政府采購風險來源面面觀
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發(fā)布日期：2011年10月17日
政府采購不是簡單的買賣關系，它包括編制采購計劃、財政部門審批、發(fā)布采購公告、組織采購、簽訂合同、驗收等一系列規(guī)定的程序操作，具有公開透明、公平競爭、公正、誠實信用的原則。它既是交易行為，又是政府行為。它對于規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效益、促進廉政建設發(fā)揮著重要作用。
風險在政府采購過程中是客觀存在的，而且是復雜的，如果沒有及時識別并得到控制，它會使政府采購這項“陽光下的交易”在一定程度上變形走樣，任何一個環(huán)節(jié)處理不當，都有可能出現風險并導致惡化。如何減小風險出現的幾率？如何規(guī)避風險？風險出現后如何減少風險所帶來的損失？成為目前業(yè)界比較敏感的話題。要解決這些問題，首先要識別風險，只有在風險發(fā)生前能識別并加以分析，才能主動采取各種措施將風險規(guī)避或是轉移，最終實現規(guī)避風險或減少風險所帶來的損失。作者就風險來源及規(guī)避作一下個人分析。
采購技術要求實行專家論證制度
建立起完善的專家論證制度，在政府采購實施前進行風險事前分析，論證專家要從技術需求、有無排他性、傾向性、投標人資格條件等方面進行論證，并形成書面意見，由采購方按照論證意見重新修改技術方案報政府采購主管部門作為編制招標文件的依據。
編制招標文件過程中存在的風險
招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序、投標文件編制與遞交要求、評標方法與標準、合同條款等招標投標各方都必須遵循的規(guī)范性文件，是投標人制作投標文件參加投標競爭的唯一依據，也是評標委員會評標的重要依據，因此編制一份好的招標文件是招標成功的關鍵，這就要求編制人員必須具有豐富的經驗、專業(yè)知識和牢固法律根底。
信息不公開風險
公開透明是政府采購四大原則之一，也是“陽光下的交易”實現的前提，只有信息公開做的到位，才能使政府采購走得更遠。目前，信息發(fā)布媒體不斷壯大，范圍也在擴大，為政府采購信息化建設提供了便利條件。政府采購離不開公眾的監(jiān)督，只有信息公開了，操作透明了，才能提高政府采購的公信度，使更多的優(yōu)秀供應商參與進來。
評審過程風險
一是專家選擇的風險，評標專家必須在財政部門規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程必須在監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取，并將抽取情況作書面記錄。
二是在政府采購活動中，應當回避而未回避；在評標結束前的時段內私下接觸投標人；撤離職守，影響評標程序正常進行；評審有明顯不合理或者不正當傾向性；不按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標。這些都是人為風險，只要能提前識別并加強評標現場監(jiān)督管理，是可以控制的。
三是評標專家應盡職盡責，實事求是，積極利用自己的權利，嚴格審查投標人的企業(yè)信譽、財務、資質、技術、商務等，公平評價每個投標人，擇優(yōu)選中中標人。
四是評標的各個環(huán)節(jié)，必須按規(guī)定程序完成，每一個環(huán)節(jié)都要作書面記錄并簽字確認，以確保評標程序的規(guī)范性，做到有據可查。
五是潛在投標人名單、評標委員會成員名單以及評標過程的有關資料保密，應當保密的資料一旦泄露出去，就會讓風險有機可乘，被少數人利用。
代理機構風險
首先，政府采購是一項程序性和專業(yè)性很強的工作，其政策性強，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握各種法律知識，并且擁有豐富的經驗和一定的專業(yè)技能，才能在采購過程中規(guī)避和減少風險損失。從業(yè)人員的技能、職業(yè)道德、工作經驗等參差不齊，使得風險無處不在。因此，代理機構應該加強內部管理制度建設和從業(yè)人員的知識學習，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和知識面。
其次，代理機構要按照委托代理協(xié)議的委托范圍履行職責，不得越權代理。
來自投標人的風險
一是招標人與投標人始終存在信息不對稱的問題，投標人追求利潤最大化，而招標人力求以最少的資金采購到最好的產品。投標人串通投標、產品隱性質量、技術的缺陷問題、企業(yè)信譽問題等都可能給招標人帶來風險，要規(guī)避這些問題所帶來的風險，就得靠編制合理可行的招標方案、科學的評標方法、簽訂合同及嚴格的履約驗收規(guī)定來實現。
二是建立供應商檔案庫，根據中標企業(yè)履約情況，做好誠信記錄，以便對其進行全面監(jiān)督。對于違反規(guī)定的供應商，建立完善的處罰機制，將處罰結果錄入檔案庫，便于相關機構進行不誠信查尋，并在相關媒體上予以公布，將不誠信供應商清出政府采購大門之外，給政府采購市場營造良好的氛圍，讓更多的供應商參與到公平的競爭環(huán)境中。
合同簽訂風險
政府采購合同必須嚴格圍繞合同法、政府采購法、招標文件及評標情況等擬訂，是采購人和供應商之間的權利和義務，按照平等、自愿的原則以書面形式約定。合同文件內容要全面，用詞要嚴謹，避免前后矛盾形成相互扯皮。簽訂合同時務必要注意簽字蓋章是否有效，代表人簽訂時要出具授權書，避免合同無效導致風險發(fā)生。
宏觀政策風險
