標(biāo)廢了中標(biāo)服務(wù)費(fèi)該不該退
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發(fā)布日期：2011年10月31日
案情
在某政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，根據(jù)招標(biāo)文件的約定，如果投標(biāo)人存在不真實(shí)投標(biāo)的情形，則沒(méi)收投標(biāo)保證金。評(píng)審結(jié)果一經(jīng)公告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)便收到乙公司的質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商甲公司的投標(biāo)承諾超出了其經(jīng)營(yíng)范圍，不可能開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票。由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為乙公司的質(zhì)疑依據(jù)不足，因此沒(méi)有支持其質(zhì)疑。并根據(jù)招標(biāo)文件的約定，在收取了甲公司的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)。在采購(gòu)合同尚未簽訂時(shí)，乙公司向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲公司的確不具備開(kāi)具相應(yīng)發(fā)票的能力，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審，因此作出責(zé)令重新組織采購(gòu)的投訴處理決定。
甲公司于是向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出退還投標(biāo)保證金和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的請(qǐng)求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為這2項(xiàng)費(fèi)用均不應(yīng)退還。監(jiān)管部門得知此事后，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)退還給甲公司。
分析
招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定存在瑕疵
投標(biāo)保證金是采購(gòu)實(shí)務(wù)中無(wú)法回避的問(wèn)題。該問(wèn)題在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定了投標(biāo)保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)，第37條規(guī)定了退還保證金的情形及期限。這些規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有任何爭(zhēng)議，但需要思考一個(gè)問(wèn)題：保證金的性質(zhì)是什么？
目前有學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)保證金帶有行政處罰色彩，是對(duì)違法違約供應(yīng)商擾亂政府采購(gòu)秩序的懲罰性的罰款。筆者對(duì)此觀點(diǎn)有異議。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)某些違法情形時(shí)不予退還投標(biāo)保證金，注意用的是“不予退還”而不是用“沒(méi)收”一詞，這說(shuō)明投標(biāo)保證金應(yīng)該是民法范疇。因此，本案中招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定有瑕疵，應(yīng)該修改為“不予退還投標(biāo)保證金的情形”。
是否要退還投標(biāo)保證金
本案中甲公司本身不具備開(kāi)具發(fā)票的能力，卻在投標(biāo)中響應(yīng)了該條款，屬于不真實(shí)投標(biāo)行為，符合招標(biāo)文件中關(guān)于不退還投標(biāo)保證金的情形，可以不退還其投標(biāo)保證金。
那么不退還投標(biāo)保證金是否就一定是無(wú)效投標(biāo)呢？
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。但對(duì)于不退還投標(biāo)保證金之后，是否取消中標(biāo)資格沒(méi)有明確。
有供應(yīng)商認(rèn)為，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都是要退還的，假如我不幸符合上述75條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，監(jiān)管部門處罰我，那我才可能是被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但沒(méi)有受到處罰的話，只能是不退我的投標(biāo)保證金，我的投標(biāo)還是有效的，對(duì)我本身的中標(biāo)和簽訂合同不影響。
筆者認(rèn)為這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，是對(duì)條款的片面理解?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形之一就有“應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的”，也就是說(shuō)提交投標(biāo)保證金是有效投標(biāo)的前提，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還了，即相當(dāng)于拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，其投標(biāo)也就是無(wú)效投標(biāo)。
是否要退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)
本案中監(jiān)管部門對(duì)涉及的政府采購(gòu)項(xiàng)目作出責(zé)令重新組織采購(gòu)的決定，但甲公司已交納的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是否退還卻發(fā)生爭(zhēng)議。甲公司認(rèn)為自己最終沒(méi)有取得中標(biāo)資格，所以應(yīng)退還其中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為已按政府采購(gòu)的程序組織完成了采購(gòu)活動(dòng)，并形成最終的成交結(jié)果，應(yīng)取得中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。至于監(jiān)管部門責(zé)令其重新組織采購(gòu)，那是下一次的采購(gòu)活動(dòng)，與本次采購(gòu)無(wú)關(guān)。
筆者認(rèn)為中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按規(guī)定是招標(biāo)人支付給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，只不過(guò)是在實(shí)踐中通過(guò)委托的方式直接轉(zhuǎn)嫁給了中標(biāo)人，因此，只要推薦出中標(biāo)候選人，發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作已完成，就應(yīng)該取得中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。如果發(fā)生了廢標(biāo)情形，則根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第76條“給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)就已交的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)方主張賠償。
