招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何提高招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員素質(zhì)
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發(fā)布日期：2011年11月04日
我國(guó)從80年代初開始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，最初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，國(guó)家相關(guān)部門組建了若干家專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，專門從事利用世界銀行貸款項(xiàng)目委托代理招標(biāo)。自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)制度對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量方面發(fā)揮了十分重要的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》立法機(jī)關(guān)在法律制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，并考慮到社會(huì)專業(yè)化分工的趨勢(shì)，為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的積極作用，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，在法律中規(guī)定了兩種招標(biāo)組織方式即招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜和招標(biāo)人有權(quán)自行選擇委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。十年來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)、培養(yǎng)、凝聚了相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人才，招標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到加強(qiáng)，招標(biāo)人和相關(guān)行政監(jiān)管部門的滿意度也明顯提升。
當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜且不斷變化的各類招投標(biāo)監(jiān)管模式，面對(duì)各類綜合的、專業(yè)的、成熟的或不成熟的招投標(biāo)交易平臺(tái)，面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以較高的綜合能力獲得招投標(biāo)各方主體的信任，維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的法律權(quán)威性。本文側(cè)重介紹《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)方面的基本要素和探索。
一、重視職業(yè)道德，規(guī)范招標(biāo)行為
招標(biāo)投標(biāo)是依照法定程序進(jìn)行的有嚴(yán)格規(guī)范的交易活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)最顯著的特點(diǎn)就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為首先必須得到規(guī)范。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益。在組織協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料履行保密義務(wù)，堅(jiān)決禁止與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，這是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的行為方向，才可以保證“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則的落實(shí)，才可以保證招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性，進(jìn)而才可以保證國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵犯。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)培訓(xùn)教育的方式，提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，并把良好的職業(yè)道德素養(yǎng)作為他們的招標(biāo)行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，本身就為企業(yè)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修煉，同時(shí)要在企業(yè)內(nèi)部管理程序中識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并加以合理控制。職業(yè)道德素養(yǎng)差的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，其行為不僅可能給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)也給其從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成社會(huì)信譽(yù)傷害、經(jīng)濟(jì)損失或其它更嚴(yán)重的法律損害。
二、依法依規(guī)招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序
招標(biāo)投標(biāo)是依照法定程序進(jìn)行的有嚴(yán)格規(guī)范的交易活動(dòng)，這就要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵法守法合法，程序必須規(guī)范。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施階段，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有嚴(yán)格規(guī)范的法律要求，招標(biāo)投標(biāo)主體和當(dāng)事人都不得隨意改變。為了明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體操作，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的框架下，相關(guān)行政主管部門相繼制定和頒布了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，都是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為了規(guī)范主體和當(dāng)事人的行為，為了保障《招標(biāo)投標(biāo)法》在“三公”原則下陽(yáng)光運(yùn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的招標(biāo)活動(dòng)需符合所有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最基本的法律要求，也是規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提。
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備的主要職業(yè)能力之一就是熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)踐。招標(biāo)方案的策劃與編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)。只有在項(xiàng)目依法具備招標(biāo)的條件下才能實(shí)施招標(biāo)方案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員必須協(xié)助招標(biāo)人落實(shí)招標(biāo)條件。招標(biāo)方案中的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織方式和招標(biāo)方式需要核準(zhǔn)的，也必須得到相關(guān)主管部門的核準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施階段，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制、審查招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)文件、招標(biāo)采購(gòu)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購(gòu)公告，組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；主持和協(xié)助招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同；妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作中的爭(zhēng)議糾紛。
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或者將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)該依法提示招標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)。如果招標(biāo)人出現(xiàn)以下行為，如以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等傾向性招標(biāo)行為；在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的等不規(guī)范招標(biāo)行為；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人等不規(guī)范定標(biāo)行為；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等不規(guī)范合同訂立行為，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員都應(yīng)該主動(dòng)提示招標(biāo)人依法規(guī)范相關(guān)行為，至少不為招標(biāo)人的違法行為提供負(fù)面導(dǎo)向。
