淺議如何建立招投標(biāo)誠信體系
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發(fā)布日期：2011年11月04日
誠信在招標(biāo)投標(biāo)活動中的具體體現(xiàn)，一是地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位；二是信息透明，即招標(biāo)人向投標(biāo)人告知與項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也如實地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵；三是信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。
陜西省發(fā)展改革委 常保平 崔黨恩
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的基本功能是以規(guī)范、有效的競爭實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；以公平、透明的操作程序防腐倡廉。其實質(zhì)是招標(biāo)人通過有效競爭，以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。但是，這些目標(biāo)能否達(dá)到，關(guān)鍵在于招投標(biāo)誠信體系是否完善，誠實信用原則在招標(biāo)投標(biāo)過程中能否得到有效貫徹。建立以誠實信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的治本之策。
招投標(biāo)誠信體系建設(shè)事關(guān)當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益和社會利益的平衡
誠信是什么？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用?！罢\實”和“信用”合起來就是“誠實+信用”，也就是“誠實的信用”。雙贏來自誠信。誠信在招標(biāo)投標(biāo)活動中的含義是，招投標(biāo)當(dāng)事人必須“意思表示真實”，以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，其本質(zhì)在于謀求當(dāng)事人之間的利益平衡以及當(dāng)事人利益和社會利益的平衡，目的在于保持社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展。
誠信在招標(biāo)投標(biāo)活動中的具體體現(xiàn)，一是指地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位，無論在行使權(quán)利或是履行義務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)出于平等和善意；二是指信息透明，即招標(biāo)人向投標(biāo)人告知與項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也如實地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互對對方保持誠實的態(tài)度；三是指信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。
招投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但誠信缺失現(xiàn)象還大量存在
近幾年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的逐步完善，執(zhí)法力度的加強，招標(biāo)投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但由于種種原因，誠信缺失現(xiàn)象還大量存在：
(一)招標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)；
3.不按招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)；
4.以收取代理費回扣、盲目壓價或幫助意向投標(biāo)人中標(biāo)等不正當(dāng)要求作為選擇招標(biāo)代理人的條件；
5.委托的招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)條件不符合代理招標(biāo)項目要求；
6.以不合理的條件或設(shè)置門檻限制或者排斥潛在投標(biāo)人；
7.干擾、妨礙評標(biāo)委員會評審或在評審時發(fā)布傾向性意見；
8.合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的條款及其中標(biāo)結(jié)果不相符。
(二)招標(biāo)代理機構(gòu)的失信行為
1.因招標(biāo)代理活動違法受到行政處罰或刑事處分；
2.未取得資格認(rèn)定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或超越規(guī)定范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
3.在申請資格認(rèn)定或者資格復(fù)審時弄虛作假；
4.出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書；
5.泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；
6.采用不正當(dāng)手段承接代理業(yè)務(wù)，或明知委托事項違法而進行代理；
7.協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，或者協(xié)助招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
8.不按要求使用招標(biāo)文件、資格預(yù)審報告和招投標(biāo)情況書面報告示范文本；
9.以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，或?qū)ν稑?biāo)人“量體裁衣”、實行差別待遇，或限制投標(biāo)人之間競爭；
10.接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審過程、主持開標(biāo)、組織評標(biāo)中排斥投標(biāo)人或有其他不公正行為；
11.投標(biāo)報名、開標(biāo)、評標(biāo)期間遲到；準(zhǔn)備工作不足，開標(biāo)、評標(biāo)組織混亂導(dǎo)致不能正常開標(biāo)、評標(biāo)，或因其他失誤引發(fā)爭議造成招標(biāo)工作延誤或損失；
12.招標(biāo)代理工作人員在評標(biāo)現(xiàn)場擅自發(fā)表不恰當(dāng)言論或采取不恰當(dāng)行為，對評標(biāo)委員會的工作進行干擾，影響評標(biāo)結(jié)果；
13.惡意篡改評標(biāo)報告內(nèi)容，偽造評標(biāo)結(jié)論，或未按規(guī)定期限將應(yīng)當(dāng)備案的文件資料報招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案，或發(fā)出文件與備案的文件資料不一致；
14.在工程招投標(biāo)代理過程中承接同一工程的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；
