警惕政府采購成為陽光下的腐敗行為
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發(fā)布日期：2011年10月28日
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依據(jù)相關(guān)規(guī)定采購貨物、工程和服務(wù)的行為。近年來，各地把推行政府采購作為從源頭上治理腐敗的“陽光工程”來抓，增強了財政支出的透明度，節(jié)約了財政資金，有效遏制和防止了腐敗。但是，隨著政府采購任務(wù)的不斷擴大，天價采購、暗箱操作、官商勾結(jié)等腐敗問題逐漸暴露出來，如長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝結(jié)算價比中標價高出8倍多，遼寧撫順財政局采購蘋果iPodTouch4用做U盤，西安天價城管服等等。防治政府采購領(lǐng)域腐敗問題，已成為擺在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。
一、腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商向采購單位工作人員提供贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等經(jīng)濟利益，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時，采購單位在委托政府采購代理機構(gòu)組織采購時，要求編制帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應(yīng)商中標的目的。
2、評標定標環(huán)節(jié)。投標供應(yīng)商通過向評審專家評委打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標候選供應(yīng)商的資格。
3、方式選擇環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，把屬于公開招標的項目不公開招標處理，甚至申請采用單一來源方式采購。
4、信息發(fā)布環(huán)節(jié)。組織項目采購的工作人員對采購信息不公開發(fā)布或公開時間短，只暗中通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標活動。
5、履約驗收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。
二、腐敗行為的表現(xiàn)方式
1、現(xiàn)金賄賂。不法供應(yīng)商以信息費、贊助費、宣傳費、勞務(wù)費、介紹費、服務(wù)費等各種名義送上現(xiàn)金或信用卡，給采購人、采購代理機構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門等，以達到目的。
2、實物賄賂。在政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個人的生活條件時，或發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或發(fā)生建房、裝飾新房等大事時，一些別有用心的供應(yīng)商投其所好，以各種名義，給政府采購有權(quán)人各種實物形式的“好處”。
3、“等價交換”。政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友安排工作或提供其他變相方式的賄賂，從而實現(xiàn)權(quán)錢交易。
4、間接賄賂。通過旅游賄賂、娛樂賄賂等其它方式，以達到目的。
三、產(chǎn)生腐敗的主要原因
一是市場交易行為扭曲。目前，市場經(jīng)濟造成的供求失衡給供應(yīng)商帶來了前所未有的壓力，企業(yè)想生存與發(fā)展，往往不擇手段。同時，有的供應(yīng)商千方百計走“上層”路線，請個別領(lǐng)導(dǎo)干部向采購人或招標代理機構(gòu)打招呼，利用行政的“手”干預(yù)市場的“手”。
二是制度機制尚不健全。采購制度體系不完善，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的可操作的管理辦法，不能對采購全過程和當事人實施有效監(jiān)督管理，采購人在操作中存在較大自由裁量權(quán)，客觀上為腐敗提供了空間。行賄者與政府采購相關(guān)人結(jié)成“利益共同體”，除損害國家和社會公眾利益外，帶來供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)和采購監(jiān)管部門中某些人員的“共贏”。
三是監(jiān)督處罰力度不夠。違法成本低是形成政府采購領(lǐng)域腐敗的外部因素，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位、處罰力度小、缺乏威懾力等現(xiàn)象依然存在。
四、防治腐敗的對策建議
1、完善制度保障機制。要圍繞政府采購腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，推進制度創(chuàng)新，達到相互制衡、相互監(jiān)督的目的，有效防止采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞。
2、完善動態(tài)監(jiān)控機制。要構(gòu)建包括內(nèi)部監(jiān)督機制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制在內(nèi)的全方位、多層次及對事前、事中、事后全過程的政府采購監(jiān)督體系。
3、完善廉政教育機制。要加強對政府采購相關(guān)從業(yè)人員的思想道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和警示教育，提高持廉拒腐能力。
