采購項(xiàng)目類型決定計(jì)算方法
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發(fā)布日期：2011年10月26日
對(duì)于“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”如何處理的問題，業(yè)界存在很大的分歧。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按一家計(jì)算的主要是出于公平競(jìng)爭(zhēng)的考慮，如四川省政府采購中心主任向東就認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)是建立在品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的規(guī)定很合理，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。
認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)按一家計(jì)算的主要是考慮到可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)不到法定數(shù)量而導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌就認(rèn)同這一觀點(diǎn)：“在醫(yī)療設(shè)備的采購中更是如此，原本參加的供應(yīng)商就少，如果再限定在不同品牌的競(jìng)爭(zhēng)上，采購就更加難以實(shí)現(xiàn)了。”
當(dāng)然，也有部分從業(yè)人員是基于如下考慮：不同品牌的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，由于產(chǎn)品不一樣，不好比較，采購起來就比較難；但如果是同一品牌的多家代理商競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品和售后服務(wù)都一樣的情況下，就可以從價(jià)格方面比較。這樣，更利于買到價(jià)廉的產(chǎn)品。
那么，是不是無論是什么樣的項(xiàng)目采購，“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”都必須嚴(yán)格按照一家供應(yīng)商計(jì)算呢？多家供應(yīng)商代理同一品牌“不同型號(hào)”的產(chǎn)品投標(biāo)，又當(dāng)如何處理呢？
同一品牌同一型號(hào)看服務(wù)部分比重
《政府采購信息報(bào)》記者在今年的采訪中又聽到了一種新的見解：如果嚴(yán)格遵守公開、公平的采購原則，那在有“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”的項(xiàng)目采購中，就不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做不同的處理。如復(fù)合型項(xiàng)目（或稱綜合類項(xiàng)目）的采購，就不能直接“按照一家計(jì)算”，這會(huì)影響到采購的質(zhì)量和效果。
持這種觀點(diǎn)的業(yè)界專家舉例說，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)中，涉及相關(guān)設(shè)備的采購，也涉及相關(guān)服務(wù)的采購。設(shè)備部分的采購就可能涉及“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”。此時(shí)，如果將他們按一家計(jì)算就不合適。因?yàn)樗麄兲峁┑漠a(chǎn)品雖然一樣，但服務(wù)部分肯定會(huì)存在差異。
因此，部分業(yè)界專家認(rèn)為，如果不是純粹的貨物項(xiàng)目采購，不同的代理商用同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品、搭配不同的服務(wù)內(nèi)容來投標(biāo)，處理時(shí)必須先看項(xiàng)目服務(wù)部分的內(nèi)容在采購人需求中所占的比重有多大。如果服務(wù)部分的內(nèi)容占的比重足夠大，那可以視為招標(biāo)采購單位采購的內(nèi)容不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，而是一個(gè)解決方案（或者稱為集成產(chǎn)品）。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品只是這個(gè)集成產(chǎn)品的一部分。
在這樣的前提下，代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的不同投標(biāo)人就應(yīng)被分別接受。
同一品牌不同型號(hào)應(yīng)綜合考慮
代理同一品牌“不同”型號(hào)產(chǎn)品的多家供應(yīng)商參與投標(biāo)，也是不少從業(yè)人員感到操作起來比較困惑的事情。并且在采購實(shí)踐中，也有采購代理機(jī)構(gòu)因?yàn)椤坝龅竭@種情況后，按實(shí)際參與的投標(biāo)家數(shù)計(jì)算”而遭到過供應(yīng)商的投訴。
對(duì)此，有業(yè)界專家表示：“同一品牌不同型號(hào)產(chǎn)品的供應(yīng)商，有幾家算幾家，這是國(guó)際慣例。同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品來自不同生產(chǎn)制造商的概率比較大，而同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品來自不同制造商的概率比較小。比如‘大眾’牌汽車，就有上海生產(chǎn)的、長(zhǎng)春生產(chǎn)的。對(duì)于不同生產(chǎn)基地生產(chǎn)出來的同一品牌轎車，消費(fèi)者認(rèn)為是存在差異的。而且在具體的銷售市場(chǎng)，不同的生產(chǎn)廠家之間也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處理投訴的意見也認(rèn)為：代理機(jī)構(gòu)的做法并未違反政府采購的具體規(guī)定。
然而，湖南某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻表示，從嚴(yán)格意義上來說，很難肯定代理同一品牌“不同”型號(hào)產(chǎn)品的兩家供應(yīng)商實(shí)質(zhì)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。首先，不同型號(hào)產(chǎn)品的價(jià)格一般都會(huì)有差異，而采購人的需求在技術(shù)參數(shù)或是型號(hào)上來說，往往是比較明確的；其次，代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價(jià)賣出東西后，共享利潤(rùn)。