15.工作人員利用代理業(yè)務(wù)之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構(gòu)成犯罪的；或向招投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理條件或者收取任何方式額外費用的；
16.未按規(guī)定保存文件資料。
(三)評標(biāo)專家的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.虛報資料謀取評標(biāo)專家資格；
3.向投標(biāo)人或有利害關(guān)系的人泄露評標(biāo)身份，或透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
4.應(yīng)當(dāng)回避而不聲明回避，或已接受邀請的評標(biāo)專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響評標(biāo)工作正常進行；
5.影響、干擾其他評標(biāo)專家自主評標(biāo)；
6.對不同的投標(biāo)人實行差別對待，優(yōu)標(biāo)低評、劣標(biāo)高評，不認(rèn)真履行職責(zé)，或敷衍了事，草率評標(biāo)，造成評標(biāo)差錯；
7.評標(biāo)過程中向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤；
8.濫用權(quán)力，明顯影響評標(biāo)結(jié)果；
9.評標(biāo)結(jié)束后，不配合相關(guān)質(zhì)疑、質(zhì)詢，做好評標(biāo)后續(xù)工作。
(四)投標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.利用偽造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒弄虛作假參加投標(biāo)；
3.以借照、掛靠等方式用其他單位名義投標(biāo)；
4.采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當(dāng)手段排擠或影響投標(biāo)人參加投標(biāo)活動；
5.不遵守開標(biāo)會議現(xiàn)場紀(jì)律，造成中標(biāo)會議混亂或中斷；
6.投標(biāo)中偽造、虛報業(yè)績，或偽造、虛報財務(wù)狀況，或偽造、虛假信用狀況弄虛作假投標(biāo)；
7.對自己的“短板”沒有如實表述，或有意隱瞞缺陷，造成使用不便，甚至有質(zhì)量、安全隱患；
8.投標(biāo)報價高于或低于合理幅度，被評標(biāo)委員會認(rèn)定為廢標(biāo)，存在串通投標(biāo)或惡意低價中標(biāo)嫌疑；
9.經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定低于成本價投標(biāo)，或故意廢標(biāo)；
10.通過行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或投標(biāo)優(yōu)勢。
(五)監(jiān)督管理機構(gòu)的失信行為
1.領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或操縱招投標(biāo)；
2.為規(guī)避招標(biāo)或者為以不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)的行為提供幫助；
3.違反招標(biāo)投標(biāo)程序及要求，導(dǎo)致不公平競爭或者損害招標(biāo)人投標(biāo)人合法權(quán)益；
4.故意刁難、拒絕招標(biāo)投標(biāo)申報，或者故意不讓合格投標(biāo)人中標(biāo)；
5.與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
6.按照法律、法規(guī)規(guī)定未對招標(biāo)投標(biāo)活動進行有效監(jiān)督；
7.對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴不按照規(guī)定處理。
失信導(dǎo)致資源浪費
招投標(biāo)市場如果不誠信行為頻繁發(fā)生或不誠信者不受處罰，將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。從對招投標(biāo)工作的危害來說，至少有以下五點：
危害一：破壞競爭機制，抬高交易成本。大量失信行為得不到有效遏制，加大了人們對市場交易的非理性預(yù)期，使競爭機制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費或資源配置失誤，最明顯的表現(xiàn)就是有可能抬高成交價格；二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。
危害二：破壞公平機制，導(dǎo)致腐敗滋生。急功近利、投機鉆營者因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了“關(guān)系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭?！霸O(shè)租”與“尋租”行為盛行，意味著金錢與權(quán)力的動態(tài)“雙向選擇”，使權(quán)力市場化，形成權(quán)力資本，對于政治與經(jīng)濟機制的運行造成極大危害。
危害三：破壞市場效率，導(dǎo)致社會資源浪費。一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書等無效勞動而帶來的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。
危害四：破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報價中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。
危害五：破壞社會和諧，帶來社會不安定因素。失信行為的泛濫會使當(dāng)事人的逐利行為發(fā)生偏差，陷入制度販假、坑蒙拐騙、行賄受賄等非生產(chǎn)性勞動和非法謀利領(lǐng)域，甚至造成“失信是失信者的通行證”的可怕后果。其危害性是扭曲了當(dāng)事人的心態(tài)，贏者的投機取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚者歸咎于“關(guān)系”、“回扣”不到位。更有甚者帶來暴力事件，引發(fā)不和諧因素。
加快招投標(biāo)誠信體系建設(shè)
2009年7月以來開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，初步建成了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享網(wǎng)絡(luò)資源?！墩型稑?biāo)違法行為紀(jì)律公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機，統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信應(yīng)用的保障機制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為誠信評價做好制度準(zhǔn)備。
