工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因分析及對(duì)策
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發(fā)布日期：2011年10月13日
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，近幾年我國(guó)建設(shè)工程快速發(fā)展，需進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目也與日俱增。但在招標(biāo)過程中，往往有各種原因會(huì)造成重新招標(biāo)，即按照正常程序未能順利完成招標(biāo)，而不得不重新進(jìn)行的第二次招標(biāo)，使招標(biāo)工作效率降低，從而影響了工程項(xiàng)目進(jìn)度，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。本文即試圖對(duì)工程項(xiàng)目中的重新招標(biāo)進(jìn)行研究分析，并提出初步的解決方案，以期對(duì)工程招標(biāo)工作有所幫助提高工作效率。
1、導(dǎo)致工程項(xiàng)目應(yīng)重新招標(biāo)的情況
1.1投標(biāo)人不足三個(gè)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定 “投標(biāo)人少于三個(gè)”的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”進(jìn)而因所有投標(biāo)被否決，導(dǎo)致招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
兩條內(nèi)容，對(duì)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形規(guī)定是否一致呢？全國(guó)人大法工委《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條說明為：“本條所講‘投標(biāo)人少于三個(gè)’，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競(jìng)爭(zhēng)程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，即使重新進(jìn)行招標(biāo)，也無(wú)法保證有3個(gè)以上的承包商、供應(yīng)商參加投標(biāo)的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取其他采購(gòu)方式?！?
對(duì)于什么是投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定有3個(gè)條件，第一個(gè)條件是響應(yīng)招標(biāo)，也就是指符合投標(biāo)資格條件并有可能參加投標(biāo)的人獲得了招標(biāo)信息，購(gòu)買了招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，準(zhǔn)備參加投標(biāo)活動(dòng)的潛在投標(biāo)人，這是一個(gè)有實(shí)際意義的條件，因?yàn)椴豁憫?yīng)招標(biāo)，就不會(huì)成為投標(biāo)人，沒有準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際表現(xiàn)，就不會(huì)進(jìn)入投標(biāo)人的行列；第二個(gè)條件是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行列，也就是指按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，實(shí)際參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，作為投標(biāo)人準(zhǔn)備進(jìn)入招投標(biāo)法律關(guān)系之中；第三個(gè)條件是具有法人資格或者是依法設(shè)立的其他組織。（但依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的除外）
可見，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條中的“投標(biāo)人”應(yīng)理解為“符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)人”，不應(yīng)理解為“開標(biāo)后有效標(biāo)”。
兩條規(guī)定有所差別，那么在符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人達(dá)到了3個(gè)以上，但經(jīng)評(píng)審后有效標(biāo)卻不足3個(gè)時(shí)，到底應(yīng)否重新招標(biāo)呢？這就涉及到法的適用問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是法律，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》僅為部門規(guī)章，所以在兩者沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用高位階的《招標(biāo)投標(biāo)法》。上述情形因達(dá)到法律規(guī)定的情形（投標(biāo)人不足3個(gè)），不具備“應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的充分條件，不需也不必重新招標(biāo)。
另外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定了投標(biāo)文件逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的/未按招標(biāo)文件要求密封的,招標(biāo)人不予受理。投標(biāo)文件不予受理，導(dǎo)致的結(jié)果也是符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人數(shù)量減少。因投標(biāo)文件不被受理導(dǎo)致投標(biāo)人不足三個(gè)的，也應(yīng)重新招標(biāo)。
1.2 所有投標(biāo)均不符合要求被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的具體情形作出了細(xì)化規(guī)定。[1]此外，原國(guó)家發(fā)展與計(jì)劃委員會(huì)等七部委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施的第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也列舉了“作廢標(biāo)處理”的若干情形。[2]上述情形主要包括：以弄虛作假方式投標(biāo)的；報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底且不能合理說明的；拒不按投標(biāo)文件澄清、說明補(bǔ)正；未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；投標(biāo)文件的形式不符合招標(biāo)文件包括蓋章、份數(shù)、保證金等。
