電子招標(biāo)在政府采購(gòu)協(xié)議供貨招標(biāo)中的應(yīng)用
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發(fā)布日期：2011年11月08日
摘 要：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司與國(guó)家質(zhì)檢總局共同研究開發(fā)了《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》和《協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)》。從2006年開始，中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司在其代理的國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)檢專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)際應(yīng)用這兩套電子系統(tǒng)。通過不斷完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)和采購(gòu)全程電子化。三年來的實(shí)踐證明，該系統(tǒng)在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，滿足了用戶高效、準(zhǔn)確、節(jié)約的采購(gòu)需求，受到質(zhì)檢系統(tǒng)用戶、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家的一致好評(píng)。目前，國(guó)家質(zhì)檢總局已將其采購(gòu)預(yù)算中的27類專用儀器納入?yún)f(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)，三年來共計(jì)成交超過10億元。
一、基本情況
國(guó)家質(zhì)檢總局是開展政府采購(gòu)和集中招標(biāo)較早的中央國(guó)家機(jī)關(guān)。其出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共有47家二級(jí)預(yù)算單位，全部納入中央預(yù)算管理。國(guó)家質(zhì)檢總局從2003年開始實(shí)行部門集中采購(gòu)以來，部門集中采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大。到2006年，部門集中采購(gòu)的覆蓋面已經(jīng)接近全部采購(gòu)預(yù)算的80%。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)單臺(tái)金額超過120萬(wàn)元的儀器實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)單臺(tái)金額不足120萬(wàn)元的儀器實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)。
中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司受國(guó)家質(zhì)檢總局的委托，負(fù)責(zé)對(duì)單臺(tái)金額不足120萬(wàn)元的質(zhì)檢專用儀器進(jìn)行協(xié)議供貨招標(biāo)和采購(gòu)。協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的一種特殊采購(gòu)方式，它是由集中采購(gòu)部門組織，通過公開招標(biāo)的形式確定一批入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品。最終用戶從集中采購(gòu)部門公布的入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品中選擇交易對(duì)象和產(chǎn)品完成采購(gòu)。
協(xié)議供貨的公開招標(biāo)與一般項(xiàng)目的公開招標(biāo)程序是完全相同的，區(qū)別僅在于協(xié)議供貨中標(biāo)的供應(yīng)商和產(chǎn)品不只一個(gè)，而是若干個(gè)。由于協(xié)議供貨的中標(biāo)資格一般持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此投標(biāo)商競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。參加國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)的投標(biāo)商往往超過上百家，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作量非常大，傳統(tǒng)招標(biāo)方式應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨招標(biāo)非常吃力。為此，我們與國(guó)家質(zhì)檢總局合作，共同研究開發(fā)了《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》,并在國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨招標(biāo)中使用。
二、協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)
協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)是一套完整的招標(biāo)投標(biāo)操作軟件系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)了包括招標(biāo)文件定制、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件制作、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全過程的網(wǎng)絡(luò)化和電子化。
（一）招標(biāo)文件定制