一是盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。實現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》的協(xié)調(diào)與操作規(guī)則上的統(tǒng)一，改變目前部門和地方有關(guān)配套規(guī)章效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問題。
二是繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及其簡明標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本的貫徹實施，各行業(yè)行政主管部門繼續(xù)完善本行業(yè)或生產(chǎn)項目技術(shù)規(guī)范，并在政府投資項目招投標(biāo)中強制使用。
三是針對目前招標(biāo)投標(biāo)活動中的不誠信行為，協(xié)調(diào)部門規(guī)章、制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行上的差異，以增強操作性和約束性為目標(biāo)，細(xì)化相關(guān)責(zé)任條款，研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場誠信管理辦法和制度，包括：良好和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、誠信評價規(guī)范、誠信信息和誠信評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法等。
(二)統(tǒng)一市場，為誠信應(yīng)用做好組織準(zhǔn)備。
一是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，依法必須招標(biāo)的項目，要實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。對誠信評價結(jié)果實行動態(tài)管理，并作為進入市場交易的重要依據(jù)。
二是應(yīng)依托工程建設(shè)有形市場，加強對工程建設(shè)各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，形成建設(shè)市場主體誠信信息采集、發(fā)布、評價、應(yīng)用、監(jiān)管體系，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、建設(shè)市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。
(三)建立健全守信激勵和失信懲戒制度。
嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，并制定進一步的具體實施辦法，綜合運用誠信結(jié)果。對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場管理、評優(yōu)創(chuàng)先，甚至于土地供給、銀行信貸等各個市場環(huán)節(jié)，研究出臺相應(yīng)的鼓勵政策和措施，并加大正面宣傳力度，使工程建設(shè)市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。應(yīng)正確使用誠信信息，不得利用誠信獎懲機制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護和行業(yè)保護；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
國務(wù)院部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。
會議指出，良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。圖為建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)主要任務(wù)。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
陜西省發(fā)展改革委 常保平 崔黨恩
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的基本功能是以規(guī)范、有效的競爭實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；以公平、透明的操作程序防腐倡廉。其實質(zhì)是招標(biāo)人通過有效競爭，以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。但是，這些目標(biāo)能否達(dá)到，關(guān)鍵在于招投標(biāo)誠信體系是否完善，誠實信用原則在招標(biāo)投標(biāo)過程中能否得到有效貫徹。建立以誠實信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的治本之策。
招投標(biāo)誠信體系建設(shè)事關(guān)當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益和社會利益的平衡
誠信是什么？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用?！罢\實”和“信用”合起來就是“誠實+信用”，也就是“誠實的信用”。雙贏來自誠信。誠信在招標(biāo)投標(biāo)活動中的含義是，招投標(biāo)當(dāng)事人必須“意思表示真實”，以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，其本質(zhì)在于謀求當(dāng)事人之間的利益平衡以及當(dāng)事人利益和社會利益的平衡，目的在于保持社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展。
誠信在招標(biāo)投標(biāo)活動中的具體體現(xiàn)，一是指地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位，無論在行使權(quán)利或是履行義務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)出于平等和善意；二是指信息透明，即招標(biāo)人向投標(biāo)人告知與項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也如實地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互對對方保持誠實的態(tài)度；三是指信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。
招投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但誠信缺失現(xiàn)象還大量存在
近幾年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的逐步完善，執(zhí)法力度的加強，招標(biāo)投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但由于種種原因，誠信缺失現(xiàn)象還大量存在：
(一)招標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)；
3.不按招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)；
