采購人無正當理由應(yīng)依法簽訂采購合同
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月01日
案例回放
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購中心受采購人委托，組織了一次醫(yī)用電梯項目的競爭性談判采購。
第一次因電梯主要部件和功能參數(shù)的不明確而導(dǎo)致采購失敗。而后報經(jīng)財政部門審批后，由采購人修正相關(guān)參數(shù)，該中心重新組織了競爭性談判采購。
通過三輪談判，某供應(yīng)商被談判小組推選為成交供應(yīng)商，采購人現(xiàn)場同意談判推選結(jié)果。隨后，中衛(wèi)市政府采購中心便向成交供應(yīng)商發(fā)出了成交通知書。
但當成交供應(yīng)商與采購單位簽訂供貨合同時，采購單位卻拒簽。該成交供應(yīng)商經(jīng)過多次與之協(xié)商、聯(lián)系，采購單位還是拒簽。
一個月之后，成交供應(yīng)商因此向當?shù)刎斦块T提起了投訴，稱其所提供的電梯符合國標，有質(zhì)檢部門的檢測報告，而且完全符合采購文件的參數(shù)要求。而與此同時，采購人也以書面形式向財政部門提交了解除成交結(jié)果的申請，列明成交供應(yīng)商提供的電梯與其要求不符的理由，不采用采購中心組織的成交結(jié)果。
而后，財政部門會同監(jiān)察、質(zhì)檢及采購人主管部門組成專門聯(lián)合調(diào)查組，實地進行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果是：
其一，采購人改擴建的建筑物尚未開工建設(shè)，根據(jù)原有樓房所需電梯的頂層高度、轎廂大小判斷,成交供應(yīng)商提供的電梯參數(shù)基本上能夠滿足實際要求。
其二，采購人所需電梯屬國標的國內(nèi)產(chǎn)品，采購人事后提出的完全進口曳引機與自身實際情況不相符。
其三，經(jīng)實地核查采購人反映另一市縣某單位使用成交供應(yīng)商電梯質(zhì)量差的情況，與該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員在配合調(diào)查時說明的情況不一致。
該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員明確表示：從沒有接觸過上述采購人，更沒有向其說過或提供過成交供應(yīng)商經(jīng)銷的電梯有質(zhì)量問題。該單位還為此提供了書面證明材料。
其四，成交供應(yīng)商近年來給本市其他單位提供的同品牌、同類型電梯的使用情況良好，服務(wù)周到。
其五，經(jīng)向上級采購管理部門和質(zhì)檢部門咨詢成交供應(yīng)商情況，也均反映沒有任何質(zhì)量投訴問題。
調(diào)查結(jié)束后，財政部門立即組織監(jiān)察、質(zhì)檢、公證、采購人主管部門、談判小組成員和供、采雙方法人代表召開專門會議。會議現(xiàn)場作出決定：要求采購人3日之內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。否則，將對采購單位進行重罰，并在全市進行通報，移交監(jiān)察部門作進一步處理。
目前，此案已得到妥善處理，雙方在其主管部門的監(jiān)管下，正常履行合同。
專家點評
在上述案例中，成交通知書發(fā)出后，采購人到底可不可以拒簽與成交供應(yīng)商之間的采購合同？
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力”。
顯然，在本案例中，采購人拒簽與成交供應(yīng)商的采購合同是違法的，同時也是對談判小組談判結(jié)果的一種不尊重。
按照《政府采購法》第七十一條第六款的規(guī)定，針對成交通知書發(fā)出后不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同的采購人或采購代理機構(gòu)，監(jiān)管部門可責令其限期改正，并給予警告，還可并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
綜上，在當今我國政府采購逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道的今天，如何保障采購各方當事人的合法權(quán)益，是新形勢下政府采購監(jiān)督管理部門面臨的課題。這就需要政府采購在法制上完善，在程序上簡化，在效率上提高，在行為上權(quán)衡，維護好各方的利益，促使采購活動有法可依、有章可循、有序采購、依法操作，消除現(xiàn)行采購中的弊端，加強財政支出管理，提高采購質(zhì)量和效率，維護好政府采購形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第四十六條 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。