招標(biāo)文件定制功能可以完成招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)編號(hào)、包和品目的劃分、投標(biāo)人資格設(shè)定、資格證明文件設(shè)定、投標(biāo)價(jià)格設(shè)定、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定等。操作人員根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編寫招標(biāo)文件后，在軟件系統(tǒng)中按照招標(biāo)文件的要求完成各項(xiàng)內(nèi)容的定制，系統(tǒng)將生成招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包。招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包以數(shù)據(jù)文件的形式供投標(biāo)人下載。
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》的招標(biāo)文件是以程序軟件形式制作的。招標(biāo)文件制作完畢后，以程序軟件的形式供投標(biāo)人下載。投標(biāo)人下載的招標(biāo)文件程序軟件除了可以供投標(biāo)人閱讀PDF形式的招標(biāo)文件外，還可以引導(dǎo)投標(biāo)人按照程序完成投標(biāo)文件的編寫和制作，進(jìn)而完成投標(biāo)。
（二）招標(biāo)文件發(fā)售
招標(biāo)文件采用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)售形式。投標(biāo)商通過互聯(lián)網(wǎng)登陸招標(biāo)文件發(fā)售網(wǎng)頁(yè)后，可以瀏覽中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司所有正在招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。投標(biāo)商按招標(biāo)公告要求填寫購(gòu)買招標(biāo)文件登記表并電匯支付標(biāo)書款后，自行從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包。
（三）投標(biāo)文件制作
投標(biāo)商下載的招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包包括內(nèi)置招標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)的投標(biāo)文件制作軟件和PDF文件形式的招標(biāo)文件電子版。投標(biāo)商可以瀏覽電子版招標(biāo)文件了解招標(biāo)要求。
招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包包含有投標(biāo)文件制作軟件，該軟件將引導(dǎo)投標(biāo)商按照步驟完成投標(biāo)文件的制作。具體步驟包括投標(biāo)商信息、投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)、投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)、售后服務(wù)承諾的錄入，資格證明文件、相關(guān)圖片和技術(shù)說明書的上傳等。投標(biāo)軟件具有自動(dòng)識(shí)別功能，投標(biāo)商在制作投標(biāo)文件時(shí)如果沒有對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行響應(yīng)或沒有上傳重要資質(zhì)文件，系統(tǒng)將不能繼續(xù)下一步操作。這樣就避免了投標(biāo)商因疏忽造成無(wú)效投標(biāo)的情況發(fā)生。
考慮到法律法規(guī)的要求，投標(biāo)文件目前采用電子和紙質(zhì)相結(jié)合的做法，投標(biāo)商投標(biāo)時(shí)除提供電子投標(biāo)文件外，還要提供紙質(zhì)投標(biāo)文件。為了確保紙質(zhì)投標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件的一致性，投標(biāo)軟件設(shè)計(jì)了打印紙質(zhì)投標(biāo)文件的功能。投標(biāo)商完成投標(biāo)文件制作后，系統(tǒng)將自動(dòng)導(dǎo)出和打印紙質(zhì)投標(biāo)文件。投標(biāo)商只需將系統(tǒng)打印的紙質(zhì)投標(biāo)文件裝訂即可。
（四）投標(biāo)文件的遞交
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》支持投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交。但是在目前階段為了使接收投標(biāo)文件的程序符合法律規(guī)定，我們?nèi)圆捎矛F(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的形式。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間以前，將電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件密封包裝后遞交到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。工作人員檢查密封后接收，向投標(biāo)商出具接收證明。
（五）開標(biāo)
到達(dá)投標(biāo)截止時(shí)間后，工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，將投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件數(shù)據(jù)（電子版光盤形式）導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。電子招標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)各投標(biāo)商的投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式生成開標(biāo)一覽表。開標(biāo)一覽表以投影的形式顯示，供投標(biāo)商核對(duì)和記錄。
