采取有力手段 管好政采預(yù)算
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發(fā)布日期：2011年10月19日
1、 公共財(cái)政改革離不開政采預(yù)算管理
?。ㄒ唬?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是落實(shí)《政府采購(gòu)法》的基本要求。
政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，財(cái)政資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。因此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行政府采購(gòu)不僅是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是《政府采購(gòu)法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購(gòu)必須依法納入預(yù)算管理，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
?。ǘ?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是提高財(cái)政管理水平的具體措施。
隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置、規(guī)范管理、高效使用財(cái)政性資金的難度越來越大，對(duì)財(cái)政管理水平的要求越來越高。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有十分重要的意義。
科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算管理不僅可以規(guī)范財(cái)政性資金的使用，提高財(cái)政性資金使用效益和管理績(jī)效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導(dǎo)向，提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。
（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是深化部門預(yù)算改革的客觀需要。
政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預(yù)算是否科學(xué)和細(xì)化。因此，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以為細(xì)化部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是推進(jìn)預(yù)算公開的實(shí)際行動(dòng)。
當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注程度越來越高，要求推進(jìn)預(yù)決算公開的呼聲越來越強(qiáng)烈。政府采購(gòu)作為市場(chǎng)化程度要求較高的一項(xiàng)制度，公開透明是其堅(jiān)持的基本原則之一。政府采購(gòu)信息公開包括采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)公告、中標(biāo)成交結(jié)果等全過程的公開。政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的公開是政府采購(gòu)信息公開的重要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)整個(gè)預(yù)算的公開具有積極作用，也是落實(shí)預(yù)算公開的實(shí)際行動(dòng)。
2、 政采預(yù)算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬?duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位。
目前，有的地方和單位對(duì)建立政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的深遠(yuǎn)意義和重要作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，改革的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。有的單位認(rèn)為沒有必要編制政府采購(gòu)預(yù)算，已經(jīng)編制部門預(yù)算再編政府采購(gòu)預(yù)算是多此一舉、重復(fù)勞動(dòng)；有的單位認(rèn)為項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，就要按照政府采購(gòu)程序執(zhí)行，自己就會(huì)缺乏項(xiàng)目實(shí)施的“主動(dòng)權(quán)”；有的單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購(gòu)預(yù)算做得過細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”。
?。ǘ┱少?gòu)預(yù)算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)納入預(yù)算管理的收費(fèi)項(xiàng)目等全部編入部門預(yù)算，相應(yīng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金也沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性。編入部門預(yù)算的資金，多數(shù)是專項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)用編入政府采購(gòu)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)等其他支出中屬于政府采購(gòu)的支出，編制政府采購(gòu)預(yù)算的較少。部分年中追加預(yù)算屬于政府采購(gòu)范圍的資金，沒有及時(shí)追加政府采購(gòu)預(yù)算，造成年初政府采購(gòu)預(yù)算與年中實(shí)際政府采購(gòu)規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預(yù)算，政采活動(dòng)隨意性很大。
?。ㄈ┱少?gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)。
編制政府采購(gòu)預(yù)算存在寬打窄用、爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報(bào)上項(xiàng)目再說，預(yù)算編制隨意性很大。預(yù)算編制不夠細(xì)化，尚未全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，部分項(xiàng)目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準(zhǔn)確性。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算管理、逃避政府采購(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少?gòu)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢，不少政府采購(gòu)項(xiàng)目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購(gòu)、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，造成年中執(zhí)行時(shí)的政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整，影響了政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。還有些單位由于對(duì)項(xiàng)目調(diào)研不夠、市場(chǎng)調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)年不能實(shí)施，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
（五）政采預(yù)算績(jī)效管理比較滯后。
目前，政府采購(gòu)的管理偏重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程管理，對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機(jī)制，政府采購(gòu)合同簽訂以后，項(xiàng)目驗(yàn)收如何、合同履約如何、項(xiàng)目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
3、 完善政采預(yù)算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少?gòu)商品信息庫(kù)，為政府采購(gòu)預(yù)算編制提供參考。
