投標人業(yè)績造假 采購人如何依法維權
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發(fā)布日期：2011年11月04日
問：我們最近有一個項目，在招標文件中對供應商的業(yè)績有相關要求，并要求提供相關證明材料復印件。但是我本人對該項目領域非常熟悉，因此發(fā)現(xiàn)一些購買招標文件的供應商并不符合招標文件的業(yè)績要求。于是要求采購中心通知投標人在開標當天須帶業(yè)績證明材料原件，結果好幾家供應商都沒來，最終因投標人不足3家而廢標。請問作為采購人，發(fā)現(xiàn)供應商有可能提交虛假材料時該怎么辦？該如何依法維權？我們怎么證明他的材料是虛假的？采購人有沒有調查權？招標文件要求提供復印件，采購人能否提出核對原件的要求？
答：業(yè)績是最容易作假或虛構的，而認定虛假卻是艱難的。因為一般情況是與第三人合作簽假合同，即有原件，但沒有履行，驗收證明等也是假的，但有第三人的配合，使調查認定存在一定難度。這位采購人遇到的問題其實不是個案。
采購人有權要求投標人提供原件等材料?！墩少彿ā返?3條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。因此，采購人可以要求在招標文件中寫明如“對于采購人或代理機構提出的要求，投標人必須提供與投標有關的任何其他數(shù)據或信息，并隨時提供原件以供核查”等內容，明確采購人的調查權及投標人必須提供材料及信息的義務。假如招標文件沒有說明一定要核查原件，但在采購過程中采購人認為需要并要求提交原件來核查業(yè)績，是合法的，因為法律賦予了采購人資格審查權。
采購人可以提醒評委會核查原件。在開、評標過程中，如果代理機構、采購人或評審專家對某投標人的業(yè)績有疑問，可以提醒評委會，由評委會根據招標文件的規(guī)定，決定是否需要核查原件。如果招標文件中沒有寫明要求投標人準備原件以備查的，建議應繼續(xù)進行評審。因為業(yè)績的核查涉及合同、驗收報告等，投標人除非事先有準備，否則很難在短時間內提交。但這一情況應記錄在評標報告中，并由代理機構及時向監(jiān)管部門報告。在評審結束后，提醒采購人與有業(yè)績疑問的投標人簽訂合同時，注意查實。需要強調的是，業(yè)績有疑問的查實，不屬于澄清。
在質疑階段采購人無調查權。如遇到質疑，代理機構或采購人若沒有在招標文件中有相關約定，在質疑階段不具有相應的調查權，只能以雙方提交的證據來認定是否為虛假業(yè)績并回復質疑。但可要求被質疑人提供合同履行的證據來說明業(yè)績，業(yè)績本身是指已完成的合同、項目，僅有合同而沒有驗收報告等不能稱之為業(yè)績。個人認為，查明業(yè)績真假最有說服力的是發(fā)票。
個人建議，如果采購人在開標前發(fā)現(xiàn)投標人業(yè)績有疑問，可以在開標前先對投標人進行資格審查，并將審查結果告知評委會，這是法律賦予采購人的權力和義務。但是否認定其為無效投標，則是評委會的職責。查明材料虛假這一項，采購人在這方面并不具有行政調查權。建議最好通過監(jiān)管部門來調查，監(jiān)督部門并非只有在受理投訴后才具有調查權。一旦查明投標人所提交的材料確是虛假的，采購人可以不退還投標保證金。
來源：中國政府采購報
答：業(yè)績是最容易作假或虛構的，而認定虛假卻是艱難的。因為一般情況是與第三人合作簽假合同，即有原件，但沒有履行，驗收證明等也是假的，但有第三人的配合，使調查認定存在一定難度。這位采購人遇到的問題其實不是個案。
采購人有權要求投標人提供原件等材料?！墩少彿ā返?3條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。因此，采購人可以要求在招標文件中寫明如“對于采購人或代理機構提出的要求，投標人必須提供與投標有關的任何其他數(shù)據或信息，并隨時提供原件以供核查”等內容，明確采購人的調查權及投標人必須提供材料及信息的義務。假如招標文件沒有說明一定要核查原件，但在采購過程中采購人認為需要并要求提交原件來核查業(yè)績，是合法的，因為法律賦予了采購人資格審查權。
采購人可以提醒評委會核查原件。在開、評標過程中，如果代理機構、采購人或評審專家對某投標人的業(yè)績有疑問，可以提醒評委會，由評委會根據招標文件的規(guī)定，決定是否需要核查原件。如果招標文件中沒有寫明要求投標人準備原件以備查的，建議應繼續(xù)進行評審。因為業(yè)績的核查涉及合同、驗收報告等，投標人除非事先有準備，否則很難在短時間內提交。但這一情況應記錄在評標報告中，并由代理機構及時向監(jiān)管部門報告。在評審結束后，提醒采購人與有業(yè)績疑問的投標人簽訂合同時，注意查實。需要強調的是，業(yè)績有疑問的查實，不屬于澄清。
在質疑階段采購人無調查權。如遇到質疑，代理機構或采購人若沒有在招標文件中有相關約定，在質疑階段不具有相應的調查權，只能以雙方提交的證據來認定是否為虛假業(yè)績并回復質疑。但可要求被質疑人提供合同履行的證據來說明業(yè)績，業(yè)績本身是指已完成的合同、項目，僅有合同而沒有驗收報告等不能稱之為業(yè)績。個人認為，查明業(yè)績真假最有說服力的是發(fā)票。
個人建議，如果采購人在開標前發(fā)現(xiàn)投標人業(yè)績有疑問，可以在開標前先對投標人進行資格審查，并將審查結果告知評委會，這是法律賦予采購人的權力和義務。但是否認定其為無效投標，則是評委會的職責。查明材料虛假這一項，采購人在這方面并不具有行政調查權。建議最好通過監(jiān)管部門來調查，監(jiān)督部門并非只有在受理投訴后才具有調查權。一旦查明投標人所提交的材料確是虛假的，采購人可以不退還投標保證金。
來源：中國政府采購報