（六）評(píng)標(biāo)
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。目前階段考慮到相關(guān)法律法規(guī)對(duì)異地評(píng)標(biāo)的限制和系統(tǒng)安全問題，我們采用局域網(wǎng)將專家集中在同一地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家登陸電子招標(biāo)系統(tǒng)后，在評(píng)標(biāo)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行投標(biāo)文件的查閱和瀏覽，審查投標(biāo)商提交的資質(zhì)文件的符合情況和投標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)情況，對(duì)不同投標(biāo)商的投標(biāo)文件進(jìn)行比較，以及對(duì)各投標(biāo)商進(jìn)行打分。
對(duì)于審查中判定為無(wú)效投標(biāo)的投標(biāo)文件，在進(jìn)行標(biāo)記后將從評(píng)審?fù)稑?biāo)文件中剔除，不參與打分。
評(píng)標(biāo)專家完成打分操作后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總各專家打分，生成各種評(píng)標(biāo)表格供專家簽字確認(rèn)和存檔。
三、協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)取得的成效
協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)從2006年開始，在國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)中使用。經(jīng)過四年的時(shí)間，系統(tǒng)不斷完善和改進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程的應(yīng)用。受到了招標(biāo)人、投標(biāo)商和評(píng)標(biāo)專家的一致好評(píng)。協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)取得了以下成效。
（一）招標(biāo)人可以掌握招標(biāo)過程
招標(biāo)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問電子招標(biāo)系統(tǒng)，隨時(shí)了解招標(biāo)過程的各種情況和信息。
1．掌握招標(biāo)進(jìn)度。
2．瀏覽招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清和修改。
3．了解已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單。
4．瀏覽開標(biāo)結(jié)果。
5．掌握評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。
6．調(diào)閱評(píng)標(biāo)報(bào)告。
7．調(diào)閱歷史完成項(xiàng)目的所有招標(biāo)過程信息。
8．對(duì)歷史信息進(jìn)行匯總和歸納。
（二）電子招標(biāo)系統(tǒng)為投標(biāo)商提供了極大的便利
1．提高了制作投標(biāo)文件的效率。投標(biāo)商只需按照系統(tǒng)軟件的提示和引導(dǎo)完成相應(yīng)的操作，即可完成投標(biāo)文件的制作。投標(biāo)商錄入信息的工作量大幅度減少。據(jù)投標(biāo)商反映，采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)商完成一個(gè)產(chǎn)品的投標(biāo)文件只需一個(gè)小時(shí)，比非電子招標(biāo)制作投標(biāo)文件節(jié)省了五倍以上的時(shí)間。
2．提高了制作投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)有自動(dòng)運(yùn)算和糾錯(cuò)功能。投標(biāo)商錄入投標(biāo)價(jià)格單價(jià)和數(shù)量后，系統(tǒng)能夠自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，避免了經(jīng)常發(fā)生的計(jì)算錯(cuò)誤問題；招標(biāo)文件要求提供的資格證明文件如果不提供，系統(tǒng)將提示投標(biāo)商提供，否則不能進(jìn)行下一步操作；所有技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)都必須作出相應(yīng)的應(yīng)答，否則也不能進(jìn)行下一步操作。
3．投標(biāo)商可以非常方便的修改已經(jīng)制作完畢的投標(biāo)文件。制作投標(biāo)文件是模塊化操作過程，投標(biāo)商可以隨時(shí)對(duì)已經(jīng)完成的操作進(jìn)行保存。需要對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)，只需將相應(yīng)內(nèi)容調(diào)出即可進(jìn)行修改。
4．節(jié)約了投標(biāo)成本。投標(biāo)商不再需要印制多套紙質(zhì)投標(biāo)文件。節(jié)省了印刷費(fèi)用，也使遞交投標(biāo)文件成為一件輕松愉快的事情。
（三）電子招標(biāo)系統(tǒng)提高了招標(biāo)工作效率
1．電子招標(biāo)系統(tǒng)提高了招標(biāo)工作效率。國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)議供貨招標(biāo)共有31個(gè)包和93個(gè)品目，投標(biāo)商100多個(gè)，相關(guān)投標(biāo)產(chǎn)品400多種。如果不采用電子招標(biāo)，如此多的投標(biāo)內(nèi)容僅開標(biāo)就需要一天時(shí)間，評(píng)標(biāo)則需要一周時(shí)間，需要7-8名工作人員提供服務(wù)。采用電子招標(biāo)后，開標(biāo)過程只有一個(gè)小時(shí)，評(píng)標(biāo)也只進(jìn)行了兩天就全部完成，工作人員只需2-3名。
