抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提升監(jiān)管水平
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發(fā)布日期：2011年10月26日
強(qiáng)化預(yù)算管理
政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和前提，針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)等諸多問(wèn)題，山西省采取了以下措施：
一是規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制程序，將政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置、預(yù)算單位統(tǒng)一編報(bào)、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯總和統(tǒng)一批復(fù)下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)預(yù)算同步審核、協(xié)同審批,將政府采購(gòu)政策有效落實(shí)于預(yù)算編審環(huán)節(jié)。
二是擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍，將部門(mén)及單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款全部納入政府采購(gòu)預(yù)算管理范疇。
三是細(xì)化品目編全編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)《政府采購(gòu)品目分類表》，結(jié)合本省實(shí)際，科學(xué)制訂了《山西省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，將政府采購(gòu)品目進(jìn)行細(xì)化，按末級(jí)品目編制政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化程度和實(shí)用性。通過(guò)上述做法，山西全省政府采購(gòu)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省政府采購(gòu)規(guī)模首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到116.7億元，同比增長(zhǎng)23.43%，十一五期間，全省政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的33.27億元增長(zhǎng)到2010年的116.7億元，年均增幅16.69%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金36.73億元。
.發(fā)揮政策功能
山西省政府采購(gòu)以擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，取得了明顯成效。
一是嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目。按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的要求，對(duì)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)必須經(jīng)由三個(gè)以上非采購(gòu)人單位的相關(guān)類別專家進(jìn)行獨(dú)立論證并各自簽寫(xiě)意見(jiàn)，完善了進(jìn)口論證制度，有效杜絕了個(gè)別單位盲目追求進(jìn)口設(shè)備的問(wèn)題，有效落實(shí)了國(guó)貨購(gòu)買政策。
二是落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策。及時(shí)下發(fā)了《調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，《調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，結(jié)合山西省實(shí)際制定了相關(guān)文件，要求各采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)高度重視，提高落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的自覺(jué)性，在招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)、評(píng)審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度辦法，真正使鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策落到實(shí)處。
健全規(guī)章制度
一是改進(jìn)和完善了政府采購(gòu)計(jì)劃管理的方式方法，逐步建立了限期申報(bào)與及時(shí)申報(bào)相結(jié)合、品目申報(bào)與項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的管理新模式。1.要求采購(gòu)人在采購(gòu)預(yù)算下達(dá)的10個(gè)工作日內(nèi)、追加預(yù)算下達(dá)的5個(gè)工作日內(nèi)編報(bào)年度政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃按年初政府采購(gòu)預(yù)算確定的項(xiàng)目名稱、確定的預(yù)算指標(biāo)對(duì)應(yīng)編報(bào)，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)品目、單價(jià)、數(shù)量、資金來(lái)源、采購(gòu)方式等，對(duì)于未納入部門(mén)預(yù)算管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可直接根據(jù)資金來(lái)源編制政府采購(gòu)計(jì)劃。2.計(jì)劃審核時(shí)，凡納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，申報(bào)政府集中采購(gòu)；不屬于政府集中采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，申報(bào)自行采購(gòu)。采購(gòu)組織形式及采購(gòu)方式核定后，采購(gòu)人應(yīng)盡快委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。
二是嚴(yán)格評(píng)審專家抽取管理。政府采購(gòu)評(píng)審專家在政府采購(gòu)制度中發(fā)揮著核心作用。近年來(lái)，山西省始終重視政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，不斷豐富專家門(mén)類,擴(kuò)大專家數(shù)量，專家數(shù)量由建庫(kù)初期的500人左右擴(kuò)充到現(xiàn)在的2300多人。
同時(shí),山西省更加注重規(guī)范評(píng)審專家抽取使用行為。1.要求采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行專家抽取、保密、回避及廉潔自律等規(guī)定，在評(píng)審項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前半天以書(shū)面加蓋公章的形式,在財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下隨機(jī)抽取專家,用專用電話通知，不能參加的專家必須詳細(xì)標(biāo)明原因，抽取后在專用登記表中進(jìn)行登記、專用信封密封后加蓋公章。2.嚴(yán)格按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，采購(gòu)金額300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，采購(gòu)金額1500萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為7人以上單數(shù)。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額且采購(gòu)金額不足300萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目專家人數(shù)應(yīng)為5人組成。同時(shí)規(guī)范了采購(gòu)人代表推薦制度，要求采購(gòu)單位在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，以書(shū)面形式推薦采購(gòu)人代表。
