IT采購招標(biāo)文件制定應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年10月21日
IT采購項(xiàng)目基本可分為軟件、硬件、系統(tǒng)集成、軟件與應(yīng)用開發(fā)等類型。IT采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)通常是不論何種采購項(xiàng)目類型，均采用統(tǒng)一格式和近似標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。但由于采購項(xiàng)目類型不同，投標(biāo)文件對(duì)相同或類似招標(biāo)要求的響應(yīng)內(nèi)容和響應(yīng)方式截然不同。因此，有專家建議集采機(jī)構(gòu)針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求作出明確和具體的規(guī)定。
商務(wù)標(biāo)務(wù)必明確具體
招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的要求主要分為商務(wù)部分和技術(shù)部分，其中商務(wù)部分又包括價(jià)格和資質(zhì)兩方面的內(nèi)容。
在大多數(shù)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件僅要求供應(yīng)商對(duì)采購產(chǎn)品的總價(jià)和單價(jià)進(jìn)行響應(yīng)，并不要求供應(yīng)商進(jìn)行更為細(xì)致的報(bào)價(jià)。盡管這種做法簡單易行，而且報(bào)價(jià)十分容易對(duì)比評(píng)分，但這種一攬子報(bào)價(jià)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果卻并不一定公正合理。
上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授趙姚同說：“采購硬件的報(bào)價(jià)方式在軟件采購項(xiàng)目中就不一定適用。比如，購買移動(dòng)硬盤這類簡單硬件可能只需要報(bào)單價(jià)和總價(jià)，但購買打印機(jī)就需要供應(yīng)商在說明硬件價(jià)格的同時(shí)標(biāo)明耗材價(jià)格。如果是購買軟件則要讓供應(yīng)商說明報(bào)價(jià)依據(jù)，軟件開發(fā)項(xiàng)目還要讓供應(yīng)商詳細(xì)列明軟件產(chǎn)品報(bào)價(jià)和軟件開發(fā)報(bào)價(jià)，而且軟件開發(fā)報(bào)價(jià)部分還須將軟件開發(fā)的具體內(nèi)容及報(bào)價(jià)依據(jù)分項(xiàng)列出，便于橫向比較?！?
招標(biāo)文件中的資質(zhì)問題經(jīng)常引發(fā)爭議，其中不少爭議的根源在于招標(biāo)文件要求不明確。比如，很多項(xiàng)目希望供應(yīng)商有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因此招標(biāo)文件要求投標(biāo)人“提供類似項(xiàng)目的業(yè)績證明”。不同供應(yīng)商對(duì)業(yè)績證明有不同的理解，比如“以往項(xiàng)目的金額和新投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的額最多有多大差額”，以及“該用哪些材料作為過往項(xiàng)目業(yè)績的證明”，這些問題都很容易引起爭議。為了避免由資質(zhì)證明文件引發(fā)的爭議，有專家建議，招標(biāo)文件必須對(duì)投標(biāo)人提供的資格證明文件的種類、等級(jí)和頒發(fā)部門作出明確規(guī)定。
技術(shù)標(biāo)重在細(xì)致翔實(shí)
投標(biāo)文件中的技術(shù)部分主要是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行篩選，確保中標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足采購人的應(yīng)用需求。由于采購需求不同，不同類型的IT采購項(xiàng)目往往涉及種類繁多的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，部分技術(shù)需求還會(huì)受到現(xiàn)有信息系統(tǒng)的影響。
上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授羅漢文介紹說：“采購人關(guān)注IT產(chǎn)品的技術(shù)，絕不僅僅是關(guān)心IT產(chǎn)品采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)特點(diǎn)。事實(shí)上，由于IT產(chǎn)品的類型不同，用戶對(duì)IT產(chǎn)品關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也完全不同。有些項(xiàng)目只關(guān)注IT產(chǎn)品自身的技術(shù)，有些則更關(guān)注售后服務(wù)和升級(jí)方案，還有些項(xiàng)目十分關(guān)注新產(chǎn)品的擴(kuò)容性。”