隨著法律、法規(guī)的不斷健全，國家調整政策的變化，相關部門監(jiān)管的深入，任何人、任何單位對法規(guī)不了解或了解不全面，而違規(guī)操作，都會導致風險的產生。只有不斷加強法規(guī)學習和政策研究，才能有效防范政策性風險的產生。（作者單位：威海市魯成招標有限公司）
來源：中國政府采購報
風險在政府采購過程中是客觀存在的，而且是復雜的，如果沒有及時識別并得到控制，它會使政府采購這項“陽光下的交易”在一定程度上變形走樣，任何一個環(huán)節(jié)處理不當，都有可能出現風險并導致惡化。如何減小風險出現的幾率？如何規(guī)避風險？風險出現后如何減少風險所帶來的損失？成為目前業(yè)界比較敏感的話題。要解決這些問題，首先要識別風險，只有在風險發(fā)生前能識別并加以分析，才能主動采取各種措施將風險規(guī)避或是轉移，最終實現規(guī)避風險或減少風險所帶來的損失。作者就風險來源及規(guī)避作一下個人分析。
采購技術要求實行專家論證制度
建立起完善的專家論證制度，在政府采購實施前進行風險事前分析，論證專家要從技術需求、有無排他性、傾向性、投標人資格條件等方面進行論證，并形成書面意見，由采購方按照論證意見重新修改技術方案報政府采購主管部門作為編制招標文件的依據。
編制招標文件過程中存在的風險
招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序、投標文件編制與遞交要求、評標方法與標準、合同條款等招標投標各方都必須遵循的規(guī)范性文件，是投標人制作投標文件參加投標競爭的唯一依據，也是評標委員會評標的重要依據，因此編制一份好的招標文件是招標成功的關鍵，這就要求編制人員必須具有豐富的經驗、專業(yè)知識和牢固法律根底。
信息不公開風險
公開透明是政府采購四大原則之一，也是“陽光下的交易”實現的前提，只有信息公開做的到位，才能使政府采購走得更遠。目前，信息發(fā)布媒體不斷壯大，范圍也在擴大，為政府采購信息化建設提供了便利條件。政府采購離不開公眾的監(jiān)督，只有信息公開了，操作透明了，才能提高政府采購的公信度，使更多的優(yōu)秀供應商參與進來。
評審過程風險
一是專家選擇的風險，評標專家必須在財政部門規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程必須在監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取，并將抽取情況作書面記錄。
二是在政府采購活動中，應當回避而未回避；在評標結束前的時段內私下接觸投標人；撤離職守，影響評標程序正常進行；評審有明顯不合理或者不正當傾向性；不按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標。這些都是人為風險，只要能提前識別并加強評標現場監(jiān)督管理，是可以控制的。
三是評標專家應盡職盡責，實事求是，積極利用自己的權利，嚴格審查投標人的企業(yè)信譽、財務、資質、技術、商務等，公平評價每個投標人，擇優(yōu)選中中標人。
四是評標的各個環(huán)節(jié)，必須按規(guī)定程序完成，每一個環(huán)節(jié)都要作書面記錄并簽字確認，以確保評標程序的規(guī)范性，做到有據可查。
五是潛在投標人名單、評標委員會成員名單以及評標過程的有關資料保密，應當保密的資料一旦泄露出去，就會讓風險有機可乘，被少數人利用。
代理機構風險
首先，政府采購是一項程序性和專業(yè)性很強的工作，其政策性強，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握各種法律知識，并且擁有豐富的經驗和一定的專業(yè)技能，才能在采購過程中規(guī)避和減少風險損失。從業(yè)人員的技能、職業(yè)道德、工作經驗等參差不齊，使得風險無處不在。因此，代理機構應該加強內部管理制度建設和從業(yè)人員的知識學習，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和知識面。
其次，代理機構要按照委托代理協(xié)議的委托范圍履行職責，不得越權代理。
來自投標人的風險
一是招標人與投標人始終存在信息不對稱的問題，投標人追求利潤最大化，而招標人力求以最少的資金采購到最好的產品。投標人串通投標、產品隱性質量、技術的缺陷問題、企業(yè)信譽問題等都可能給招標人帶來風險，要規(guī)避這些問題所帶來的風險，就得靠編制合理可行的招標方案、科學的評標方法、簽訂合同及嚴格的履約驗收規(guī)定來實現。
二是建立供應商檔案庫，根據中標企業(yè)履約情況，做好誠信記錄，以便對其進行全面監(jiān)督。對于違反規(guī)定的供應商，建立完善的處罰機制，將處罰結果錄入檔案庫，便于相關機構進行不誠信查尋，并在相關媒體上予以公布，將不誠信供應商清出政府采購大門之外，給政府采購市場營造良好的氛圍，讓更多的供應商參與到公平的競爭環(huán)境中。
合同簽訂風險
政府采購合同必須嚴格圍繞合同法、政府采購法、招標文件及評標情況等擬訂，是采購人和供應商之間的權利和義務，按照平等、自愿的原則以書面形式約定。合同文件內容要全面，用詞要嚴謹，避免前后矛盾形成相互扯皮。簽訂合同時務必要注意簽字蓋章是否有效，代表人簽訂時要出具授權書，避免合同無效導致風險發(fā)生。
宏觀政策風險
隨著法律、法規(guī)的不斷健全，國家調整政策的變化，相關部門監(jiān)管的深入，任何人、任何單位對法規(guī)不了解或了解不全面，而違規(guī)操作，都會導致風險的產生。只有不斷加強法規(guī)學習和政策研究，才能有效防范政策性風險的產生。（作者單位：威海市魯成招標有限公司）
來源：中國政府采購報
