嚴(yán)謹(jǐn)操作是集采機(jī)構(gòu)最好的自我保護(hù)方法
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發(fā)布日期：2011年10月21日
集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購的法定代理機(jī)構(gòu)，在《政府采購法》中，對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)的表述占有相當(dāng)?shù)钠?。既然法律賦予集中采購機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)，說明政府和社會(huì)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的關(guān)注度非常高，迫切需要集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)好政府采購工作中的各種挑戰(zhàn)，正確保護(hù)自身的權(quán)利不受侵害。
采購文件制作須有依據(jù)
采購文件是政府采購工作中的一個(gè)重要部分，采購文件由集中采購機(jī)構(gòu)和采購人共同編制并由集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布。一本好的采購文件可以明顯降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率。通行的政府采購招標(biāo)文件，分為通用條款（或稱必備條款）和特別條款，通用條款一般包括開評(píng)標(biāo)程序、資格性條件、計(jì)分辦法、質(zhì)疑投訴途徑等，特別條款主要針對(duì)技術(shù)需求，也就是通常講的要買的東西，主要包括貨物（服務(wù)、工程）的標(biāo)的物名稱、數(shù)量、參數(shù)要求、售后服務(wù)要求、驗(yàn)收等。一本看似十分龐大的招標(biāo)文件，仔細(xì)分析后也就不覺得十分嚇人。如將以上內(nèi)容依法寫進(jìn)招標(biāo)文件中是一件非常簡(jiǎn)單的事情，但做到既要讓投標(biāo)人知曉條款的準(zhǔn)確含義，又不使集中采購機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)，需要編制人員準(zhǔn)確全面地把握法律、用準(zhǔn)法律。
在特別條款中，容易使集中采購機(jī)構(gòu)犯難的問題，是采購人明明白白寫著要采購某種品牌的貨物，或者指名道姓要某某公司承擔(dān)項(xiàng)目、要有產(chǎn)品授權(quán)等等，面對(duì)這種情況時(shí)，集采機(jī)構(gòu)需要把法律規(guī)范和政策要求向采購人闡明，一般情況下是可以化解的。但有時(shí)采購人非常隱蔽地對(duì)某某品牌以技術(shù)參數(shù)的方式進(jìn)行描述，藏頭去尾，使集中采購機(jī)構(gòu)工作人員難以發(fā)泄，但精明的供應(yīng)商一眼就可以看出破綻，就會(huì)向集中采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。這種情況會(huì)造成集中采購機(jī)構(gòu)工作受影響，延遲采購項(xiàng)目實(shí)施，有些項(xiàng)目甚至?xí)捎谏鲜鲈蚨猛喜粵Q。
解決問題的辦法：一是集中采購機(jī)構(gòu)要明確告知采購人，不能有任何傾向性的需求。二是運(yùn)用法律的條文加以規(guī)范，如《政府采購法》規(guī)定的“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇”，告知采購人編制采購需求不要違反法律規(guī)定。三是以《政府采購法》第36條第1款作武器，明確告訴采購人，如果設(shè)置傾向性、歧視性條件，則再絞盡腦汁采購也不會(huì)有結(jié)果。四是在征得采購人同意的情況下，將采購文件的技術(shù)需求向社會(huì)公眾進(jìn)行“晾曬”。
開評(píng)標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致
按照《政府采購法》以及財(cái)政部令第18號(hào)關(guān)于開評(píng)標(biāo)過程的描述，集中采購機(jī)構(gòu)是組織者，但不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，這種安排要求集中采購機(jī)構(gòu)既不能違反法律規(guī)定參與評(píng)標(biāo)工作，又不能置開評(píng)標(biāo)過程于不顧，放任評(píng)審專家、采購人代表處于一種無政府狀態(tài)而為所欲為。