按照上述規(guī)定，全部投標(biāo)被否決或被確定為無(wú)效標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
1.3中標(biāo)無(wú)效且無(wú)法重新確定中標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的情形主要為泄露保密資料；透露潛在投標(biāo)人情況或標(biāo)底；串通投標(biāo)； 騙取中標(biāo)；違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的；在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的幾種。[3]
1.4 招標(biāo)行為無(wú)效的
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有某些情形情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。主要包括：招標(biāo)文件發(fā)售、提交投標(biāo)文件截止日期違法；招標(biāo)條件、程序違法的情形。[4]
1.5 評(píng)標(biāo)無(wú)效
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了評(píng)標(biāo)過程有特定情形的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。主要包括：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不確定或限制投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求、或應(yīng)回避未回避；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。[5]
當(dāng)然，出現(xiàn)上述情形的，并不必然導(dǎo)致重新招標(biāo)，也可視情況重新評(píng)標(biāo)。
2、導(dǎo)致重新招標(biāo)的原因分析
從上述需重新招標(biāo)的情形來(lái)看，都可歸結(jié)為：違反法定或違反約定兩種情形。違反約定情形，主要是違反了招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)條件，導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，具體情形往往個(gè)性大于共性依每個(gè)招標(biāo)文件要求不同而情況各異，在此不細(xì)述。
違反法定情形，主要是因違反了相關(guān)法律規(guī)定而按法律規(guī)定進(jìn)行重新招標(biāo)。法定情形重在保護(hù)國(guó)家利益和集體利益，在招投標(biāo)活動(dòng)中具有普遍性。具體可歸結(jié)為下列幾種：
2.1 主體不合法
例如投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審不一致；聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)；投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；以及符合條件的投標(biāo)人數(shù)量不足的。
2.2 形式或程序上不合法
（1）招標(biāo)程序不合法。例如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。
（2）投標(biāo)程序不合法。例如投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的。
（3）評(píng)標(biāo)程序不合法。例如應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的。
2.3 內(nèi)容不合法
招標(biāo)文件內(nèi)容不合法，例如違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定；投標(biāo)文件內(nèi)容不合法，例如投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的。
從上述分析可知，導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形，雖然客觀方面都是違反了法定或約定的硬性要求，似乎不可控，但從主觀方面分析，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多方面還是可以控制的。
就招標(biāo)人而言，除去違反規(guī)定程序外，主要是由于招標(biāo)文件編制方面引起的。例如招標(biāo)文件對(duì)廢標(biāo)條件描繪不清、前后不一致、在招標(biāo)文件中有意或無(wú)意加人許多隱性廢標(biāo)條件；或設(shè)置一些帶有歧視性、有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條件等等。
就投標(biāo)者而言，除去違反規(guī)定程序外，忽視行業(yè)、地域的差別是導(dǎo)致投標(biāo)被否決或廢標(biāo)的重要原因；還有粗心大意，例如對(duì)招標(biāo)文件的理解與閱讀深度不夠；對(duì)招標(biāo)方的答復(fù)沒有引起足夠的重視，沒有認(rèn)真按照招標(biāo)文件要求密封、簽章等。
就評(píng)標(biāo)委員會(huì)而言，除去違反規(guī)定的程序外，較易出現(xiàn)的問題是對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，例如不能準(zhǔn)確把握細(xì)微偏差與重大偏差；在評(píng)審過程中易受個(gè)人的觀點(diǎn)影響，而不能遵照法律的原則規(guī)定和招標(biāo)文件的具體要求導(dǎo)致誤判等等。
3、避免重新招標(biāo)的對(duì)策
重新招標(biāo)是按照正常程序未能順利完成招標(biāo)，而不得不重新進(jìn)行的第二次招標(biāo)。重新招標(biāo)無(wú)疑會(huì)增加招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的成本，降低工作效率，所以提高效率、避免重新招標(biāo)是每項(xiàng)招標(biāo)工作都盡力追求的，那么應(yīng)如何避免重新招標(biāo)呢？其實(shí)，往往程序、形式方面的硬性要求容易遵守，反倒是自身可控的方面容易出錯(cuò)。結(jié)合上述原因分析，我認(rèn)為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可從以下方面著手避免重新招標(biāo)。
3.1 招標(biāo)人
招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的情形在招標(biāo)文件中列示，最好能相對(duì)集中在一個(gè)或幾個(gè)條款且加著重符號(hào)或加粗字體以提醒投標(biāo)人引起重視，即使是相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確的法定廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)情形，也應(yīng)在招標(biāo)文件中列示為宜，以有效防范那些尚未熟練掌握相關(guān)法規(guī)的投標(biāo)人誤入廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的歧途。
