建筑工程招投標存在的問題與對策探討
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發(fā)布日期：2011年10月28日
0 引言
隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。
1建筑工程招投標存在的問題分析
1.1標底不能真實反映工程價格
工程量清單為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)，從而利于投標人進行商務(wù)標的編制及專家進行評審。然而招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足，按國際工程慣例，投標人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。
1.2評標定標缺乏科學(xué)性
評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設(shè)單位仍然單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標過程中，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風(fēng)險。
1.3預(yù)算編制主客觀因素影響大
預(yù)算編制的準確性成了中標的關(guān)鍵。在綜合評標法中，報價這一指標的權(quán)重往往占60%—70%，而預(yù)算編制是否準確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準確就會使報價偏離評標價，使得報價得低分并導(dǎo)投標失敗。工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準確與否成為投標的關(guān)鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業(yè)是一大損失。
1.4工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
2 搞好建筑工程招投標的有效途徑探討
2.1深入地學(xué)習(xí)宣傳招標投標法
各級招標投標部門應(yīng)當(dāng)將招標投標法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標投標法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。
2.2切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)
切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，保證評標活動的公開、公正性。
2.2.1建立和完善評標專家制度
要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。
2.2.2切實貫徹公開性原則
保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。
2.2.3實行無標底的評標方法
在工程量清單編好后，在發(fā)放招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應(yīng)條款，要求投標人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。
2.2.4采用靈活的評標辦法
因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標辦法應(yīng)有所變動。這樣才能更有效地評標，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。
2.3加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理
促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。同時加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，通過經(jīng)濟手段如法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)。提高投標藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標策略。
2.4強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度
項目法人招標自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標投標活動。及時向社會發(fā)布招標投標過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照職責(zé)分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標投標和評標，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。
來源：項目管理者聯(lián)盟
隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。
1建筑工程招投標存在的問題分析
1.1標底不能真實反映工程價格
工程量清單為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)，從而利于投標人進行商務(wù)標的編制及專家進行評審。然而招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足，按國際工程慣例，投標人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。
1.2評標定標缺乏科學(xué)性
評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設(shè)單位仍然單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標過程中，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風(fēng)險。
1.3預(yù)算編制主客觀因素影響大
預(yù)算編制的準確性成了中標的關(guān)鍵。在綜合評標法中，報價這一指標的權(quán)重往往占60%—70%，而預(yù)算編制是否準確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準確就會使報價偏離評標價，使得報價得低分并導(dǎo)投標失敗。工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準確與否成為投標的關(guān)鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業(yè)是一大損失。
1.4工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
2 搞好建筑工程招投標的有效途徑探討
2.1深入地學(xué)習(xí)宣傳招標投標法
各級招標投標部門應(yīng)當(dāng)將招標投標法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標投標法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。
2.2切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)
切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，保證評標活動的公開、公正性。
2.2.1建立和完善評標專家制度
要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。
2.2.2切實貫徹公開性原則
保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。
2.2.3實行無標底的評標方法
在工程量清單編好后，在發(fā)放招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應(yīng)條款，要求投標人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。
2.2.4采用靈活的評標辦法
因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標辦法應(yīng)有所變動。這樣才能更有效地評標，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。
2.3加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理
促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。同時加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，通過經(jīng)濟手段如法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)。提高投標藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標策略。
2.4強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度
項目法人招標自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標投標活動。及時向社會發(fā)布招標投標過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照職責(zé)分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標投標和評標，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。
來源：項目管理者聯(lián)盟
