規(guī)范公告是信息公開(kāi)的關(guān)鍵一步
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發(fā)布日期：2011年11月01日
公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”即源于此。公開(kāi)透明要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開(kāi)，而且要完全透明。記者近日對(duì)各地政府采購(gòu)信息公告進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作為政府采購(gòu)信息公開(kāi)的主要途徑——信息公告目前存在著內(nèi)容缺失、缺少規(guī)范性等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家對(duì)此表示，保證政府采購(gòu)信息公告的完整性和規(guī)范性，是政府采購(gòu)信息公開(kāi)的關(guān)鍵一步。
時(shí)間明晰是信息公開(kāi)的基本
在此次抽樣調(diào)查中，記者在很多更正公告中，都找不到原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱及首次公告日期。在接下來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析中，記者發(fā)現(xiàn)在所有抽樣采集的樣本中，更正公告缺少這兩項(xiàng)的項(xiàng)目，占總樣本的56%。半數(shù)多的更正公告都將此兩項(xiàng)忽略掉，難道是這兩項(xiàng)真的不重要嗎？上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處（政府采購(gòu)處）副處長(zhǎng)王周歡告訴記者，原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱和首次公告日期在更正公告中是很重要的組成部分。對(duì)于各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明晰地進(jìn)行公告，是信息公開(kāi)的基本要求。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)是政府采購(gòu)工作中備受關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在信息公告中體現(xiàn)得尤為突出。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是很重要的，但是很多人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中要求的時(shí)間存在誤讀，而這種誤讀也會(huì)出現(xiàn)在一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息公告中。比如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告?！斑@15天應(yīng)該如何算定？應(yīng)該是更改后的開(kāi)標(biāo)日期向前推15天?！焙渭t鋒說(shuō)，“再比如《政府采購(gòu)法》第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。這其中的20天，是最低限制，而不是最高限制。就是說(shuō)，比20天長(zhǎng)是沒(méi)有關(guān)系的。很多政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此理解也存在偏差，并將這種偏差體現(xiàn)到信息公告上面?！?nbsp;
要求公告的內(nèi)容都重要
“招標(biāo)公告、更正公告、中標(biāo)公告，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中對(duì)這3個(gè)公告的內(nèi)容要求有重復(fù)，是不是在更正公告或者中標(biāo)公告中，就可以省略一些信息呢？因?yàn)檫@些信息在招標(biāo)公告中都已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)?！痹诖舜握{(diào)查采訪過(guò)程中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員這樣解釋他們中標(biāo)公告信息不全的問(wèn)題。不過(guò)政府采購(gòu)專家表示，這種省略不僅會(huì)給公告帶來(lái)形式上的不規(guī)范，也會(huì)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)影響。
記者在此次抽樣調(diào)查結(jié)果中看到，在更正和中標(biāo)公告中最經(jīng)常被漏掉的一個(gè)內(nèi)容是“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式”，其次就是中標(biāo)公告中應(yīng)該公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期。“這里列舉的兩個(gè)內(nèi)容，實(shí)際上在項(xiàng)目的招標(biāo)公告中肯定都會(huì)被詳細(xì)地進(jìn)行公告。很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也正是因?yàn)檫@點(diǎn)，才忽視了其也是更正公告和中標(biāo)公告的重要組成部分?！焙渭t鋒說(shuō)，“雖然是內(nèi)容有重復(fù)，但《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中是這樣規(guī)定的，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就要這樣執(zhí)行?！焙渭t鋒給記者舉例說(shuō)，如果某一項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，一些供應(yīng)商看見(jiàn)了該項(xiàng)目的更正公告，但是由于更正公告列舉內(nèi)容不全，供應(yīng)商很難分辨出哪個(gè)是此更正公告的原公告，這將對(duì)供應(yīng)商造成很大的不公平?！斑@就像我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)現(xiàn)象。有人發(fā)短信給你，你沒(méi)有存他的電話號(hào)碼，他也沒(méi)在短信里說(shuō)明他是誰(shuí)，原因是他以為你知道他是誰(shuí)。”何紅鋒說(shuō)，“很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也是這樣，以為這個(gè)信息不全的公告發(fā)出去，所有的供應(yīng)商都能明了是怎么一回事，但是往往事與愿違。”