政府采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確，很大程度上是預(yù)算單位市場(chǎng)調(diào)研不充分，不能準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)行情，使預(yù)算變成了“估算”。財(cái)政部門審核預(yù)算時(shí)，因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的市場(chǎng)行情信息，批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)確性也不高。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立政府采購(gòu)商品價(jià)格信息系統(tǒng)，及時(shí)反映近期政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格行情，為預(yù)算單位編制政府采購(gòu)預(yù)算、財(cái)政部門審核政府采購(gòu)預(yù)算提供價(jià)格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預(yù)算與政采預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性。
政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，部門預(yù)算的編制、追加、調(diào)整都應(yīng)考慮與政府采購(gòu)預(yù)算的關(guān)聯(lián)。年初編制部門預(yù)算時(shí)，如果是政府采購(gòu)范圍的資金，要同時(shí)編入政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)單位年中追加預(yù)算、中央下達(dá)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)安排的項(xiàng)目等，屬于政府采購(gòu)范圍的要同時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，保證政府采購(gòu)預(yù)算管理及時(shí)跟進(jìn)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A(yù)算、采購(gòu)、支付、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性。
政府采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預(yù)算-采購(gòu)-支付-資產(chǎn)管理-預(yù)算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預(yù)算不能采購(gòu)，政府采購(gòu)的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的國(guó)庫(kù)不予支付，政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)新購(gòu)置的資產(chǎn)納入部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預(yù)算管理解決能不能買，政府采購(gòu)解決怎么買，國(guó)庫(kù)集中支付解決買了怎么支付”的工作機(jī)制。這樣一個(gè)循環(huán)過程，既可以保障政府采購(gòu)預(yù)算安排科學(xué)、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
?。ㄋ模┙⒄深A(yù)算管理全程監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理的規(guī)范性。
將政府采購(gòu)監(jiān)督管理納入財(cái)政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項(xiàng)目中屬于政府采購(gòu)范圍的資金是否編制政府采購(gòu)預(yù)算、是否按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
?。ㄎ澹┙⒄少?gòu)預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的管理。
要把績(jī)效管理的理念和方法引入政府采購(gòu)預(yù)算管理，逐步建立政府采購(gòu)衡量指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋意見有運(yùn)用的政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理模式，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政管理、預(yù)算安排工作中，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
來源：政府采購(gòu)報(bào)
?。ㄒ唬?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是落實(shí)《政府采購(gòu)法》的基本要求。
政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，財(cái)政資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。因此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行政府采購(gòu)不僅是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是《政府采購(gòu)法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購(gòu)必須依法納入預(yù)算管理，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。
?。ǘ?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是提高財(cái)政管理水平的具體措施。
隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置、規(guī)范管理、高效使用財(cái)政性資金的難度越來越大，對(duì)財(cái)政管理水平的要求越來越高。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有十分重要的意義。
科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算管理不僅可以規(guī)范財(cái)政性資金的使用，提高財(cái)政性資金使用效益和管理績(jī)效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導(dǎo)向，提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。
（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是深化部門預(yù)算改革的客觀需要。
政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預(yù)算是否科學(xué)和細(xì)化。因此，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以為細(xì)化部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是推進(jìn)預(yù)算公開的實(shí)際行動(dòng)。
當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注程度越來越高，要求推進(jìn)預(yù)決算公開的呼聲越來越強(qiáng)烈。政府采購(gòu)作為市場(chǎng)化程度要求較高的一項(xiàng)制度，公開透明是其堅(jiān)持的基本原則之一。政府采購(gòu)信息公開包括采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)公告、中標(biāo)成交結(jié)果等全過程的公開。政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的公開是政府采購(gòu)信息公開的重要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)整個(gè)預(yù)算的公開具有積極作用，也是落實(shí)預(yù)算公開的實(shí)際行動(dòng)。
2、 政采預(yù)算管理存在困難和問題
?。ㄒ唬?duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位。
目前，有的地方和單位對(duì)建立政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的深遠(yuǎn)意義和重要作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，改革的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。有的單位認(rèn)為沒有必要編制政府采購(gòu)預(yù)算，已經(jīng)編制部門預(yù)算再編政府采購(gòu)預(yù)算是多此一舉、重復(fù)勞動(dòng)；有的單位認(rèn)為項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，就要按照政府采購(gòu)程序執(zhí)行，自己就會(huì)缺乏項(xiàng)目實(shí)施的“主動(dòng)權(quán)”；有的單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購(gòu)預(yù)算做得過細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”。