4.以收取代理費回扣、盲目壓價或幫助意向投標(biāo)人中標(biāo)等不正當(dāng)要求作為選擇招標(biāo)代理人的條件；
5.委托的招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)條件不符合代理招標(biāo)項目要求；
6.以不合理的條件或設(shè)置門檻限制或者排斥潛在投標(biāo)人；
7.干擾、妨礙評標(biāo)委員會評審或在評審時發(fā)布傾向性意見；
8.合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的條款及其中標(biāo)結(jié)果不相符。
(二)招標(biāo)代理機構(gòu)的失信行為
1.因招標(biāo)代理活動違法受到行政處罰或刑事處分；
2.未取得資格認(rèn)定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或超越規(guī)定范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
3.在申請資格認(rèn)定或者資格復(fù)審時弄虛作假；
4.出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書；
5.泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；
6.采用不正當(dāng)手段承接代理業(yè)務(wù)，或明知委托事項違法而進行代理；
7.協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，或者協(xié)助招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
8.不按要求使用招標(biāo)文件、資格預(yù)審報告和招投標(biāo)情況書面報告示范文本；
9.以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，或?qū)ν稑?biāo)人“量體裁衣”、實行差別待遇，或限制投標(biāo)人之間競爭；
10.接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審過程、主持開標(biāo)、組織評標(biāo)中排斥投標(biāo)人或有其他不公正行為；
11.投標(biāo)報名、開標(biāo)、評標(biāo)期間遲到；準(zhǔn)備工作不足，開標(biāo)、評標(biāo)組織混亂導(dǎo)致不能正常開標(biāo)、評標(biāo)，或因其他失誤引發(fā)爭議造成招標(biāo)工作延誤或損失；
12.招標(biāo)代理工作人員在評標(biāo)現(xiàn)場擅自發(fā)表不恰當(dāng)言論或采取不恰當(dāng)行為，對評標(biāo)委員會的工作進行干擾，影響評標(biāo)結(jié)果；
13.惡意篡改評標(biāo)報告內(nèi)容，偽造評標(biāo)結(jié)論，或未按規(guī)定期限將應(yīng)當(dāng)備案的文件資料報招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案，或發(fā)出文件與備案的文件資料不一致；
14.在工程招投標(biāo)代理過程中承接同一工程的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；
15.工作人員利用代理業(yè)務(wù)之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構(gòu)成犯罪的；或向招投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理條件或者收取任何方式額外費用的；
16.未按規(guī)定保存文件資料。
(三)評標(biāo)專家的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.虛報資料謀取評標(biāo)專家資格；
3.向投標(biāo)人或有利害關(guān)系的人泄露評標(biāo)身份，或透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
4.應(yīng)當(dāng)回避而不聲明回避，或已接受邀請的評標(biāo)專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響評標(biāo)工作正常進行；
5.影響、干擾其他評標(biāo)專家自主評標(biāo)；
6.對不同的投標(biāo)人實行差別對待，優(yōu)標(biāo)低評、劣標(biāo)高評，不認(rèn)真履行職責(zé)，或敷衍了事，草率評標(biāo)，造成評標(biāo)差錯；
7.評標(biāo)過程中向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤；
8.濫用權(quán)力，明顯影響評標(biāo)結(jié)果；
9.評標(biāo)結(jié)束后，不配合相關(guān)質(zhì)疑、質(zhì)詢，做好評標(biāo)后續(xù)工作。
(四)投標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
2.利用偽造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒弄虛作假參加投標(biāo)；
3.以借照、掛靠等方式用其他單位名義投標(biāo)；
4.采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當(dāng)手段排擠或影響投標(biāo)人參加投標(biāo)活動；
5.不遵守開標(biāo)會議現(xiàn)場紀(jì)律，造成中標(biāo)會議混亂或中斷；
6.投標(biāo)中偽造、虛報業(yè)績，或偽造、虛報財務(wù)狀況，或偽造、虛假信用狀況弄虛作假投標(biāo)；
7.對自己的“短板”沒有如實表述，或有意隱瞞缺陷，造成使用不便，甚至有質(zhì)量、安全隱患；
8.投標(biāo)報價高于或低于合理幅度，被評標(biāo)委員會認(rèn)定為廢標(biāo)，存在串通投標(biāo)或惡意低價中標(biāo)嫌疑；
9.經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定低于成本價投標(biāo)，或故意廢標(biāo)；
10.通過行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或投標(biāo)優(yōu)勢。
(五)監(jiān)督管理機構(gòu)的失信行為
1.領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或操縱招投標(biāo)；
2.為規(guī)避招標(biāo)或者為以不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)的行為提供幫助；
3.違反招標(biāo)投標(biāo)程序及要求，導(dǎo)致不公平競爭或者損害招標(biāo)人投標(biāo)人合法權(quán)益；
4.故意刁難、拒絕招標(biāo)投標(biāo)申報，或者故意不讓合格投標(biāo)人中標(biāo)；
5.與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
6.按照法律、法規(guī)規(guī)定未對招標(biāo)投標(biāo)活動進行有效監(jiān)督；
7.對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴不按照規(guī)定處理。
