如何借力政府采購(gòu)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
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發(fā)布日期：2011年10月26日
借力政采制度 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
政府采購(gòu)制度是我國(guó)近年來(lái)財(cái)政改革的一個(gè)重大舉措，在節(jié)省財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高財(cái)政資金支出效益、規(guī)范采購(gòu)行為、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極有效的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。
從公共財(cái)政管理的角度來(lái)看，政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面，是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購(gòu)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，提高采購(gòu)效益、規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。
健全內(nèi)部制度 規(guī)范管理行為
一是健全財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度的健全是規(guī)范和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持依法辦事、依法理財(cái)，接受內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查，提高工作質(zhì)量和效率的根本途徑。要不斷健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的支出約束機(jī)制，使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。二是健全政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。
編準(zhǔn)預(yù)算 提高計(jì)劃約束力
一是預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際。政府采購(gòu)資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購(gòu)的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預(yù)算尤其是有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算。編制的預(yù)算應(yīng)建立在充分了解市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不能為了爭(zhēng)資金盲目擴(kuò)大預(yù)算金額，造成不必要的資金積壓。二是認(rèn)真編制政府采購(gòu)計(jì)劃，積極實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，才能執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目。由于財(cái)政預(yù)算批復(fù)一般都要到3、4月份才能下達(dá)，這樣就造成了政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較晚。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到政府采購(gòu)的批復(fù)后，登記臺(tái)賬，并通知業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目。對(duì)因客觀情況變化而確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，敦促業(yè)務(wù)部門(mén)在年內(nèi)實(shí)施與采購(gòu)相關(guān)的行為。
確保采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)登記入賬
實(shí)施政府采購(gòu)不是單位內(nèi)部某一個(gè)部門(mén)的事情，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。為了保證政府采購(gòu)業(yè)務(wù)高效、有序地進(jìn)行，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須指派專人負(fù)責(zé)，建立一套規(guī)范的采購(gòu)程序，并嚴(yán)格按照該程序辦理有關(guān)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，確保政府采購(gòu)工作有序、規(guī)范進(jìn)行。要重視財(cái)務(wù)部門(mén)的作用，賦予其監(jiān)督檢查的職責(zé)，及時(shí)正確地組織會(huì)計(jì)核算，及時(shí)了解項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度。
嚴(yán)格合同管理
招標(biāo)采購(gòu)程序結(jié)束后，應(yīng)盡快商討合同事宜，按照相關(guān)規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)合同。一是要建立合同簽訂制度，明確合同簽訂責(zé)任和程序；二是要建立合同履行制度，明確驗(yàn)收、款項(xiàng)支付依據(jù)、支付程序等內(nèi)容；三是要建立監(jiān)督檢查制度和內(nèi)控制度，促進(jìn)合同管理的程序化和規(guī)范化。
政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合
一是要防止和克服重錢(qián)輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢(qián)和管物結(jié)合起來(lái)。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。四是要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)，登記實(shí)物賬。五是要結(jié)合政府采購(gòu)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥和核銷(xiāo)制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格審查政府采購(gòu)程序、中標(biāo)通知書(shū)、合同、驗(yàn)收證明、出庫(kù)單、發(fā)票等各種憑證，重點(diǎn)審查各個(gè)憑證的數(shù)額、款項(xiàng)、品類、公司等，辨別其真假，對(duì)實(shí)物賬已銷(xiāo)而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核銷(xiāo)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
政府采購(gòu)制度是我國(guó)近年來(lái)財(cái)政改革的一個(gè)重大舉措，在節(jié)省財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高財(cái)政資金支出效益、規(guī)范采購(gòu)行為、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極有效的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。
從公共財(cái)政管理的角度來(lái)看，政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面，是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購(gòu)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，提高采購(gòu)效益、規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。
健全內(nèi)部制度 規(guī)范管理行為
一是健全財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度的健全是規(guī)范和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持依法辦事、依法理財(cái)，接受內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查，提高工作質(zhì)量和效率的根本途徑。要不斷健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的支出約束機(jī)制，使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。二是健全政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。
編準(zhǔn)預(yù)算 提高計(jì)劃約束力
一是預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際。政府采購(gòu)資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購(gòu)的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預(yù)算尤其是有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算。編制的預(yù)算應(yīng)建立在充分了解市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不能為了爭(zhēng)資金盲目擴(kuò)大預(yù)算金額，造成不必要的資金積壓。二是認(rèn)真編制政府采購(gòu)計(jì)劃，積極實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，才能執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目。由于財(cái)政預(yù)算批復(fù)一般都要到3、4月份才能下達(dá)，這樣就造成了政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較晚。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到政府采購(gòu)的批復(fù)后，登記臺(tái)賬，并通知業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目。對(duì)因客觀情況變化而確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，敦促業(yè)務(wù)部門(mén)在年內(nèi)實(shí)施與采購(gòu)相關(guān)的行為。
確保采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)登記入賬
實(shí)施政府采購(gòu)不是單位內(nèi)部某一個(gè)部門(mén)的事情，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。為了保證政府采購(gòu)業(yè)務(wù)高效、有序地進(jìn)行，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須指派專人負(fù)責(zé)，建立一套規(guī)范的采購(gòu)程序，并嚴(yán)格按照該程序辦理有關(guān)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，確保政府采購(gòu)工作有序、規(guī)范進(jìn)行。要重視財(cái)務(wù)部門(mén)的作用，賦予其監(jiān)督檢查的職責(zé)，及時(shí)正確地組織會(huì)計(jì)核算，及時(shí)了解項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度。
嚴(yán)格合同管理
招標(biāo)采購(gòu)程序結(jié)束后，應(yīng)盡快商討合同事宜，按照相關(guān)規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)合同。一是要建立合同簽訂制度，明確合同簽訂責(zé)任和程序；二是要建立合同履行制度，明確驗(yàn)收、款項(xiàng)支付依據(jù)、支付程序等內(nèi)容；三是要建立監(jiān)督檢查制度和內(nèi)控制度，促進(jìn)合同管理的程序化和規(guī)范化。
政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合
一是要防止和克服重錢(qián)輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢(qián)和管物結(jié)合起來(lái)。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。四是要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)，登記實(shí)物賬。五是要結(jié)合政府采購(gòu)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥和核銷(xiāo)制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格審查政府采購(gòu)程序、中標(biāo)通知書(shū)、合同、驗(yàn)收證明、出庫(kù)單、發(fā)票等各種憑證，重點(diǎn)審查各個(gè)憑證的數(shù)額、款項(xiàng)、品類、公司等，辨別其真假，對(duì)實(shí)物賬已銷(xiāo)而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核銷(xiāo)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