?。ǘ┱少?gòu)預(yù)算編制不夠完整。
主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)納入預(yù)算管理的收費(fèi)項(xiàng)目等全部編入部門預(yù)算，相應(yīng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金也沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性。編入部門預(yù)算的資金，多數(shù)是專項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)用編入政府采購(gòu)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)等其他支出中屬于政府采購(gòu)的支出，編制政府采購(gòu)預(yù)算的較少。部分年中追加預(yù)算屬于政府采購(gòu)范圍的資金，沒有及時(shí)追加政府采購(gòu)預(yù)算，造成年初政府采購(gòu)預(yù)算與年中實(shí)際政府采購(gòu)規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預(yù)算，政采活動(dòng)隨意性很大。
?。ㄈ┱少?gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)。
編制政府采購(gòu)預(yù)算存在寬打窄用、爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報(bào)上項(xiàng)目再說，預(yù)算編制隨意性很大。預(yù)算編制不夠細(xì)化，尚未全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，部分項(xiàng)目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準(zhǔn)確性。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算靠拍腦袋，不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算管理、逃避政府采購(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┱少?gòu)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范。
部分單位政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢，不少政府采購(gòu)項(xiàng)目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購(gòu)、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，造成年中執(zhí)行時(shí)的政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整，影響了政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。還有些單位由于對(duì)項(xiàng)目調(diào)研不夠、市場(chǎng)調(diào)查不足、政策把握不力，造成部分政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)年不能實(shí)施，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，資金沉淀較多，影響了資金調(diào)度使用。
（五）政采預(yù)算績(jī)效管理比較滯后。
目前，政府采購(gòu)的管理偏重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程管理，對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機(jī)制，政府采購(gòu)合同簽訂以后，項(xiàng)目驗(yàn)收如何、合同履約如何、項(xiàng)目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
3、 完善政采預(yù)算管理的建議
?。ㄒ唬┙⒄少?gòu)商品信息庫(kù)，為政府采購(gòu)預(yù)算編制提供參考。
政府采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確，很大程度上是預(yù)算單位市場(chǎng)調(diào)研不充分，不能準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)行情，使預(yù)算變成了“估算”。財(cái)政部門審核預(yù)算時(shí)，因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的市場(chǎng)行情信息，批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)確性也不高。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立政府采購(gòu)商品價(jià)格信息系統(tǒng)，及時(shí)反映近期政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格行情，為預(yù)算單位編制政府采購(gòu)預(yù)算、財(cái)政部門審核政府采購(gòu)預(yù)算提供價(jià)格信息參考。
?。ǘ┙⒉块T預(yù)算與政采預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性。
政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，部門預(yù)算的編制、追加、調(diào)整都應(yīng)考慮與政府采購(gòu)預(yù)算的關(guān)聯(lián)。年初編制部門預(yù)算時(shí)，如果是政府采購(gòu)范圍的資金，要同時(shí)編入政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)單位年中追加預(yù)算、中央下達(dá)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)安排的項(xiàng)目等，屬于政府采購(gòu)范圍的要同時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，保證政府采購(gòu)預(yù)算管理及時(shí)跟進(jìn)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的完整性。
?。ㄈ┙㈩A(yù)算、采購(gòu)、支付、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性。
政府采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預(yù)算-采購(gòu)-支付-資產(chǎn)管理-預(yù)算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預(yù)算不能采購(gòu)，政府采購(gòu)的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的國(guó)庫(kù)不予支付，政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)新購(gòu)置的資產(chǎn)納入部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算管理。逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預(yù)算管理解決能不能買，政府采購(gòu)解決怎么買，國(guó)庫(kù)集中支付解決買了怎么支付”的工作機(jī)制。這樣一個(gè)循環(huán)過程，既可以保障政府采購(gòu)預(yù)算安排科學(xué)、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
?。ㄋ模┙⒄深A(yù)算管理全程監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理的規(guī)范性。
將政府采購(gòu)監(jiān)督管理納入財(cái)政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項(xiàng)目中屬于政府采購(gòu)范圍的資金是否編制政府采購(gòu)預(yù)算、是否按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。
?。ㄎ澹┙⒄少?gòu)預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的管理。
要把績(jī)效管理的理念和方法引入政府采購(gòu)預(yù)算管理，逐步建立政府采購(gòu)衡量指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋意見有運(yùn)用的政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理模式，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政管理、預(yù)算安排工作中，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
來源：政府采購(gòu)報(bào)
