目錄內(nèi)項(xiàng)目須由集采機(jī)構(gòu)代理
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年10月20日
“根據(jù)《政府采購法》中的規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)；而且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)一樣，都是采購代理機(jī)構(gòu)，那我們只要是委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施不就行了……”
近日，某地采購人在“將一預(yù)算金額為210萬元的軟件開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目委托給一乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購”后，遭到質(zhì)疑時(shí)，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設(shè)計(jì)類項(xiàng)目被歸入服務(wù)類項(xiàng)目，預(yù)算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項(xiàng)目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機(jī)構(gòu)辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機(jī)構(gòu)也定義為采購代理機(jī)構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機(jī)構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機(jī)構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機(jī)構(gòu)有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，這是帶有法律強(qiáng)制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托社會中介機(jī)構(gòu)辦理。而社會中介代理機(jī)構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
據(jù)江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理”的情況，江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處對其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，而不能隨意去委托社會中介機(jī)構(gòu)來操作。當(dāng)時(shí)我們只處理了采購人，因?yàn)轫?xiàng)目是采購人委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理的，事實(shí)上，我們還可以對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，因?yàn)樽鳛榫哂姓少彺碣Y格的社會中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購法》，而不應(yīng)明知故犯?！眳切∶魅缡钦f。
來源：政府采購信息報(bào)
近日，某地采購人在“將一預(yù)算金額為210萬元的軟件開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目委托給一乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購”后，遭到質(zhì)疑時(shí)，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設(shè)計(jì)類項(xiàng)目被歸入服務(wù)類項(xiàng)目，預(yù)算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項(xiàng)目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機(jī)構(gòu)辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機(jī)構(gòu)也定義為采購代理機(jī)構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機(jī)構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機(jī)構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機(jī)構(gòu)有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，這是帶有法律強(qiáng)制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托社會中介機(jī)構(gòu)辦理。而社會中介代理機(jī)構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
據(jù)江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理”的情況，江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處對其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，而不能隨意去委托社會中介機(jī)構(gòu)來操作。當(dāng)時(shí)我們只處理了采購人，因?yàn)轫?xiàng)目是采購人委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理的，事實(shí)上，我們還可以對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，因?yàn)樽鳛榫哂姓少彺碣Y格的社會中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購法》，而不應(yīng)明知故犯?！眳切∶魅缡钦f。
來源：政府采購信息報(bào)
