的條款來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。
其次就是以分包、轉(zhuǎn)包謀利，有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以致于工地上施工的技術(shù)人員沒(méi)有一個(gè)是中標(biāo)單位的，而建設(shè)單位及監(jiān)理對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產(chǎn)生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時(shí)接受轉(zhuǎn)包的包工頭則會(huì)逃之夭夭，為建設(shè)單位和中標(biāo)單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中“的問(wèn)題，一些招標(biāo)代理公司惡性競(jìng)爭(zhēng)，唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間有很大的關(guān)聯(lián)，從而也使政府采購(gòu)與工程建設(shè)招投標(biāo)之間產(chǎn)生多重管理，所執(zhí)行的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，讓許多的建設(shè)單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序和嚴(yán)肅性。
三、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策建議
（一）以增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，從制度上完善招標(biāo)公告、資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，適當(dāng)限制招標(biāo)人對(duì)資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)辦法的選擇，合理確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，各工程項(xiàng)目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)且在允許承包工程范圍的，應(yīng)當(dāng)允許其投標(biāo)，通過(guò)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，盡可能擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，增加透明度，引導(dǎo)均衡競(jìng)爭(zhēng)。
2．投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人工商注冊(cè)地基本帳戶轉(zhuǎn)入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)申請(qǐng)人，一律取消其投標(biāo)資格。退還投標(biāo)保證金時(shí)，也一律退還到投標(biāo)人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法。資格后審可以使投標(biāo)人不了解其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，無(wú)法進(jìn)行串標(biāo)。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求，對(duì)建設(shè)單位和代理單位的要求較高。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)最直接辦法就是合理低價(jià)中標(biāo)，只要有一家投標(biāo)人不參與串標(biāo)，其他所有投標(biāo)人串標(biāo)也無(wú)法保證中標(biāo)。合理低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)原則，節(jié)約了財(cái)政資金，但對(duì)評(píng)委專家的要求也較高。合理低價(jià)中標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是合理低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)文件上下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。
（二）以加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度，加大投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)甚至取消本地區(qū)投標(biāo)資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風(fēng)險(xiǎn)大于效益而不敢貿(mào)然違規(guī)。
（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的管理。對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定強(qiáng)化國(guó)有投資項(xiàng)目的中標(biāo)后管理，完善監(jiān)管制度，對(duì)中標(biāo)后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊分包、轉(zhuǎn)包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法主體。強(qiáng)化招投標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責(zé)以發(fā)揮部門的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內(nèi)的各部門的監(jiān)督職責(zé)，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
實(shí)行工程招投標(biāo)的目的是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正，目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，如此才能營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到降低造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，特別是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)制度的不斷完善，對(duì)于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）實(shí)行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。
（二）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程造價(jià)趨于合理，保護(hù)了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)有利于規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度能夠有效地約束招投標(biāo)雙方的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題
公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易各方行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避招標(biāo)、破壞公開招投標(biāo)的行為和問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）從招標(biāo)人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施，如將基礎(chǔ)與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項(xiàng)工程造價(jià)達(dá)不到法定的公開招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，以達(dá)到既排斥潛在招標(biāo)人，又達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。2、暗箱操作的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)代替運(yùn)作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，往往對(duì)招標(biāo)人的各種授意言聽計(jì)從。3、干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。招標(biāo)人在資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性意見來(lái)誘導(dǎo)評(píng)委，并對(duì)投標(biāo)人執(zhí)行的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，以滿足自身對(duì)項(xiàng)目的完全控制權(quán)，而有的專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)，不能客觀公正履行職責(zé)，聽從招標(biāo)人對(duì)評(píng)審過(guò)程的擺布，甚至刻意迎合招標(biāo)人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。
（二）從投標(biāo)人方面，主要就是串標(biāo)、圍標(biāo)的問(wèn)題，特別在近兩年來(lái)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象有所抬頭。串標(biāo)、圍標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，招標(biāo)人預(yù)先制定出有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件，設(shè)置一些歧視性的條款來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。
其次就是以分包、轉(zhuǎn)包謀利，有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以致于工地上施工的技術(shù)人員沒(méi)有一個(gè)是中標(biāo)單位的，而建設(shè)單位及監(jiān)理對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產(chǎn)生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時(shí)接受轉(zhuǎn)包的包工頭則會(huì)逃之夭夭，為建設(shè)單位和中標(biāo)單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中“的問(wèn)題，一些招標(biāo)代理公司惡性競(jìng)爭(zhēng)，唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間有很大的關(guān)聯(lián)，從而也使政府采購(gòu)與工程建設(shè)招投標(biāo)之間產(chǎn)生多重管理，所執(zhí)行的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，讓許多的建設(shè)單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序和嚴(yán)肅性。
三、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策建議
（一）以增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，從制度上完善招標(biāo)公告、資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，適當(dāng)限制招標(biāo)人對(duì)資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)辦法的選擇，合理確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，各工程項(xiàng)目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)且在允許承包工程范圍的，應(yīng)當(dāng)允許其投標(biāo)，通過(guò)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，盡可能擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，增加透明度，引導(dǎo)均衡競(jìng)爭(zhēng)。
2．投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人工商注冊(cè)地基本帳戶轉(zhuǎn)入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)申請(qǐng)人，一律取消其投標(biāo)資格。退還投標(biāo)保證金時(shí)，也一律退還到投標(biāo)人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法。資格后審可以使投標(biāo)人不了解其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，無(wú)法進(jìn)行串標(biāo)。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求，對(duì)建設(shè)單位和代理單位的要求較高。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)最直接辦法就是合理低價(jià)中標(biāo)，只要有一家投標(biāo)人不參與串標(biāo)，其他所有投標(biāo)人串標(biāo)也無(wú)法保證中標(biāo)。合理低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)原則，節(jié)約了財(cái)政資金，但對(duì)評(píng)委專家的要求也較高。合理低價(jià)中標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是合理低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)文件上下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。
（二）以加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度，加大投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)甚至取消本地區(qū)投標(biāo)資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風(fēng)險(xiǎn)大于效益而不敢貿(mào)然違規(guī)。
（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的管理。對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定強(qiáng)化國(guó)有投資項(xiàng)目的中標(biāo)后管理，完善監(jiān)管制度，對(duì)中標(biāo)后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊分包、轉(zhuǎn)包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法主體。強(qiáng)化招投標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責(zé)以發(fā)揮部門的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內(nèi)的各部門的監(jiān)督職責(zé)，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
實(shí)行工程招投標(biāo)的目的是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正，目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，如此才能營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到降低造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