招標(biāo)文件中，對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定應(yīng)適度把握。如不宜設(shè)置隱性廢標(biāo)條件；盡力減少和避免有礙公平競(jìng)爭(zhēng)或條件苛刻的歧視性條款。諸如指定銀行保函、指定法人開標(biāo)到場(chǎng)等；對(duì)含有可能產(chǎn)生廢標(biāo)條款的補(bǔ)充通知或答疑書一定要在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作發(fā)出。并且應(yīng)盡量對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確，包括投標(biāo)文件的密封、遞交、格式對(duì)廢標(biāo)情形及其處理等等。
招標(biāo)方在現(xiàn)場(chǎng)考查、答疑會(huì)及電話咨詢方式回答投標(biāo)問題時(shí)，均要以文字為準(zhǔn)，并提早提供給每個(gè)投標(biāo)者相關(guān)的文字通知。
3.2 投標(biāo)人
投標(biāo)者主要應(yīng)防止廢標(biāo)或無(wú)效標(biāo)的產(chǎn)生。
首先應(yīng)從觀念人手，打破自己過去掌握的行業(yè)或地域的一些不成文的認(rèn)定廢標(biāo)條件，認(rèn)真咨詢了解即將投標(biāo)的行業(yè)或地域?qū)U標(biāo)尺度的把握及經(jīng)常廢標(biāo)的條件和原因，并以此作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容編制投標(biāo)文件。
其次要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，仔細(xì)編制投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件各種實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)文件的有關(guān)廢標(biāo)條款要逐條逐件核實(shí)，特別要注意招標(biāo)文件的隱性廢標(biāo)條款和法定廢標(biāo)因素，隱性廢標(biāo)條款隱藏于招標(biāo)文件之中，容易被疏忽和遺漏，一個(gè)小小的具體要求可以把非實(shí)質(zhì)性問題變?yōu)閷?shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件。
再次，具體編寫時(shí)應(yīng)注意下列內(nèi)容。投標(biāo)書、保函及授權(quán)書的內(nèi)容、格式、時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求編寫；多標(biāo)段投標(biāo)時(shí)要注明合同編號(hào)；在招標(biāo)文件有投標(biāo)保函而無(wú)投標(biāo)保證金格式時(shí)，應(yīng)通過質(zhì)疑的方式請(qǐng)招標(biāo)人補(bǔ)充格式；有關(guān)工期的數(shù)字或文字避免錯(cuò)誤；謹(jǐn)慎掌握資格預(yù)審文件，投標(biāo)者可盡力在投標(biāo)文件中增加人員和設(shè)備，要特別重視資格后審。
3.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)
為避免委員的個(gè)人觀點(diǎn)影響，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。還應(yīng)注意提高專家團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，考察專家是否從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；是否熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；是否能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)等。不符合條件的，不應(yīng)列為專家。
初步評(píng)審一般是進(jìn)行響應(yīng)性審查，如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)予以拒絕，并不得允許投標(biāo)單位通過修正或撤銷其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。
詳細(xì)評(píng)審主要是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，并對(duì)各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評(píng)出先后次序。在詳細(xì)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中有不理解的地方，可以書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，應(yīng)避免按自己個(gè)人理解進(jìn)行評(píng)審。
4、結(jié)語(yǔ)
通過上述分析，可見重新招標(biāo)還是可以控制和避免的，相信通過招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其委員的共同努力，可以極大程度上避免重新招標(biāo)，使得招標(biāo)程序順利進(jìn)行，從而提高招標(biāo)工作的效率。（作者單位：浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
1、導(dǎo)致工程項(xiàng)目應(yīng)重新招標(biāo)的情況
1.1投標(biāo)人不足三個(gè)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定 “投標(biāo)人少于三個(gè)”的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”進(jìn)而因所有投標(biāo)被否決，導(dǎo)致招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
兩條內(nèi)容，對(duì)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形規(guī)定是否一致呢？全國(guó)人大法工委《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條說明為：“本條所講‘投標(biāo)人少于三個(gè)’，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競(jìng)爭(zhēng)程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，即使重新進(jìn)行招標(biāo)，也無(wú)法保證有3個(gè)以上的承包商、供應(yīng)商參加投標(biāo)的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取其他采購(gòu)方式?！?