除了這些半被動(dòng)地不對(duì)一些信息進(jìn)行公告之外，還有一些信息是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門都不想放在公告內(nèi)的。在此次抽樣調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的中標(biāo)公告中都不包含評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，而這一項(xiàng)同樣是《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中所要求的中標(biāo)公告的一個(gè)組成部分。某市政府采購(gòu)中心主任跟記者解釋道：“這樣做，是因?yàn)槲覀冞@里專家太少。一共就這么幾個(gè)人，如果把名單公布出來(lái)，擔(dān)心供應(yīng)商與評(píng)審專家之間出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為?！睂?duì)此，一位不愿意透露姓名的專家給出了回應(yīng)：“這是兩個(gè)概念上的問(wèn)題。法律法規(guī)中規(guī)定要公告的內(nèi)容，就必須要公告。至于評(píng)審專家數(shù)量不夠的情況，要想辦法解決，比如大規(guī)模地向社會(huì)征集專家、采用省市聯(lián)動(dòng)或者周邊城市聯(lián)動(dòng)共享等方式?！?nbsp;
不管原因?yàn)楹?，?duì)于公告中缺少必要的信息這一情況，何紅鋒表示：“各種政府采購(gòu)公告都要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公開(kāi)，這是沒(méi)有選擇余地的?！?nbsp;
保證公告規(guī)范性是法律要求
政府采購(gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購(gòu)要做到公開(kāi)透明，首先要求做到政府采購(gòu)信息的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果；告訴社會(huì)公眾政府有哪些采購(gòu)需求，什么時(shí)候開(kāi)始采購(gòu)，如何開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。某政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家在談起信息公告工作時(shí)，這樣告訴記者：“政府采購(gòu)信息公開(kāi)，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解政府采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)?！?nbsp;
根據(jù)此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、更正公告和中標(biāo)公告時(shí)，都會(huì)存在不規(guī)范的情況。其中更正公告的不合格率最高，中標(biāo)公告次之，公開(kāi)招標(biāo)公告的不合格率相對(duì)較低，僅有10%左右。
保證公告的規(guī)范性是政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求，那么如何解決公告不完整、不規(guī)范的問(wèn)題？王周歡表示：“法律法規(guī)中規(guī)定如何進(jìn)行公告、公告中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是不用討論的，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公告。如果公告不規(guī)范，就要對(duì)發(fā)布公告的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！?nbsp;
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
時(shí)間明晰是信息公開(kāi)的基本
在此次抽樣調(diào)查中，記者在很多更正公告中，都找不到原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱及首次公告日期。在接下來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析中，記者發(fā)現(xiàn)在所有抽樣采集的樣本中，更正公告缺少這兩項(xiàng)的項(xiàng)目，占總樣本的56%。半數(shù)多的更正公告都將此兩項(xiàng)忽略掉，難道是這兩項(xiàng)真的不重要嗎？上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處（政府采購(gòu)處）副處長(zhǎng)王周歡告訴記者，原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱和首次公告日期在更正公告中是很重要的組成部分。對(duì)于各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明晰地進(jìn)行公告，是信息公開(kāi)的基本要求。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)是政府采購(gòu)工作中備受關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在信息公告中體現(xiàn)得尤為突出。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是很重要的，但是很多人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中要求的時(shí)間存在誤讀，而這種誤讀也會(huì)出現(xiàn)在一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息公告中。比如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告?！斑@15天應(yīng)該如何算定？應(yīng)該是更改后的開(kāi)標(biāo)日期向前推15天?！焙渭t鋒說(shuō)，“再比如《政府采購(gòu)法》第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。這其中的20天，是最低限制，而不是最高限制。就是說(shuō)，比20天長(zhǎng)是沒(méi)有關(guān)系的。很多政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此理解也存在偏差，并將這種偏差體現(xiàn)到信息公告上面?！?nbsp;
要求公告的內(nèi)容都重要
