工程招投標(biāo)：改變環(huán)境比改變制度更重要
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發(fā)布日期：2011年10月25日
招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施的目的，就是引入市場公開競爭機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資金利用效益和質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)情況看，被當(dāng)作“防腐劑”的招投標(biāo)制度卻為一些人創(chuàng)造了更多的腐敗機(jī)會，甚至為腐敗行為披上了一件“合法外衣”，嚴(yán)重影響了政府形象和執(zhí)法效能。一些企業(yè)家建議，應(yīng)盡快改變現(xiàn)有制度的執(zhí)行環(huán)境，這要比改變招投標(biāo)制度本身更重要。
招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗常常掛鉤
檢察、工商等部門近年來公布的一些信息紛紛反映出，招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗經(jīng)常掛鉤，招投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗高發(fā)區(qū)。
去年年初，寧波市工商局慈溪分局歷時三個多月，成功破獲了物業(yè)管理企業(yè)在參加物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂系列大案。涉案標(biāo)的達(dá)1760多萬元，商業(yè)賄賂款60.78萬元。
浙江省人民檢察院有關(guān)人士表示，近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中，有7成以上的嫌疑人或插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、工程指揮部指揮，或以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。
如2008年，浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任，分管招投標(biāo)。
富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，招投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱，從而減少交易成本。但是，他從近年來的實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研中了解到，招投標(biāo)過程中存在的一些問題或缺陷，影響了招投標(biāo)制度的公正和效率。
據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的占1/4，六大腐敗環(huán)節(jié)使工程建設(shè)領(lǐng)域變成腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中利用招投標(biāo)直接行賄是六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)。
而在醫(yī)藥招標(biāo)中，有企業(yè)界人士認(rèn)為，目前，醫(yī)藥價(jià)格居高不下，看病難、看病貴問題不能得到有效地解決，和醫(yī)藥招投標(biāo)存在的問題密不可分。本來希望通過招標(biāo)使混亂的醫(yī)藥流通市場得到治理，但是一些地方的藥品招標(biāo)中因暗箱操作，結(jié)果適得其反。
改變“環(huán)境”比改制度本身更重要
在采訪中，一些企業(yè)家表示，目前項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是違反規(guī)定，不招標(biāo)；化整為零，規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，或只對項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。
二是私下交易，虛假招標(biāo)；提高投標(biāo)條件、排斥其他潛在投資人。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些招標(biāo)單位故意提高投標(biāo)報(bào)名條件，有針對性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身訂制”，個別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，介紹施工單位，用資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在投標(biāo)人。一些項(xiàng)目單位與施工隊(duì)私下交易，招標(biāo)單位以各種理由把參與競標(biāo)的其他投資者排斥在外，以減少競爭對手。
三是圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作。在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。
滕頭集團(tuán)公司副總袁先生認(rèn)為，招投標(biāo)市場存在的問題主要是由于利益驅(qū)動、權(quán)錢交易、監(jiān)督缺位等因素造成的。招標(biāo)單位既是組織實(shí)施者，又是發(fā)標(biāo)、確定工隊(duì)、制作標(biāo)底等工作的決定者，既是運(yùn)動員，又是裁判員，很容易成為“私下交易”的“公關(guān)”對象。監(jiān)督部門對招標(biāo)方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督，監(jiān)督往往流于形式，也是招投標(biāo)工作存在問題的原因之一。
為了降低成本設(shè)置的招投標(biāo)制度，最后竟然成為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，一些不法行徑通過招投標(biāo)被披上“合法”的外衣。有企業(yè)界人士表示，從根本上說，問題并不在招標(biāo)法本身存在的缺陷，而在于執(zhí)行這項(xiàng)制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。所以從這個意義上說，改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境，比改變這一制度更為重要。
建議建章立制排除不正常人為因素
在采訪中，一些企業(yè)家和專家建議，在目前還沒有更好的制度可以取代招投標(biāo)制度的情況下，需要不斷完善制度，最大限度地排除招投標(biāo)制度執(zhí)行過程中的不正常人為因素。
一、建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，克服政出多 門 的 頑 疾 。 建 議 盡 快 出 臺 《 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 實(shí) 施 條例》，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，規(guī)范行業(yè)、地區(qū)性法規(guī)規(guī)章；強(qiáng)化招投標(biāo)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰和資格懲罰。
二、招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者或最高者中標(biāo)，以達(dá)到目的，但標(biāo)價(jià)不是越低或越高越好，施工單位為千方百計(jì)壓低成本就可能偷工減料影響質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。在實(shí)踐中，評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組建的一個臨時工作小組，不是以獨(dú)立身份參加評審活動，很難保證公平、公正。因此需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制、明確的監(jiān)管目標(biāo)和合適的監(jiān)管人員。
四、建立有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外(特權(quán))，保障制度面前人人平等，使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實(shí)。