對(duì)于什么是投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定有3個(gè)條件，第一個(gè)條件是響應(yīng)招標(biāo)，也就是指符合投標(biāo)資格條件并有可能參加投標(biāo)的人獲得了招標(biāo)信息，購(gòu)買了招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，準(zhǔn)備參加投標(biāo)活動(dòng)的潛在投標(biāo)人，這是一個(gè)有實(shí)際意義的條件，因?yàn)椴豁憫?yīng)招標(biāo)，就不會(huì)成為投標(biāo)人，沒有準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際表現(xiàn)，就不會(huì)進(jìn)入投標(biāo)人的行列；第二個(gè)條件是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行列，也就是指按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，實(shí)際參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，作為投標(biāo)人準(zhǔn)備進(jìn)入招投標(biāo)法律關(guān)系之中；第三個(gè)條件是具有法人資格或者是依法設(shè)立的其他組織。（但依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的除外）
可見，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條中的“投標(biāo)人”應(yīng)理解為“符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)人”，不應(yīng)理解為“開標(biāo)后有效標(biāo)”。
兩條規(guī)定有所差別，那么在符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人達(dá)到了3個(gè)以上，但經(jīng)評(píng)審后有效標(biāo)卻不足3個(gè)時(shí)，到底應(yīng)否重新招標(biāo)呢？這就涉及到法的適用問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是法律，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》僅為部門規(guī)章，所以在兩者沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用高位階的《招標(biāo)投標(biāo)法》。上述情形因達(dá)到法律規(guī)定的情形（投標(biāo)人不足3個(gè)），不具備“應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的充分條件，不需也不必重新招標(biāo)。
另外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定了投標(biāo)文件逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的/未按招標(biāo)文件要求密封的,招標(biāo)人不予受理。投標(biāo)文件不予受理，導(dǎo)致的結(jié)果也是符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人數(shù)量減少。因投標(biāo)文件不被受理導(dǎo)致投標(biāo)人不足三個(gè)的，也應(yīng)重新招標(biāo)。
1.2 所有投標(biāo)均不符合要求被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的具體情形作出了細(xì)化規(guī)定。[1]此外，原國(guó)家發(fā)展與計(jì)劃委員會(huì)等七部委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施的第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也列舉了“作廢標(biāo)處理”的若干情形。[2]上述情形主要包括：以弄虛作假方式投標(biāo)的；報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底且不能合理說明的；拒不按投標(biāo)文件澄清、說明補(bǔ)正；未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；投標(biāo)文件的形式不符合招標(biāo)文件包括蓋章、份數(shù)、保證金等。
按照上述規(guī)定，全部投標(biāo)被否決或被確定為無(wú)效標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
1.3中標(biāo)無(wú)效且無(wú)法重新確定中標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的情形主要為泄露保密資料；透露潛在投標(biāo)人情況或標(biāo)底；串通投標(biāo)； 騙取中標(biāo)；違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的；在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的幾種。[3]
1.4 招標(biāo)行為無(wú)效的
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有某些情形情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。主要包括：招標(biāo)文件發(fā)售、提交投標(biāo)文件截止日期違法；招標(biāo)條件、程序違法的情形。[4]
1.5 評(píng)標(biāo)無(wú)效