來源：政府采購信息報
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購中心受采購人委托，組織了一次醫(yī)用電梯項目的競爭性談判采購。
第一次因電梯主要部件和功能參數(shù)的不明確而導(dǎo)致采購失敗。而后報經(jīng)財政部門審批后，由采購人修正相關(guān)參數(shù)，該中心重新組織了競爭性談判采購。
通過三輪談判，某供應(yīng)商被談判小組推選為成交供應(yīng)商，采購人現(xiàn)場同意談判推選結(jié)果。隨后，中衛(wèi)市政府采購中心便向成交供應(yīng)商發(fā)出了成交通知書。
但當成交供應(yīng)商與采購單位簽訂供貨合同時，采購單位卻拒簽。該成交供應(yīng)商經(jīng)過多次與之協(xié)商、聯(lián)系，采購單位還是拒簽。
一個月之后，成交供應(yīng)商因此向當?shù)刎斦块T提起了投訴，稱其所提供的電梯符合國標，有質(zhì)檢部門的檢測報告，而且完全符合采購文件的參數(shù)要求。而與此同時，采購人也以書面形式向財政部門提交了解除成交結(jié)果的申請，列明成交供應(yīng)商提供的電梯與其要求不符的理由，不采用采購中心組織的成交結(jié)果。
而后，財政部門會同監(jiān)察、質(zhì)檢及采購人主管部門組成專門聯(lián)合調(diào)查組，實地進行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果是：
其一，采購人改擴建的建筑物尚未開工建設(shè)，根據(jù)原有樓房所需電梯的頂層高度、轎廂大小判斷,成交供應(yīng)商提供的電梯參數(shù)基本上能夠滿足實際要求。
其二，采購人所需電梯屬國標的國內(nèi)產(chǎn)品，采購人事后提出的完全進口曳引機與自身實際情況不相符。
其三，經(jīng)實地核查采購人反映另一市縣某單位使用成交供應(yīng)商電梯質(zhì)量差的情況，與該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員在配合調(diào)查時說明的情況不一致。
該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員明確表示：從沒有接觸過上述采購人，更沒有向其說過或提供過成交供應(yīng)商經(jīng)銷的電梯有質(zhì)量問題。該單位還為此提供了書面證明材料。
其四，成交供應(yīng)商近年來給本市其他單位提供的同品牌、同類型電梯的使用情況良好，服務(wù)周到。
其五，經(jīng)向上級采購管理部門和質(zhì)檢部門咨詢成交供應(yīng)商情況，也均反映沒有任何質(zhì)量投訴問題。
調(diào)查結(jié)束后，財政部門立即組織監(jiān)察、質(zhì)檢、公證、采購人主管部門、談判小組成員和供、采雙方法人代表召開專門會議。會議現(xiàn)場作出決定：要求采購人3日之內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。否則，將對采購單位進行重罰，并在全市進行通報，移交監(jiān)察部門作進一步處理。
目前，此案已得到妥善處理，雙方在其主管部門的監(jiān)管下，正常履行合同。
專家點評
在上述案例中，成交通知書發(fā)出后，采購人到底可不可以拒簽與成交供應(yīng)商之間的采購合同？
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力”。
顯然，在本案例中，采購人拒簽與成交供應(yīng)商的采購合同是違法的，同時也是對談判小組談判結(jié)果的一種不尊重。
按照《政府采購法》第七十一條第六款的規(guī)定，針對成交通知書發(fā)出后不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同的采購人或采購代理機構(gòu)，監(jiān)管部門可責令其限期改正，并給予警告，還可并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
綜上，在當今我國政府采購逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道的今天，如何保障采購各方當事人的合法權(quán)益，是新形勢下政府采購監(jiān)督管理部門面臨的課題。這就需要政府采購在法制上完善，在程序上簡化，在效率上提高，在行為上權(quán)衡，維護好各方的利益，促使采購活動有法可依、有章可循、有序采購、依法操作，消除現(xiàn)行采購中的弊端，加強財政支出管理，提高采購質(zhì)量和效率，維護好政府采購形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第四十六條 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。
來源：政府采購信息報