2．保證了評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確無(wú)誤。傳統(tǒng)方式的評(píng)標(biāo)過程經(jīng)常會(huì)發(fā)生評(píng)分統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤，進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。而電子評(píng)標(biāo)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總，保證計(jì)算結(jié)果絕對(duì)準(zhǔn)確。
3．減少了評(píng)標(biāo)專家的工作強(qiáng)度。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)使評(píng)標(biāo)專家可以很方便的查找需要審查的各種文件，專家不需要為了找到某本投標(biāo)文件或某個(gè)資質(zhì)文件而來回翻找文件。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還具備很多輔助評(píng)審功能，比如可以自動(dòng)判斷某些技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)情況，可以自動(dòng)完成價(jià)格分的計(jì)算等，評(píng)標(biāo)專家只需集中精力對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)做出審查和認(rèn)定。
（四）為招標(biāo)人建立了使用方便的信息庫(kù)
所有投標(biāo)文件的信息都以數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中。隨著招標(biāo)的不斷延續(xù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息不斷充實(shí)和完善，招標(biāo)人可以隨時(shí)調(diào)閱特定的價(jià)格和技術(shù)信息，可以對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類、檢索、匯總，成為重要的參考信息。
四、協(xié)議供貨交易系統(tǒng)
《協(xié)議供貨交易系統(tǒng)》是協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)在政府采購(gòu)電子化的后續(xù)應(yīng)用。兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成了國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨電子系統(tǒng)。
通過電子招標(biāo)完成招標(biāo)過程后，將入圍投標(biāo)商的投標(biāo)信息導(dǎo)入國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨交易系統(tǒng)，成為該系統(tǒng)的信息源。
協(xié)議供貨交易系統(tǒng)具有瀏覽中標(biāo)結(jié)果、對(duì)入圍產(chǎn)品進(jìn)行分類比較和選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品、網(wǎng)上選擇供應(yīng)商、網(wǎng)上洽談合同條件、網(wǎng)上生成合同、采購(gòu)預(yù)算管理、合同審批管理、合同備案管理、交易統(tǒng)計(jì)和交易過程監(jiān)督等功能。
協(xié)議供貨交易系統(tǒng)于2006年在國(guó)家質(zhì)檢總局10種儀器設(shè)備政府采購(gòu)中使用，通過1年的運(yùn)行取得了成功，有50家供應(yīng)商和47家二級(jí)預(yù)算單位在網(wǎng)上簽定了112份合同，成交金額共計(jì)8200萬(wàn)元。2007年國(guó)家質(zhì)檢總局將納入?yún)f(xié)議供貨交易系統(tǒng)的儀器增加到18種，2008年又增加到27種。到2008年底，已經(jīng)累計(jì)簽訂合同超過1000個(gè)，成交金額超過10億元。
該系統(tǒng)的運(yùn)行，受到了國(guó)家質(zhì)檢總局下屬二級(jí)預(yù)算單位的歡迎。由于采用了協(xié)議供貨電子招標(biāo)和電子交易系統(tǒng)，采購(gòu)速度加快了、效率提高了，用戶有更多的選擇余地，也滿足了不同用戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，該系統(tǒng)也受到了供應(yīng)商的歡迎。供應(yīng)商不再需要到處奔波洽商合同，提高了工作效率、降低了銷售成本。該系統(tǒng)更受到國(guó)家質(zhì)檢總局的歡迎。通過開展質(zhì)檢專用儀器的協(xié)議供貨和網(wǎng)上電子化交易，降低了采購(gòu)價(jià)格、提高了政府采購(gòu)的規(guī)模，國(guó)家質(zhì)檢總局可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)專用儀器的采購(gòu)活動(dòng)和交易過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。
最近，我們又與國(guó)家質(zhì)檢總局一起對(duì)協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)進(jìn)行了功能擴(kuò)充，增加了預(yù)算管理和控制功能、價(jià)格比較和分析功能、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)功能等。隨著電子招標(biāo)的不斷深入和完善，國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)議供貨將更加完美和實(shí)用，將成為電子化政府采購(gòu)的探索者。
五、電子招標(biāo)面臨的問題
電子招標(biāo)是一種先進(jìn)的招標(biāo)投標(biāo)模式，由于其高效的特點(diǎn)，已經(jīng)被社會(huì)各界一致認(rèn)可和接受。但是由于招標(biāo)投標(biāo)政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，電子招標(biāo)必須在符合法律法規(guī)的前提下開展。