鑒于上述觀點(diǎn)，業(yè)界專家建議，代理機(jī)構(gòu)在遇到代理同一品牌“不同型號(hào)”產(chǎn)品的多家供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，一定要綜合考慮，避免其圍標(biāo)串標(biāo)。
妥善處理多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)（二）見本報(bào)2011年9月28日第1233期3版。
來源：政府采購信息報(bào)
認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)按一家計(jì)算的主要是考慮到可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)不到法定數(shù)量而導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌就認(rèn)同這一觀點(diǎn)：“在醫(yī)療設(shè)備的采購中更是如此，原本參加的供應(yīng)商就少，如果再限定在不同品牌的競(jìng)爭(zhēng)上，采購就更加難以實(shí)現(xiàn)了。”
當(dāng)然，也有部分從業(yè)人員是基于如下考慮：不同品牌的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，由于產(chǎn)品不一樣，不好比較，采購起來就比較難；但如果是同一品牌的多家代理商競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品和售后服務(wù)都一樣的情況下，就可以從價(jià)格方面比較。這樣，更利于買到價(jià)廉的產(chǎn)品。
那么，是不是無論是什么樣的項(xiàng)目采購，“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”都必須嚴(yán)格按照一家供應(yīng)商計(jì)算呢？多家供應(yīng)商代理同一品牌“不同型號(hào)”的產(chǎn)品投標(biāo)，又當(dāng)如何處理呢？
同一品牌同一型號(hào)看服務(wù)部分比重
《政府采購信息報(bào)》記者在今年的采訪中又聽到了一種新的見解：如果嚴(yán)格遵守公開、公平的采購原則，那在有“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”的項(xiàng)目采購中，就不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做不同的處理。如復(fù)合型項(xiàng)目（或稱綜合類項(xiàng)目）的采購，就不能直接“按照一家計(jì)算”，這會(huì)影響到采購的質(zhì)量和效果。
持這種觀點(diǎn)的業(yè)界專家舉例說，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)中，涉及相關(guān)設(shè)備的采購，也涉及相關(guān)服務(wù)的采購。設(shè)備部分的采購就可能涉及“多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)”。此時(shí)，如果將他們按一家計(jì)算就不合適。因?yàn)樗麄兲峁┑漠a(chǎn)品雖然一樣，但服務(wù)部分肯定會(huì)存在差異。
因此，部分業(yè)界專家認(rèn)為，如果不是純粹的貨物項(xiàng)目采購，不同的代理商用同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品、搭配不同的服務(wù)內(nèi)容來投標(biāo)，處理時(shí)必須先看項(xiàng)目服務(wù)部分的內(nèi)容在采購人需求中所占的比重有多大。如果服務(wù)部分的內(nèi)容占的比重足夠大，那可以視為招標(biāo)采購單位采購的內(nèi)容不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，而是一個(gè)解決方案（或者稱為集成產(chǎn)品）。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品只是這個(gè)集成產(chǎn)品的一部分。
在這樣的前提下，代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的不同投標(biāo)人就應(yīng)被分別接受。
同一品牌不同型號(hào)應(yīng)綜合考慮
代理同一品牌“不同”型號(hào)產(chǎn)品的多家供應(yīng)商參與投標(biāo)，也是不少從業(yè)人員感到操作起來比較困惑的事情。并且在采購實(shí)踐中，也有采購代理機(jī)構(gòu)因?yàn)椤坝龅竭@種情況后，按實(shí)際參與的投標(biāo)家數(shù)計(jì)算”而遭到過供應(yīng)商的投訴。
對(duì)此，有業(yè)界專家表示：“同一品牌不同型號(hào)產(chǎn)品的供應(yīng)商，有幾家算幾家，這是國(guó)際慣例。同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品來自不同生產(chǎn)制造商的概率比較大，而同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品來自不同制造商的概率比較小。比如‘大眾’牌汽車，就有上海生產(chǎn)的、長(zhǎng)春生產(chǎn)的。對(duì)于不同生產(chǎn)基地生產(chǎn)出來的同一品牌轎車，消費(fèi)者認(rèn)為是存在差異的。而且在具體的銷售市場(chǎng)，不同的生產(chǎn)廠家之間也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處理投訴的意見也認(rèn)為：代理機(jī)構(gòu)的做法并未違反政府采購的具體規(guī)定。
然而，湖南某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻表示，從嚴(yán)格意義上來說，很難肯定代理同一品牌“不同”型號(hào)產(chǎn)品的兩家供應(yīng)商實(shí)質(zhì)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。首先，不同型號(hào)產(chǎn)品的價(jià)格一般都會(huì)有差異，而采購人的需求在技術(shù)參數(shù)或是型號(hào)上來說，往往是比較明確的；其次，代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價(jià)賣出東西后，共享利潤(rùn)。
鑒于上述觀點(diǎn)，業(yè)界專家建議，代理機(jī)構(gòu)在遇到代理同一品牌“不同型號(hào)”產(chǎn)品的多家供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，一定要綜合考慮，避免其圍標(biāo)串標(biāo)。
妥善處理多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)（二）見本報(bào)2011年9月28日第1233期3版。
來源：政府采購信息報(bào)