三、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升招標(biāo)能力
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員必須具有較豐富的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，獨(dú)立或協(xié)助完成招標(biāo)方案的策劃與編制等責(zé)任內(nèi)的相關(guān)任務(wù)。
招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性和多樣性決定了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備也必須具備知識(shí)的專業(yè)性和知識(shí)面的綜合性。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該組建合格的適合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該充分消化吸收項(xiàng)目前期的咨詢與設(shè)計(jì)成果，識(shí)別和熟悉招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品的特征，認(rèn)真編制招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)實(shí)施方案及作業(yè)細(xì)則，做好招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的操作。建筑產(chǎn)品是典型的工程產(chǎn)品，大型的機(jī)械設(shè)備是典型的貨物產(chǎn)品，它們的項(xiàng)目和產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)品構(gòu)成、建造和制造技術(shù)、裝備手段、生產(chǎn)要素都有不同的特點(diǎn)。由于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品都具有項(xiàng)目特定目標(biāo)的唯一性，因此不同的招標(biāo)人、不同的招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)、不同的時(shí)間、不同的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境條件和市場(chǎng)因素等都決定了招標(biāo)采購(gòu)方案特定目標(biāo)的唯一性。只有具備了針對(duì)性和適應(yīng)性的招標(biāo)采購(gòu)方案才能真正使招標(biāo)采購(gòu)達(dá)到“招標(biāo)人利益最大化”。
合理利用項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方、造價(jià)咨詢方等單位的咨詢成果，結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的操作完成的同類項(xiàng)目可參考類比的技術(shù)資料和價(jià)格信息，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策要求，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員就能為招標(biāo)人提供增值的招標(biāo)代理服務(wù)。
四、適度參與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，提升延伸服務(wù)能力
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)后，會(huì)積累豐富的產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息。對(duì)產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息進(jìn)行有效的整理、分類、提取、動(dòng)態(tài)管理，就可以形成有價(jià)值的信息資料。合理有效的使用好這些有價(jià)值的信息資料，為招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備階段提供有價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員提升延伸服務(wù)能力實(shí)用而有效的方法。主要材料和設(shè)備在工程造價(jià)中占有很大的比重，無(wú)論是項(xiàng)目的施工招標(biāo)采購(gòu)還是貨物招標(biāo)采購(gòu)，主要材料和設(shè)備一般都具備品牌眾多、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)性能有差異性、價(jià)值較高等特點(diǎn)。在運(yùn)行實(shí)踐比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合資深專家的咨詢建議，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)積累、消化主要材料和設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照產(chǎn)品的技術(shù)性能等級(jí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類，并形成可參考的原始價(jià)格。如技術(shù)和價(jià)格差異大的高價(jià)值裝飾工程材料、安裝工程材料；電梯、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備、消防設(shè)施系統(tǒng)設(shè)備、電氣設(shè)備、照明設(shè)備、給排水設(shè)備等；工業(yè)企業(yè)經(jīng)常招標(biāo)采購(gòu)的工藝設(shè)備如沖壓工藝設(shè)備、鑄造工藝設(shè)備、下料設(shè)備、車床、銑床、刨床、磨床、鉆床、鏜床、加工中心、裝配工藝設(shè)備、焊接工藝設(shè)備、涂裝工藝設(shè)備等；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)常招標(biāo)采購(gòu)的大型醫(yī)用設(shè)備如PET—CT、γ刀、醫(yī)用電子回旋加速治療系統(tǒng)、質(zhì)子治療系統(tǒng)、CT、SPECT 、MRI、DSA、醫(yī)用電子直線加速器等。與項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方和造價(jià)咨詢方相比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握了一線真實(shí)的材料和設(shè)備技術(shù)資料和價(jià)格信息，其提供的資料更詳實(shí)準(zhǔn)確。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在做好招標(biāo)代理工作的同時(shí)，已經(jīng)在有意識(shí)的逐步適度參與到項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢工作，積極提升延伸服務(wù)能力。
國(guó)家發(fā)改委與人事部聯(lián)合頒布實(shí)施《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域繼《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)又一個(gè)重大里程碑事件，它標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)正式建立。對(duì)各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，它們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理一方面會(huì)加強(qiáng)招標(biāo)主體如招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為管理，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)主體從業(yè)人員的職業(yè)行為管理。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》，要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門著重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段。要求加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果，創(chuàng)新監(jiān)管方式。同時(shí)要求建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。因此行業(yè)主管部門為了規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，保證招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展，2007年就出臺(tái)了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施將會(huì)對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的作用。隨著誠(chéng)信體系的健全和完善，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建立將越來(lái)越完善，行業(yè)主管部門正在健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一定要把握招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)，依靠行業(yè)主管部門制訂的守信激勵(lì)制度，健康持久地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該以招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度實(shí)施為契機(jī)，自覺完善自己的技術(shù)支持專家?guī)?