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了評(píng)標(biāo)過程有特定情形的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。主要包括：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不確定或限制投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求、或應(yīng)回避未回避；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。[5]
當(dāng)然，出現(xiàn)上述情形的，并不必然導(dǎo)致重新招標(biāo)，也可視情況重新評(píng)標(biāo)。
2、導(dǎo)致重新招標(biāo)的原因分析
從上述需重新招標(biāo)的情形來(lái)看，都可歸結(jié)為：違反法定或違反約定兩種情形。違反約定情形，主要是違反了招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)條件，導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，具體情形往往個(gè)性大于共性依每個(gè)招標(biāo)文件要求不同而情況各異，在此不細(xì)述。
違反法定情形，主要是因違反了相關(guān)法律規(guī)定而按法律規(guī)定進(jìn)行重新招標(biāo)。法定情形重在保護(hù)國(guó)家利益和集體利益，在招投標(biāo)活動(dòng)中具有普遍性。具體可歸結(jié)為下列幾種：
2.1 主體不合法
例如投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審不一致；聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)；投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；以及符合條件的投標(biāo)人數(shù)量不足的。
2.2 形式或程序上不合法
（1）招標(biāo)程序不合法。例如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。
（2）投標(biāo)程序不合法。例如投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的。
（3）評(píng)標(biāo)程序不合法。例如應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的。
2.3 內(nèi)容不合法
招標(biāo)文件內(nèi)容不合法，例如違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定；投標(biāo)文件內(nèi)容不合法，例如投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的。
從上述分析可知，導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形，雖然客觀方面都是違反了法定或約定的硬性要求，似乎不可控，但從主觀方面分析，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多方面還是可以控制的。
就招標(biāo)人而言，除去違反規(guī)定程序外，主要是由于招標(biāo)文件編制方面引起的。例如招標(biāo)文件對(duì)廢標(biāo)條件描繪不清、前后不一致、在招標(biāo)文件中有意或無(wú)意加人許多隱性廢標(biāo)條件；或設(shè)置一些帶有歧視性、有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條件等等。
就投標(biāo)者而言，除去違反規(guī)定程序外，忽視行業(yè)、地域的差別是導(dǎo)致投標(biāo)被否決或廢標(biāo)的重要原因；還有粗心大意，例如對(duì)招標(biāo)文件的理解與閱讀深度不夠；對(duì)招標(biāo)方的答復(fù)沒有引起足夠的重視，沒有認(rèn)真按照招標(biāo)文件要求密封、簽章等。
就評(píng)標(biāo)委員會(huì)而言，除去違反規(guī)定的程序外，較易出現(xiàn)的問題是對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，例如不能準(zhǔn)確把握細(xì)微偏差與重大偏差；在評(píng)審過程中易受個(gè)人的觀點(diǎn)影響，而不能遵照法律的原則規(guī)定和招標(biāo)文件的具體要求導(dǎo)致誤判等等。
3、避免重新招標(biāo)的對(duì)策
重新招標(biāo)是按照正常程序未能順利完成招標(biāo)，而不得不重新進(jìn)行的第二次招標(biāo)。重新招標(biāo)無(wú)疑會(huì)增加招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的成本，降低工作效率，所以提高效率、避免重新招標(biāo)是每項(xiàng)招標(biāo)工作都盡力追求的，那么應(yīng)如何避免重新招標(biāo)呢？其實(shí)，往往程序、形式方面的硬性要求容易遵守，反倒是自身可控的方面容易出錯(cuò)。結(jié)合上述原因分析，我認(rèn)為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可從以下方面著手避免重新招標(biāo)。
3.1 招標(biāo)人
招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的情形在招標(biāo)文件中列示，最好能相對(duì)集中在一個(gè)或幾個(gè)條款且加著重符號(hào)或加粗字體以提醒投標(biāo)人引起重視，即使是相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確的法定廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)情形，也應(yīng)在招標(biāo)文件中列示為宜，以有效防范那些尚未熟練掌握相關(guān)法規(guī)的投標(biāo)人誤入廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)的歧途。