為了使評(píng)標(biāo)過程具有法律效力，組織者要認(rèn)真依照采購文件所規(guī)定的步驟，正確引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家展開評(píng)審。以一般公開招標(biāo)項(xiàng)目為例：公開唱標(biāo)→專家和相關(guān)人員回避→投標(biāo)文件密封性檢查→資格性審查→技術(shù)符合性審查→評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定→商務(wù)評(píng)分→價(jià)格評(píng)分→技術(shù)評(píng)分→綜合得分等，從中可以看出任何一個(gè)部分都不能缺少集中采購機(jī)構(gòu)，都需要其工作人員從中斡旋和協(xié)調(diào)，告訴評(píng)審專家該如何進(jìn)行操作。如公開唱標(biāo)時(shí)，必須由評(píng)標(biāo)專家記錄每個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況，該環(huán)節(jié)是由集中采購機(jī)構(gòu)提供相關(guān)表格讓評(píng)標(biāo)專家依次按唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行填充并簽字確認(rèn)，有報(bào)價(jià)表、評(píng)標(biāo)記錄作為證據(jù)。政府采購既是一個(gè)授予合同的過程，同時(shí)也是一個(gè)尋找更多證據(jù)證明投標(biāo)人具有履行合同能力的過程，每個(gè)流程都需要有各種文件形成一個(gè)“證據(jù)鏈”，以凸顯政府采購過程的真實(shí)性和完整性，一環(huán)扣一環(huán)，如此方能顯示集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購操作執(zhí)行過程中嚴(yán)謹(jǐn)可靠的工作水準(zhǔn)，避免問題產(chǎn)生。
質(zhì)疑過程保持中立客觀
質(zhì)疑的種類無非是對(duì)采購文件、采購過程和采購結(jié)果產(chǎn)生的異議，但糾結(jié)在一起的共性是投標(biāo)供應(yīng)商擔(dān)心不能中標(biāo)或者沒有中標(biāo)。集中采購機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)部門，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手開展工作：一是誠懇地向質(zhì)疑人講清質(zhì)疑答復(fù)的有關(guān)依據(jù)、程序和步驟；二是強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，任何質(zhì)疑要證據(jù)確鑿，不依靠“莫須有”作為質(zhì)疑的出發(fā)點(diǎn)；三是做好耐心細(xì)致的解釋、宣傳和化解工作；四是從目前有很大一部分質(zhì)疑是因?yàn)椴少徣舜韺?duì)采購結(jié)果不滿意而鼓動(dòng)未中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑的情況看，集中采購機(jī)構(gòu)要在一定程度上緊緊依靠采購人單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，從而減少不必要的質(zhì)疑情況發(fā)生；五是質(zhì)疑答復(fù)過程須借力評(píng)標(biāo)專家力量，認(rèn)真核實(shí)質(zhì)疑問題，使問題得以澄清。要看到有時(shí)評(píng)標(biāo)專家的作用比之集中采購機(jī)構(gòu)作用要大，效果更顯著。
來源： 政府采購信息報(bào)
采購文件制作須有依據(jù)
采購文件是政府采購工作中的一個(gè)重要部分，采購文件由集中采購機(jī)構(gòu)和采購人共同編制并由集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布。一本好的采購文件可以明顯降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率。通行的政府采購招標(biāo)文件，分為通用條款（或稱必備條款）和特別條款，通用條款一般包括開評(píng)標(biāo)程序、資格性條件、計(jì)分辦法、質(zhì)疑投訴途徑等，特別條款主要針對(duì)技術(shù)需求，也就是通常講的要買的東西，主要包括貨物（服務(wù)、工程）的標(biāo)的物名稱、數(shù)量、參數(shù)要求、售后服務(wù)要求、驗(yàn)收等。一本看似十分龐大的招標(biāo)文件，仔細(xì)分析后也就不覺得十分嚇人。如將以上內(nèi)容依法寫進(jìn)招標(biāo)文件中是一件非常簡(jiǎn)單的事情，但做到既要讓投標(biāo)人知曉條款的準(zhǔn)確含義，又不使集中采購機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)，需要編制人員準(zhǔn)確全面地把握法律、用準(zhǔn)法律。
在特別條款中，容易使集中采購機(jī)構(gòu)犯難的問題，是采購人明明白白寫著要采購某種品牌的貨物，或者指名道姓要某某公司承擔(dān)項(xiàng)目、要有產(chǎn)品授權(quán)等等，面對(duì)這種情況時(shí)，集采機(jī)構(gòu)需要把法律規(guī)范和政策要求向采購人闡明，一般情況下是可以化解的。但有時(shí)采購人非常隱蔽地對(duì)某某品牌以技術(shù)參數(shù)的方式進(jìn)行描述，藏頭去尾，使集中采購機(jī)構(gòu)工作人員難以發(fā)泄，但精明的供應(yīng)商一眼就可以看出破綻，就會(huì)向集中采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。這種情況會(huì)造成集中采購機(jī)構(gòu)工作受影響，延遲采購項(xiàng)目實(shí)施，有些項(xiàng)目甚至?xí)捎谏鲜鲈蚨猛喜粵Q。