，加?qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方、造價(jià)咨詢方等單位技術(shù)交流，吸收項(xiàng)目相關(guān)方的咨詢成果，重視招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和能力建設(shè)，以“讓招投標(biāo)主體滿意和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門滿意”為持久目標(biāo)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，讓企業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。（作者：安徽省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 蔣玉紅）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜且不斷變化的各類招投標(biāo)監(jiān)管模式，面對(duì)各類綜合的、專業(yè)的、成熟的或不成熟的招投標(biāo)交易平臺(tái)，面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以較高的綜合能力獲得招投標(biāo)各方主體的信任，維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的法律權(quán)威性。本文側(cè)重介紹《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)方面的基本要素和探索。
一、重視職業(yè)道德，規(guī)范招標(biāo)行為
招標(biāo)投標(biāo)是依照法定程序進(jìn)行的有嚴(yán)格規(guī)范的交易活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)最顯著的特點(diǎn)就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為首先必須得到規(guī)范。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益。在組織協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料履行保密義務(wù)，堅(jiān)決禁止與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，這是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的行為方向，才可以保證“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則的落實(shí)，才可以保證招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性，進(jìn)而才可以保證國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵犯。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)培訓(xùn)教育的方式，提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，并把良好的職業(yè)道德素養(yǎng)作為他們的招標(biāo)行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，本身就為企業(yè)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修煉，同時(shí)要在企業(yè)內(nèi)部管理程序中識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并加以合理控制。職業(yè)道德素養(yǎng)差的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，其行為不僅可能給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)也給其從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成社會(huì)信譽(yù)傷害、經(jīng)濟(jì)損失或其它更嚴(yán)重的法律損害。
二、依法依規(guī)招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序
招標(biāo)投標(biāo)是依照法定程序進(jìn)行的有嚴(yán)格規(guī)范的交易活動(dòng)，這就要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵法守法合法，程序必須規(guī)范。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施階段，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有嚴(yán)格規(guī)范的法律要求，招標(biāo)投標(biāo)主體和當(dāng)事人都不得隨意改變。為了明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體操作，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的框架下，相關(guān)行政主管部門相繼制定和頒布了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，都是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為了規(guī)范主體和當(dāng)事人的行為，為了保障《招標(biāo)投標(biāo)法》在“三公”原則下陽(yáng)光運(yùn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的招標(biāo)活動(dòng)需符合所有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最基本的法律要求，也是規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提。
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備的主要職業(yè)能力之一就是熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)踐。招標(biāo)方案的策劃與編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)。只有在項(xiàng)目依法具備招標(biāo)的條件下才能實(shí)施招標(biāo)方案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員必須協(xié)助招標(biāo)人落實(shí)招標(biāo)條件。招標(biāo)方案中的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織方式和招標(biāo)方式需要核準(zhǔn)的，也必須得到相關(guān)主管部門的核準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施階段，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制、審查招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)文件、招標(biāo)采購(gòu)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購(gòu)公告，組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；主持和協(xié)助招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同；妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作中的爭(zhēng)議糾紛。
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或者將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)該依法提示招標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)。如果招標(biāo)人出現(xiàn)以下行為，如以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等傾向性招標(biāo)行為；在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的等不規(guī)范招標(biāo)行為；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人等不規(guī)范定標(biāo)行為；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等不規(guī)范合同訂立行為，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員都應(yīng)該主動(dòng)提示招標(biāo)人依法規(guī)范相關(guān)行為，至少不為招標(biāo)人的違法行為提供負(fù)面導(dǎo)向。
三、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升招標(biāo)能力
招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員必須具有較豐富的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，獨(dú)立或協(xié)助完成招標(biāo)方案的策劃與編制等責(zé)任內(nèi)的相關(guān)任務(wù)。