“招標(biāo)公告、更正公告、中標(biāo)公告，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中對(duì)這3個(gè)公告的內(nèi)容要求有重復(fù)，是不是在更正公告或者中標(biāo)公告中，就可以省略一些信息呢？因?yàn)檫@些信息在招標(biāo)公告中都已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)?！痹诖舜握{(diào)查采訪過(guò)程中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員這樣解釋他們中標(biāo)公告信息不全的問(wèn)題。不過(guò)政府采購(gòu)專家表示，這種省略不僅會(huì)給公告帶來(lái)形式上的不規(guī)范，也會(huì)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)影響。
記者在此次抽樣調(diào)查結(jié)果中看到，在更正和中標(biāo)公告中最經(jīng)常被漏掉的一個(gè)內(nèi)容是“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式”，其次就是中標(biāo)公告中應(yīng)該公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期。“這里列舉的兩個(gè)內(nèi)容，實(shí)際上在項(xiàng)目的招標(biāo)公告中肯定都會(huì)被詳細(xì)地進(jìn)行公告。很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也正是因?yàn)檫@點(diǎn)，才忽視了其也是更正公告和中標(biāo)公告的重要組成部分?！焙渭t鋒說(shuō)，“雖然是內(nèi)容有重復(fù)，但《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中是這樣規(guī)定的，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就要這樣執(zhí)行?！焙渭t鋒給記者舉例說(shuō)，如果某一項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，一些供應(yīng)商看見(jiàn)了該項(xiàng)目的更正公告，但是由于更正公告列舉內(nèi)容不全，供應(yīng)商很難分辨出哪個(gè)是此更正公告的原公告，這將對(duì)供應(yīng)商造成很大的不公平?！斑@就像我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)現(xiàn)象。有人發(fā)短信給你，你沒(méi)有存他的電話號(hào)碼，他也沒(méi)在短信里說(shuō)明他是誰(shuí)，原因是他以為你知道他是誰(shuí)。”何紅鋒說(shuō)，“很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也是這樣，以為這個(gè)信息不全的公告發(fā)出去，所有的供應(yīng)商都能明了是怎么一回事，但是往往事與愿違。”
除了這些半被動(dòng)地不對(duì)一些信息進(jìn)行公告之外，還有一些信息是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門都不想放在公告內(nèi)的。在此次抽樣調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的中標(biāo)公告中都不包含評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，而這一項(xiàng)同樣是《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中所要求的中標(biāo)公告的一個(gè)組成部分。某市政府采購(gòu)中心主任跟記者解釋道：“這樣做，是因?yàn)槲覀冞@里專家太少。一共就這么幾個(gè)人，如果把名單公布出來(lái)，擔(dān)心供應(yīng)商與評(píng)審專家之間出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為?！睂?duì)此，一位不愿意透露姓名的專家給出了回應(yīng)：“這是兩個(gè)概念上的問(wèn)題。法律法規(guī)中規(guī)定要公告的內(nèi)容，就必須要公告。至于評(píng)審專家數(shù)量不夠的情況，要想辦法解決，比如大規(guī)模地向社會(huì)征集專家、采用省市聯(lián)動(dòng)或者周邊城市聯(lián)動(dòng)共享等方式?！?nbsp;
不管原因?yàn)楹?，?duì)于公告中缺少必要的信息這一情況，何紅鋒表示：“各種政府采購(gòu)公告都要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公開(kāi)，這是沒(méi)有選擇余地的?！?nbsp;
保證公告規(guī)范性是法律要求
政府采購(gòu)信息公開(kāi)是政府采購(gòu)公開(kāi)透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購(gòu)要做到公開(kāi)透明，首先要求做到政府采購(gòu)信息的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果；告訴社會(huì)公眾政府有哪些采購(gòu)需求，什么時(shí)候開(kāi)始采購(gòu)，如何開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。某政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家在談起信息公告工作時(shí)，這樣告訴記者：“政府采購(gòu)信息公開(kāi)，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解政府采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)?！?nbsp;
根據(jù)此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、更正公告和中標(biāo)公告時(shí)，都會(huì)存在不規(guī)范的情況。其中更正公告的不合格率最高，中標(biāo)公告次之，公開(kāi)招標(biāo)公告的不合格率相對(duì)較低，僅有10%左右。
保證公告的規(guī)范性是政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求，那么如何解決公告不完整、不規(guī)范的問(wèn)題？王周歡表示：“法律法規(guī)中規(guī)定如何進(jìn)行公告、公告中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是不用討論的，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公告。如果公告不規(guī)范，就要對(duì)發(fā)布公告的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！?nbsp;
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