解決問題的辦法：一是集中采購機(jī)構(gòu)要明確告知采購人，不能有任何傾向性的需求。二是運(yùn)用法律的條文加以規(guī)范，如《政府采購法》規(guī)定的“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇”，告知采購人編制采購需求不要違反法律規(guī)定。三是以《政府采購法》第36條第1款作武器，明確告訴采購人，如果設(shè)置傾向性、歧視性條件，則再絞盡腦汁采購也不會(huì)有結(jié)果。四是在征得采購人同意的情況下，將采購文件的技術(shù)需求向社會(huì)公眾進(jìn)行“晾曬”。
開評(píng)標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致
按照《政府采購法》以及財(cái)政部令第18號(hào)關(guān)于開評(píng)標(biāo)過程的描述，集中采購機(jī)構(gòu)是組織者，但不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，這種安排要求集中采購機(jī)構(gòu)既不能違反法律規(guī)定參與評(píng)標(biāo)工作，又不能置開評(píng)標(biāo)過程于不顧，放任評(píng)審專家、采購人代表處于一種無政府狀態(tài)而為所欲為。
為了使評(píng)標(biāo)過程具有法律效力，組織者要認(rèn)真依照采購文件所規(guī)定的步驟，正確引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家展開評(píng)審。以一般公開招標(biāo)項(xiàng)目為例：公開唱標(biāo)→專家和相關(guān)人員回避→投標(biāo)文件密封性檢查→資格性審查→技術(shù)符合性審查→評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定→商務(wù)評(píng)分→價(jià)格評(píng)分→技術(shù)評(píng)分→綜合得分等，從中可以看出任何一個(gè)部分都不能缺少集中采購機(jī)構(gòu)，都需要其工作人員從中斡旋和協(xié)調(diào)，告訴評(píng)審專家該如何進(jìn)行操作。如公開唱標(biāo)時(shí)，必須由評(píng)標(biāo)專家記錄每個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況，該環(huán)節(jié)是由集中采購機(jī)構(gòu)提供相關(guān)表格讓評(píng)標(biāo)專家依次按唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行填充并簽字確認(rèn)，有報(bào)價(jià)表、評(píng)標(biāo)記錄作為證據(jù)。政府采購既是一個(gè)授予合同的過程，同時(shí)也是一個(gè)尋找更多證據(jù)證明投標(biāo)人具有履行合同能力的過程，每個(gè)流程都需要有各種文件形成一個(gè)“證據(jù)鏈”，以凸顯政府采購過程的真實(shí)性和完整性，一環(huán)扣一環(huán)，如此方能顯示集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購操作執(zhí)行過程中嚴(yán)謹(jǐn)可靠的工作水準(zhǔn)，避免問題產(chǎn)生。
質(zhì)疑過程保持中立客觀
質(zhì)疑的種類無非是對(duì)采購文件、采購過程和采購結(jié)果產(chǎn)生的異議，但糾結(jié)在一起的共性是投標(biāo)供應(yīng)商擔(dān)心不能中標(biāo)或者沒有中標(biāo)。集中采購機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)部門，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手開展工作：一是誠懇地向質(zhì)疑人講清質(zhì)疑答復(fù)的有關(guān)依據(jù)、程序和步驟；二是強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，任何質(zhì)疑要證據(jù)確鑿，不依靠“莫須有”作為質(zhì)疑的出發(fā)點(diǎn)；三是做好耐心細(xì)致的解釋、宣傳和化解工作；四是從目前有很大一部分質(zhì)疑是因?yàn)椴少徣舜韺?duì)采購結(jié)果不滿意而鼓動(dòng)未中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑的情況看，集中采購機(jī)構(gòu)要在一定程度上緊緊依靠采購人單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，從而減少不必要的質(zhì)疑情況發(fā)生；五是質(zhì)疑答復(fù)過程須借力評(píng)標(biāo)專家力量，認(rèn)真核實(shí)質(zhì)疑問題，使問題得以澄清。要看到有時(shí)評(píng)標(biāo)專家的作用比之集中采購機(jī)構(gòu)作用要大，效果更顯著。
來源： 政府采購信息報(bào)