據(jù)專家介紹，在IT采購項(xiàng)目中，軟、硬件產(chǎn)品采購項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、交貨期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；系統(tǒng)集成與工程項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、工期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；軟件與應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有為系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)開發(fā)的技術(shù)方案、開發(fā)周期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等。對(duì)于IT系統(tǒng)擴(kuò)容與升級(jí)項(xiàng)目，尚需有與原系統(tǒng)的兼容與接口要求。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)貼近招標(biāo)要求
在IT采購活動(dòng)中，普遍的做法是類似的項(xiàng)目用類似的評(píng)分模式，只是對(duì)各個(gè)部分的分值權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，確保評(píng)標(biāo)總分為100分。這種做法在很大程度上實(shí)現(xiàn)了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免了同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)迥異的情況。但另一方面，這種做法也使得評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)無法和采購人特定的采購需求相對(duì)應(yīng)。
沿用以往評(píng)分模式最容易引發(fā)的問題是招標(biāo)要求和評(píng)分項(xiàng)目不能一一對(duì)應(yīng)。趙姚同舉例說：“先后兩個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目，后面的項(xiàng)目要求供應(yīng)商有3個(gè)類似項(xiàng)目的過往業(yè)績，但前面一個(gè)項(xiàng)目沒有這樣的要求。雖然招標(biāo)要求按照用戶需求提出了過往業(yè)績要求，但由于沿用了評(píng)分項(xiàng)目，在評(píng)分表中沒有過往業(yè)績的評(píng)分項(xiàng)。若投標(biāo)人未對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)審專家對(duì)此無處扣分。如此的評(píng)分結(jié)果并不能真實(shí)體現(xiàn)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)差異程度，其結(jié)果勢必影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量?！?
針對(duì)制定不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，有專家建議，招標(biāo)文件的內(nèi)容除在招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)等方面必須統(tǒng)一格式外，針對(duì)不同的采購項(xiàng)目類型，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求應(yīng)作出十分明確和具體的規(guī)定等。有針對(duì)性的招標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)規(guī)則既有利于評(píng)審專家按此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)程度，也有利于提高IT采購項(xiàng)目招標(biāo)的總體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報(bào)
商務(wù)標(biāo)務(wù)必明確具體
招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的要求主要分為商務(wù)部分和技術(shù)部分，其中商務(wù)部分又包括價(jià)格和資質(zhì)兩方面的內(nèi)容。
在大多數(shù)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件僅要求供應(yīng)商對(duì)采購產(chǎn)品的總價(jià)和單價(jià)進(jìn)行響應(yīng)，并不要求供應(yīng)商進(jìn)行更為細(xì)致的報(bào)價(jià)。盡管這種做法簡單易行，而且報(bào)價(jià)十分容易對(duì)比評(píng)分，但這種一攬子報(bào)價(jià)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果卻并不一定公正合理。
上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授趙姚同說：“采購硬件的報(bào)價(jià)方式在軟件采購項(xiàng)目中就不一定適用。比如，購買移動(dòng)硬盤這類簡單硬件可能只需要報(bào)單價(jià)和總價(jià)，但購買打印機(jī)就需要供應(yīng)商在說明硬件價(jià)格的同時(shí)標(biāo)明耗材價(jià)格。如果是購買軟件則要讓供應(yīng)商說明報(bào)價(jià)依據(jù)，軟件開發(fā)項(xiàng)目還要讓供應(yīng)商詳細(xì)列明軟件產(chǎn)品報(bào)價(jià)和軟件開發(fā)報(bào)價(jià)，而且軟件開發(fā)報(bào)價(jià)部分還須將軟件開發(fā)的具體內(nèi)容及報(bào)價(jià)依據(jù)分項(xiàng)列出，便于橫向比較?！?