五、建立完善招投標(biāo)市場誠信體系。建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對參與串標(biāo)活動企業(yè)，對干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位、個人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。（岳德亮）
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗常常掛鉤
檢察、工商等部門近年來公布的一些信息紛紛反映出，招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗經(jīng)常掛鉤，招投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗高發(fā)區(qū)。
去年年初，寧波市工商局慈溪分局歷時三個多月，成功破獲了物業(yè)管理企業(yè)在參加物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂系列大案。涉案標(biāo)的達(dá)1760多萬元，商業(yè)賄賂款60.78萬元。
浙江省人民檢察院有關(guān)人士表示，近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中，有7成以上的嫌疑人或插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、工程指揮部指揮，或以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。
如2008年，浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任，分管招投標(biāo)。
富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，招投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱，從而減少交易成本。但是，他從近年來的實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研中了解到，招投標(biāo)過程中存在的一些問題或缺陷，影響了招投標(biāo)制度的公正和效率。
據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的占1/4，六大腐敗環(huán)節(jié)使工程建設(shè)領(lǐng)域變成腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中利用招投標(biāo)直接行賄是六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)。
而在醫(yī)藥招標(biāo)中，有企業(yè)界人士認(rèn)為，目前，醫(yī)藥價(jià)格居高不下，看病難、看病貴問題不能得到有效地解決，和醫(yī)藥招投標(biāo)存在的問題密不可分。本來希望通過招標(biāo)使混亂的醫(yī)藥流通市場得到治理，但是一些地方的藥品招標(biāo)中因暗箱操作，結(jié)果適得其反。
改變“環(huán)境”比改制度本身更重要
在采訪中，一些企業(yè)家表示，目前項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是違反規(guī)定，不招標(biāo)；化整為零，規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，或只對項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。
二是私下交易，虛假招標(biāo)；提高投標(biāo)條件、排斥其他潛在投資人。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些招標(biāo)單位故意提高投標(biāo)報(bào)名條件，有針對性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身訂制”，個別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，介紹施工單位，用資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在投標(biāo)人。一些項(xiàng)目單位與施工隊(duì)私下交易，招標(biāo)單位以各種理由把參與競標(biāo)的其他投資者排斥在外，以減少競爭對手。
三是圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作。在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。
滕頭集團(tuán)公司副總袁先生認(rèn)為，招投標(biāo)市場存在的問題主要是由于利益驅(qū)動、權(quán)錢交易、監(jiān)督缺位等因素造成的。招標(biāo)單位既是組織實(shí)施者，又是發(fā)標(biāo)、確定工隊(duì)、制作標(biāo)底等工作的決定者，既是運(yùn)動員，又是裁判員，很容易成為“私下交易”的“公關(guān)”對象。監(jiān)督部門對招標(biāo)方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督，監(jiān)督往往流于形式，也是招投標(biāo)工作存在問題的原因之一。
為了降低成本設(shè)置的招投標(biāo)制度，最后竟然成為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，一些不法行徑通過招投標(biāo)被披上“合法”的外衣。有企業(yè)界人士表示，從根本上說，問題并不在招標(biāo)法本身存在的缺陷，而在于執(zhí)行這項(xiàng)制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。所以從這個意義上說，改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境，比改變這一制度更為重要。
建議建章立制排除不正常人為因素
在采訪中，一些企業(yè)家和專家建議，在目前還沒有更好的制度可以取代招投標(biāo)制度的情況下，需要不斷完善制度，最大限度地排除招投標(biāo)制度執(zhí)行過程中的不正常人為因素。
一、建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，克服政出多 門 的 頑 疾 。 建 議 盡 快 出 臺 《 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 實(shí) 施 條例》，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，規(guī)范行業(yè)、地區(qū)性法規(guī)規(guī)章；強(qiáng)化招投標(biāo)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰和資格懲罰。
二、招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者或最高者中標(biāo)，以達(dá)到目的，但標(biāo)價(jià)不是越低或越高越好，施工單位為千方百計(jì)壓低成本就可能偷工減料影響質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。在實(shí)踐中，評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組建的一個臨時工作小組，不是以獨(dú)立身份參加評審活動，很難保證公平、公正。因此需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制、明確的監(jiān)管目標(biāo)和合適的監(jiān)管人員。
四、建立有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外(特權(quán))，保障制度面前人人平等，使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實(shí)。
五、建立完善招投標(biāo)市場誠信體系。建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對參與串標(biāo)活動企業(yè)，對干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位、個人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。（岳德亮）
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