三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督力度。為了有效實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)各政府采購(gòu)當(dāng)事人規(guī)范采購(gòu)行為，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，明確要求各招標(biāo)單位在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)施，以便真實(shí)、完整、全面地記錄政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，所用采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及投標(biāo)供應(yīng)商在監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控下進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，所有音像資料與其他采購(gòu)文件資料一同保存，如對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議，可還原整個(gè)評(píng)審過(guò)程。
四是增強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明度。政府采購(gòu)信息公開(kāi)是保證政府采購(gòu)工作公正、公平的有效措施。針對(duì)信息公告中存在的公告期限不足、公告內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不嚴(yán)密等問(wèn)題，相繼制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息公告發(fā)布行為有關(guān)事項(xiàng)》、《關(guān)于政府采購(gòu)文件范本的通知》、《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)信息公告范本的通知》，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)網(wǎng)站，公告的信息內(nèi)容主要有公開(kāi)招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、中標(biāo)公告、詢價(jià)方式的成交結(jié)果及其更正等事項(xiàng)，對(duì)信息公告中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或信息不真實(shí)、有虛假內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目一律修改符合要求后予以公示。
五是規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V處理程序。供應(yīng)商投訴制度，是化解采購(gòu)活動(dòng)中的矛盾糾紛、維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益、建立和諧采購(gòu)環(huán)境的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平、公正的重要舉措。隨著政府采購(gòu)?fù)该鞒潭鹊奶岣?，供?yīng)商維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，運(yùn)用政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴等救濟(jì)制度維護(hù)自身權(quán)益的能力也明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范投訴處理程序意義重大，為此山西省采取了以下措施：
1.規(guī)范供應(yīng)商投訴處理程序，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理管理辦法》要求，將投訴處理工作細(xì)化為受理審查、調(diào)查處理、處理決定審核、決定等若干相對(duì)獨(dú)立且緊密銜接的環(huán)節(jié)，做到依法處理投訴事項(xiàng)。
2.注重協(xié)調(diào)解決機(jī)制。進(jìn)入投訴調(diào)查階段時(shí)，積極召集相關(guān)當(dāng)事人、評(píng)審專家、專業(yè)律師，對(duì)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確的了解并做好相關(guān)的實(shí)證材料的收集和保存，對(duì)因采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員的工作態(tài)度和方法不當(dāng)引起投訴的通過(guò)政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)、解決投訴人的疑問(wèn)來(lái)化解對(duì)立情緒，減輕投訴處理中的情緒壓力。
3.防范與治理并重，更注重防范。投訴處理中，在嚴(yán)格按照程序辦事的同時(shí)，注意及早介入，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是供應(yīng)商投訴方面的法律政策、具體流程、處理態(tài)度及案例分析等，有效減少了質(zhì)疑投訴數(shù)量,同時(shí)提升了質(zhì)疑投訴處理水平。
加大違規(guī)處罰力度
近年來(lái)，山西積極推進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的管理，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，形成財(cái)政部門(mén)綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律紀(jì)律情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的、個(gè)別采購(gòu)人不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、部分評(píng)審專家敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，一些供應(yīng)商以虛假信息謀取中標(biāo)，或中標(biāo)后采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不履行合同約定的違法行為加大了審查和處罰力度，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商依法進(jìn)行了行政處罰。
2010年,依法對(duì)3名專家進(jìn)行了處分,對(duì)4家供應(yīng)商進(jìn)行了行政處罰,有力維護(hù)了山西省政府采購(gòu)的有序、規(guī)范運(yùn)行。
提升專業(yè)化水平
加大政府采購(gòu)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí)，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)深入發(fā)展具有十分重要的意義。針對(duì)監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉的突出問(wèn)題，針對(duì)性地對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方當(dāng)事人進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行持證上崗，通過(guò)業(yè)務(wù)考試合格的人員才能從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式有效提升山西省政府采購(gòu)專業(yè)化水平，推動(dòng)了政府采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