招標(biāo)文件中的資質(zhì)問題經(jīng)常引發(fā)爭議，其中不少爭議的根源在于招標(biāo)文件要求不明確。比如，很多項(xiàng)目希望供應(yīng)商有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因此招標(biāo)文件要求投標(biāo)人“提供類似項(xiàng)目的業(yè)績證明”。不同供應(yīng)商對(duì)業(yè)績證明有不同的理解，比如“以往項(xiàng)目的金額和新投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的額最多有多大差額”，以及“該用哪些材料作為過往項(xiàng)目業(yè)績的證明”，這些問題都很容易引起爭議。為了避免由資質(zhì)證明文件引發(fā)的爭議，有專家建議，招標(biāo)文件必須對(duì)投標(biāo)人提供的資格證明文件的種類、等級(jí)和頒發(fā)部門作出明確規(guī)定。
技術(shù)標(biāo)重在細(xì)致翔實(shí)
投標(biāo)文件中的技術(shù)部分主要是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行篩選，確保中標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足采購人的應(yīng)用需求。由于采購需求不同，不同類型的IT采購項(xiàng)目往往涉及種類繁多的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，部分技術(shù)需求還會(huì)受到現(xiàn)有信息系統(tǒng)的影響。
上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授羅漢文介紹說：“采購人關(guān)注IT產(chǎn)品的技術(shù)，絕不僅僅是關(guān)心IT產(chǎn)品采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)特點(diǎn)。事實(shí)上，由于IT產(chǎn)品的類型不同，用戶對(duì)IT產(chǎn)品關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也完全不同。有些項(xiàng)目只關(guān)注IT產(chǎn)品自身的技術(shù)，有些則更關(guān)注售后服務(wù)和升級(jí)方案，還有些項(xiàng)目十分關(guān)注新產(chǎn)品的擴(kuò)容性。”
據(jù)專家介紹，在IT采購項(xiàng)目中，軟、硬件產(chǎn)品采購項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、交貨期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；系統(tǒng)集成與工程項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、工期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；軟件與應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有為系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)開發(fā)的技術(shù)方案、開發(fā)周期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等。對(duì)于IT系統(tǒng)擴(kuò)容與升級(jí)項(xiàng)目，尚需有與原系統(tǒng)的兼容與接口要求。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)貼近招標(biāo)要求
在IT采購活動(dòng)中，普遍的做法是類似的項(xiàng)目用類似的評(píng)分模式，只是對(duì)各個(gè)部分的分值權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，確保評(píng)標(biāo)總分為100分。這種做法在很大程度上實(shí)現(xiàn)了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免了同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)迥異的情況。但另一方面，這種做法也使得評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)無法和采購人特定的采購需求相對(duì)應(yīng)。
沿用以往評(píng)分模式最容易引發(fā)的問題是招標(biāo)要求和評(píng)分項(xiàng)目不能一一對(duì)應(yīng)。趙姚同舉例說：“先后兩個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目，后面的項(xiàng)目要求供應(yīng)商有3個(gè)類似項(xiàng)目的過往業(yè)績，但前面一個(gè)項(xiàng)目沒有這樣的要求。雖然招標(biāo)要求按照用戶需求提出了過往業(yè)績要求，但由于沿用了評(píng)分項(xiàng)目，在評(píng)分表中沒有過往業(yè)績的評(píng)分項(xiàng)。若投標(biāo)人未對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)審專家對(duì)此無處扣分。如此的評(píng)分結(jié)果并不能真實(shí)體現(xiàn)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)差異程度，其結(jié)果勢必影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量?！?
針對(duì)制定不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，有專家建議，招標(biāo)文件的內(nèi)容除在招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)等方面必須統(tǒng)一格式外，針對(duì)不同的采購項(xiàng)目類型，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求應(yīng)作出十分明確和具體的規(guī)定等。有針對(duì)性的招標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)規(guī)則既有利于評(píng)審專家按此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)程度，也有利于提高IT采購項(xiàng)目招標(biāo)的總體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報(bào)