失信導(dǎo)致資源浪費
招投標(biāo)市場如果不誠信行為頻繁發(fā)生或不誠信者不受處罰，將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。從對招投標(biāo)工作的危害來說，至少有以下五點：
危害一：破壞競爭機制，抬高交易成本。大量失信行為得不到有效遏制，加大了人們對市場交易的非理性預(yù)期，使競爭機制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費或資源配置失誤，最明顯的表現(xiàn)就是有可能抬高成交價格；二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。
危害二：破壞公平機制，導(dǎo)致腐敗滋生。急功近利、投機鉆營者因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了“關(guān)系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭?！霸O(shè)租”與“尋租”行為盛行，意味著金錢與權(quán)力的動態(tài)“雙向選擇”，使權(quán)力市場化，形成權(quán)力資本，對于政治與經(jīng)濟機制的運行造成極大危害。
危害三：破壞市場效率，導(dǎo)致社會資源浪費。一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書等無效勞動而帶來的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。
危害四：破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報價中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。
危害五：破壞社會和諧，帶來社會不安定因素。失信行為的泛濫會使當(dāng)事人的逐利行為發(fā)生偏差，陷入制度販假、坑蒙拐騙、行賄受賄等非生產(chǎn)性勞動和非法謀利領(lǐng)域，甚至造成“失信是失信者的通行證”的可怕后果。其危害性是扭曲了當(dāng)事人的心態(tài)，贏者的投機取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚者歸咎于“關(guān)系”、“回扣”不到位。更有甚者帶來暴力事件，引發(fā)不和諧因素。
加快招投標(biāo)誠信體系建設(shè)
2009年7月以來開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，初步建成了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享網(wǎng)絡(luò)資源?！墩型稑?biāo)違法行為紀(jì)律公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機，統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信應(yīng)用的保障機制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為誠信評價做好制度準(zhǔn)備。
一是盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。實現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》的協(xié)調(diào)與操作規(guī)則上的統(tǒng)一，改變目前部門和地方有關(guān)配套規(guī)章效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問題。
二是繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及其簡明標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本的貫徹實施，各行業(yè)行政主管部門繼續(xù)完善本行業(yè)或生產(chǎn)項目技術(shù)規(guī)范，并在政府投資項目招投標(biāo)中強制使用。
三是針對目前招標(biāo)投標(biāo)活動中的不誠信行為，協(xié)調(diào)部門規(guī)章、制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行上的差異，以增強操作性和約束性為目標(biāo)，細(xì)化相關(guān)責(zé)任條款，研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場誠信管理辦法和制度，包括：良好和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、誠信評價規(guī)范、誠信信息和誠信評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法等。
(二)統(tǒng)一市場，為誠信應(yīng)用做好組織準(zhǔn)備。
一是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，依法必須招標(biāo)的項目，要實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。對誠信評價結(jié)果實行動態(tài)管理，并作為進入市場交易的重要依據(jù)。
二是應(yīng)依托工程建設(shè)有形市場，加強對工程建設(shè)各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，形成建設(shè)市場主體誠信信息采集、發(fā)布、評價、應(yīng)用、監(jiān)管體系，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、建設(shè)市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。
(三)建立健全守信激勵和失信懲戒制度。
嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，并制定進一步的具體實施辦法，綜合運用誠信結(jié)果。對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場管理、評優(yōu)創(chuàng)先，甚至于土地供給、銀行信貸等各個市場環(huán)節(jié)，研究出臺相應(yīng)的鼓勵政策和措施，并加大正面宣傳力度，使工程建設(shè)市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。應(yīng)正確使用誠信信息，不得利用誠信獎懲機制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護和行業(yè)保護；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
國務(wù)院部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。
會議指出，良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。圖為建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)主要任務(wù)。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