本案中，監(jiān)管部門要求退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楸敬尾少?gòu)活動(dòng)要重新采購(gòu)的原因是甲公司存在過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的，所以其交納的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的損失就只能由自己承擔(dān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在某政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，根據(jù)招標(biāo)文件的約定，如果投標(biāo)人存在不真實(shí)投標(biāo)的情形，則沒(méi)收投標(biāo)保證金。評(píng)審結(jié)果一經(jīng)公告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)便收到乙公司的質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商甲公司的投標(biāo)承諾超出了其經(jīng)營(yíng)范圍，不可能開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票。由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為乙公司的質(zhì)疑依據(jù)不足，因此沒(méi)有支持其質(zhì)疑。并根據(jù)招標(biāo)文件的約定，在收取了甲公司的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)。在采購(gòu)合同尚未簽訂時(shí)，乙公司向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲公司的確不具備開(kāi)具相應(yīng)發(fā)票的能力，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審，因此作出責(zé)令重新組織采購(gòu)的投訴處理決定。
甲公司于是向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出退還投標(biāo)保證金和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的請(qǐng)求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為這2項(xiàng)費(fèi)用均不應(yīng)退還。監(jiān)管部門得知此事后，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)退還給甲公司。
分析
招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定存在瑕疵
投標(biāo)保證金是采購(gòu)實(shí)務(wù)中無(wú)法回避的問(wèn)題。該問(wèn)題在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定了投標(biāo)保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)，第37條規(guī)定了退還保證金的情形及期限。這些規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有任何爭(zhēng)議，但需要思考一個(gè)問(wèn)題：保證金的性質(zhì)是什么？
目前有學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)保證金帶有行政處罰色彩，是對(duì)違法違約供應(yīng)商擾亂政府采購(gòu)秩序的懲罰性的罰款。筆者對(duì)此觀點(diǎn)有異議。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)某些違法情形時(shí)不予退還投標(biāo)保證金，注意用的是“不予退還”而不是用“沒(méi)收”一詞，這說(shuō)明投標(biāo)保證金應(yīng)該是民法范疇。因此，本案中招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定有瑕疵，應(yīng)該修改為“不予退還投標(biāo)保證金的情形”。
是否要退還投標(biāo)保證金
本案中甲公司本身不具備開(kāi)具發(fā)票的能力，卻在投標(biāo)中響應(yīng)了該條款，屬于不真實(shí)投標(biāo)行為，符合招標(biāo)文件中關(guān)于不退還投標(biāo)保證金的情形，可以不退還其投標(biāo)保證金。
那么不退還投標(biāo)保證金是否就一定是無(wú)效投標(biāo)呢？
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。但對(duì)于不退還投標(biāo)保證金之后，是否取消中標(biāo)資格沒(méi)有明確。
有供應(yīng)商認(rèn)為，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都是要退還的，假如我不幸符合上述75條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，監(jiān)管部門處罰我，那我才可能是被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但沒(méi)有受到處罰的話，只能是不退我的投標(biāo)保證金，我的投標(biāo)還是有效的，對(duì)我本身的中標(biāo)和簽訂合同不影響。
筆者認(rèn)為這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，是對(duì)條款的片面理解?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形之一就有“應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的”，也就是說(shuō)提交投標(biāo)保證金是有效投標(biāo)的前提，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還了，即相當(dāng)于拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，其投標(biāo)也就是無(wú)效投標(biāo)。
是否要退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)
本案中監(jiān)管部門對(duì)涉及的政府采購(gòu)項(xiàng)目作出責(zé)令重新組織采購(gòu)的決定，但甲公司已交納的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是否退還卻發(fā)生爭(zhēng)議。甲公司認(rèn)為自己最終沒(méi)有取得中標(biāo)資格，所以應(yīng)退還其中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為已按政府采購(gòu)的程序組織完成了采購(gòu)活動(dòng)，并形成最終的成交結(jié)果，應(yīng)取得中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。至于監(jiān)管部門責(zé)令其重新組織采購(gòu)，那是下一次的采購(gòu)活動(dòng)，與本次采購(gòu)無(wú)關(guān)。
筆者認(rèn)為中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按規(guī)定是招標(biāo)人支付給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，只不過(guò)是在實(shí)踐中通過(guò)委托的方式直接轉(zhuǎn)嫁給了中標(biāo)人，因此，只要推薦出中標(biāo)候選人，發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作已完成，就應(yīng)該取得中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。如果發(fā)生了廢標(biāo)情形，則根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第76條“給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)就已交的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)方主張賠償。
本案中，監(jiān)管部門要求退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楸敬尾少?gòu)活動(dòng)要重新采購(gòu)的原因是甲公司存在過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的，所以其交納的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的損失就只能由自己承擔(dān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