招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性和多樣性決定了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備也必須具備知識(shí)的專業(yè)性和知識(shí)面的綜合性。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該組建合格的適合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該充分消化吸收項(xiàng)目前期的咨詢與設(shè)計(jì)成果，識(shí)別和熟悉招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品的特征，認(rèn)真編制招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)實(shí)施方案及作業(yè)細(xì)則，做好招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的操作。建筑產(chǎn)品是典型的工程產(chǎn)品，大型的機(jī)械設(shè)備是典型的貨物產(chǎn)品，它們的項(xiàng)目和產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)品構(gòu)成、建造和制造技術(shù)、裝備手段、生產(chǎn)要素都有不同的特點(diǎn)。由于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品都具有項(xiàng)目特定目標(biāo)的唯一性，因此不同的招標(biāo)人、不同的招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)、不同的時(shí)間、不同的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境條件和市場(chǎng)因素等都決定了招標(biāo)采購(gòu)方案特定目標(biāo)的唯一性。只有具備了針對(duì)性和適應(yīng)性的招標(biāo)采購(gòu)方案才能真正使招標(biāo)采購(gòu)達(dá)到“招標(biāo)人利益最大化”。
合理利用項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方、造價(jià)咨詢方等單位的咨詢成果，結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的操作完成的同類項(xiàng)目可參考類比的技術(shù)資料和價(jià)格信息，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策要求，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員就能為招標(biāo)人提供增值的招標(biāo)代理服務(wù)。
四、適度參與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，提升延伸服務(wù)能力
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)后，會(huì)積累豐富的產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息。對(duì)產(chǎn)品技術(shù)資料和價(jià)格信息進(jìn)行有效的整理、分類、提取、動(dòng)態(tài)管理，就可以形成有價(jià)值的信息資料。合理有效的使用好這些有價(jià)值的信息資料，為招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備階段提供有價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員提升延伸服務(wù)能力實(shí)用而有效的方法。主要材料和設(shè)備在工程造價(jià)中占有很大的比重，無(wú)論是項(xiàng)目的施工招標(biāo)采購(gòu)還是貨物招標(biāo)采購(gòu)，主要材料和設(shè)備一般都具備品牌眾多、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)性能有差異性、價(jià)值較高等特點(diǎn)。在運(yùn)行實(shí)踐比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合資深專家的咨詢建議，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)積累、消化主要材料和設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照產(chǎn)品的技術(shù)性能等級(jí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類，并形成可參考的原始價(jià)格。如技術(shù)和價(jià)格差異大的高價(jià)值裝飾工程材料、安裝工程材料；電梯、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備、消防設(shè)施系統(tǒng)設(shè)備、電氣設(shè)備、照明設(shè)備、給排水設(shè)備等；工業(yè)企業(yè)經(jīng)常招標(biāo)采購(gòu)的工藝設(shè)備如沖壓工藝設(shè)備、鑄造工藝設(shè)備、下料設(shè)備、車床、銑床、刨床、磨床、鉆床、鏜床、加工中心、裝配工藝設(shè)備、焊接工藝設(shè)備、涂裝工藝設(shè)備等；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)常招標(biāo)采購(gòu)的大型醫(yī)用設(shè)備如PET—CT、γ刀、醫(yī)用電子回旋加速治療系統(tǒng)、質(zhì)子治療系統(tǒng)、CT、SPECT 、MRI、DSA、醫(yī)用電子直線加速器等。與項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方和造價(jià)咨詢方相比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握了一線真實(shí)的材料和設(shè)備技術(shù)資料和價(jià)格信息，其提供的資料更詳實(shí)準(zhǔn)確。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在做好招標(biāo)代理工作的同時(shí)，已經(jīng)在有意識(shí)的逐步適度參與到項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢工作，積極提升延伸服務(wù)能力。
國(guó)家發(fā)改委與人事部聯(lián)合頒布實(shí)施《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域繼《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)又一個(gè)重大里程碑事件，它標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)正式建立。對(duì)各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，它們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理一方面會(huì)加強(qiáng)招標(biāo)主體如招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為管理，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)主體從業(yè)人員的職業(yè)行為管理。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》，要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門著重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段。要求加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果，創(chuàng)新監(jiān)管方式。同時(shí)要求建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。因此行業(yè)主管部門為了規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，保證招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展，2007年就出臺(tái)了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施將會(huì)對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的作用。隨著誠(chéng)信體系的健全和完善，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建立將越來(lái)越完善，行業(yè)主管部門正在健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一定要把握招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)，依靠行業(yè)主管部門制訂的守信激勵(lì)制度，健康持久地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該以招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度實(shí)施為契機(jī)，自覺完善自己的技術(shù)支持專家?guī)?，加?qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目前期策劃咨詢方、勘察/設(shè)計(jì)方、造價(jià)咨詢方等單位技術(shù)交流，吸收項(xiàng)目相關(guān)方的咨詢成果，重視招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和能力建設(shè)，以“讓招投標(biāo)主體滿意和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門滿意”為持久目標(biāo)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，讓企業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。（作者：安徽省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 蔣玉紅）
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