招標(biāo)文件中，對(duì)廢標(biāo)認(rèn)定應(yīng)適度把握。如不宜設(shè)置隱性廢標(biāo)條件；盡力減少和避免有礙公平競(jìng)爭(zhēng)或條件苛刻的歧視性條款。諸如指定銀行保函、指定法人開標(biāo)到場(chǎng)等；對(duì)含有可能產(chǎn)生廢標(biāo)條款的補(bǔ)充通知或答疑書一定要在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作發(fā)出。并且應(yīng)盡量對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確，包括投標(biāo)文件的密封、遞交、格式對(duì)廢標(biāo)情形及其處理等等。
招標(biāo)方在現(xiàn)場(chǎng)考查、答疑會(huì)及電話咨詢方式回答投標(biāo)問題時(shí)，均要以文字為準(zhǔn)，并提早提供給每個(gè)投標(biāo)者相關(guān)的文字通知。
3.2 投標(biāo)人
投標(biāo)者主要應(yīng)防止廢標(biāo)或無(wú)效標(biāo)的產(chǎn)生。
首先應(yīng)從觀念人手，打破自己過去掌握的行業(yè)或地域的一些不成文的認(rèn)定廢標(biāo)條件，認(rèn)真咨詢了解即將投標(biāo)的行業(yè)或地域?qū)U標(biāo)尺度的把握及經(jīng)常廢標(biāo)的條件和原因，并以此作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容編制投標(biāo)文件。
其次要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，仔細(xì)編制投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件各種實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)文件的有關(guān)廢標(biāo)條款要逐條逐件核實(shí)，特別要注意招標(biāo)文件的隱性廢標(biāo)條款和法定廢標(biāo)因素，隱性廢標(biāo)條款隱藏于招標(biāo)文件之中，容易被疏忽和遺漏，一個(gè)小小的具體要求可以把非實(shí)質(zhì)性問題變?yōu)閷?shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件。
再次，具體編寫時(shí)應(yīng)注意下列內(nèi)容。投標(biāo)書、保函及授權(quán)書的內(nèi)容、格式、時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求編寫；多標(biāo)段投標(biāo)時(shí)要注明合同編號(hào)；在招標(biāo)文件有投標(biāo)保函而無(wú)投標(biāo)保證金格式時(shí)，應(yīng)通過質(zhì)疑的方式請(qǐng)招標(biāo)人補(bǔ)充格式；有關(guān)工期的數(shù)字或文字避免錯(cuò)誤；謹(jǐn)慎掌握資格預(yù)審文件，投標(biāo)者可盡力在投標(biāo)文件中增加人員和設(shè)備，要特別重視資格后審。
3.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)
為避免委員的個(gè)人觀點(diǎn)影響，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。還應(yīng)注意提高專家團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，考察專家是否從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；是否熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；是否能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)等。不符合條件的，不應(yīng)列為專家。
初步評(píng)審一般是進(jìn)行響應(yīng)性審查，如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)予以拒絕，并不得允許投標(biāo)單位通過修正或撤銷其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。
詳細(xì)評(píng)審主要是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，并對(duì)各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評(píng)出先后次序。在詳細(xì)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中有不理解的地方，可以書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，應(yīng)避免按自己個(gè)人理解進(jìn)行評(píng)審。
4、結(jié)語(yǔ)
通過上述分析，可見重新招標(biāo)還是可以控制和避免的，相信通過招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其委員的共同努力，可以極大程度上避免重新招標(biāo)，使得招標(biāo)程序順利進(jìn)行，從而提高招標(biāo)工作的效率。（作者單位：浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