4、完善廉政準入制度。要讓供應(yīng)商在進入政府采購市場時，進行廉政方面的承諾，并給每個參加政府采購項目的供應(yīng)商建立廉政檔案，定期向社會公布。同時，要建立“黑名單”登記制度，對有劣跡的供應(yīng)商限制參與政府采購活動或清除出政府采購市場。
5、完善專家考核體系。加大聘請評審專家的工作力度，實施資格認證制度，嚴格入庫和日常監(jiān)管，對不能勝任本職工作或有失公允的評審專家，清除出評審專家隊伍，保持政府采購評審專家的純潔性。
來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
一、腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商向采購單位工作人員提供贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等經(jīng)濟利益，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時，采購單位在委托政府采購代理機構(gòu)組織采購時，要求編制帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應(yīng)商中標的目的。
2、評標定標環(huán)節(jié)。投標供應(yīng)商通過向評審專家評委打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標候選供應(yīng)商的資格。
3、方式選擇環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，把屬于公開招標的項目不公開招標處理，甚至申請采用單一來源方式采購。
4、信息發(fā)布環(huán)節(jié)。組織項目采購的工作人員對采購信息不公開發(fā)布或公開時間短，只暗中通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標活動。
5、履約驗收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。
二、腐敗行為的表現(xiàn)方式
1、現(xiàn)金賄賂。不法供應(yīng)商以信息費、贊助費、宣傳費、勞務(wù)費、介紹費、服務(wù)費等各種名義送上現(xiàn)金或信用卡，給采購人、采購代理機構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門等，以達到目的。
2、實物賄賂。在政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個人的生活條件時，或發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或發(fā)生建房、裝飾新房等大事時，一些別有用心的供應(yīng)商投其所好，以各種名義，給政府采購有權(quán)人各種實物形式的“好處”。
3、“等價交換”。政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友安排工作或提供其他變相方式的賄賂，從而實現(xiàn)權(quán)錢交易。
4、間接賄賂。通過旅游賄賂、娛樂賄賂等其它方式，以達到目的。
三、產(chǎn)生腐敗的主要原因
一是市場交易行為扭曲。目前，市場經(jīng)濟造成的供求失衡給供應(yīng)商帶來了前所未有的壓力，企業(yè)想生存與發(fā)展，往往不擇手段。同時，有的供應(yīng)商千方百計走“上層”路線，請個別領(lǐng)導(dǎo)干部向采購人或招標代理機構(gòu)打招呼，利用行政的“手”干預(yù)市場的“手”。
二是制度機制尚不健全。采購制度體系不完善，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的可操作的管理辦法，不能對采購全過程和當事人實施有效監(jiān)督管理，采購人在操作中存在較大自由裁量權(quán)，客觀上為腐敗提供了空間。行賄者與政府采購相關(guān)人結(jié)成“利益共同體”，除損害國家和社會公眾利益外，帶來供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)和采購監(jiān)管部門中某些人員的“共贏”。
三是監(jiān)督處罰力度不夠。違法成本低是形成政府采購領(lǐng)域腐敗的外部因素，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位、處罰力度小、缺乏威懾力等現(xiàn)象依然存在。
四、防治腐敗的對策建議
1、完善制度保障機制。要圍繞政府采購腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，推進制度創(chuàng)新，達到相互制衡、相互監(jiān)督的目的，有效防止采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞。
2、完善動態(tài)監(jiān)控機制。要構(gòu)建包括內(nèi)部監(jiān)督機制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制在內(nèi)的全方位、多層次及對事前、事中、事后全過程的政府采購監(jiān)督體系。
3、完善廉政教育機制。要加強對政府采購相關(guān)從業(yè)人員的思想道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和警示教育，提高持廉拒腐能力。
4、完善廉政準入制度。要讓供應(yīng)商在進入政府采購市場時，進行廉政方面的承諾，并給每個參加政府采購項目的供應(yīng)商建立廉政檔案，定期向社會公布。同時，要建立“黑名單”登記制度，對有劣跡的供應(yīng)商限制參與政府采購活動或清除出政府采購市場。
5、完善專家考核體系。加大聘請評審專家的工作力度，實施資格認證制度，嚴格入庫和日常監(jiān)管，對不能勝任本職工作或有失公允的評審專家，清除出評審專家隊伍，保持政府采購評審專家的純潔性。
來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