（一）電子招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的法律效力問題
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)、投標(biāo)文件是投標(biāo)商向招標(biāo)人發(fā)出的要約，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都具有法律效力。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加蓋單位公章、投標(biāo)文件由投標(biāo)商法定代表人或授權(quán)代表簽字而生效。采用電子招標(biāo)后，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是以電子印章和電子簽名的形式完成的。但是電子印章和電子簽名的法律效力目前沒有權(quán)威的認(rèn)定。為了保證投標(biāo)文件的法律效力，我們?nèi)砸笸稑?biāo)商遞交紙質(zhì)投標(biāo)文件。
（二）遞交投標(biāo)文件和截標(biāo)的方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封遞交。在非電子招標(biāo)的情況下，招標(biāo)人在開標(biāo)前一般都安排由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒有密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)拒絕受理。采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)遞交電子投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的密封情況不能按照法規(guī)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，這樣從程序上與《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求存在不符合之處。為了滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件密封的要求，我們采用了投標(biāo)商在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交密封投標(biāo)文件電子光盤的形式接收投標(biāo)文件。
（三）電子投標(biāo)文件的保密問題
電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)。網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，可以大大節(jié)約招標(biāo)人和投標(biāo)人的成本。招標(biāo)人可以節(jié)約開標(biāo)會(huì)場(chǎng)費(fèi)用、開標(biāo)工作人員勞務(wù)費(fèi)用，投標(biāo)人可以節(jié)約參加開標(biāo)人員差旅費(fèi)用、人工費(fèi)用等，對(duì)各方都是一件好事。但是，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，必須解決投標(biāo)文件的保密和信息安全問題。投標(biāo)文件遞交以后到開標(biāo)前的期間內(nèi)，已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件信息可能受到外來黑客的攻擊，也可能被相關(guān)人員泄密。一旦投標(biāo)文件信息被泄露或修改，必然對(duì)投標(biāo)人造成不可挽回的損失。
目前采用電子招標(biāo)的單位，對(duì)于信息安全的重視程度不同，采用的技術(shù)手段也不一樣。很多單位都采用了比較嚴(yán)密的安全防范措施，避免了信息泄露情況的發(fā)生。但是有些單位防范措施不嚴(yán)，甚至連基本的安全措施都沒有，使得投標(biāo)人的利益和招標(biāo)的公信力受到影響。
（四）投標(biāo)商身份確認(rèn)問題
采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)商在投標(biāo)登記時(shí)必須確認(rèn)投標(biāo)商法人身份，才能避免投標(biāo)人身份被冒用或多個(gè)投標(biāo)人以同一個(gè)投標(biāo)商身份投標(biāo)。為了確認(rèn)投標(biāo)人身份，比較可靠的辦法是在投標(biāo)前進(jìn)行CA認(rèn)證。但進(jìn)行CA認(rèn)證需花費(fèi)一定的時(shí)間和履行一定的程序，會(huì)增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本。投標(biāo)商參加不同單位組織的招標(biāo)項(xiàng)目，還需要在不同的單位進(jìn)行CA認(rèn)證。
對(duì)于外國(guó)投標(biāo)商，確認(rèn)法人身份時(shí)更加困難。外國(guó)投標(biāo)人的法人身份的認(rèn)定方式與中國(guó)企業(yè)不同，要準(zhǔn)確及時(shí)的確認(rèn)外國(guó)投標(biāo)人的法人身份非常困難，經(jīng)常會(huì)延誤時(shí)間。
（五）電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序
在目前階段，為了使電子招標(biāo)在程序上符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，一般招標(biāo)人都要求投標(biāo)商同時(shí)遞交電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件。但是如果電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時(shí)，會(huì)出現(xiàn)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序問題和應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)的問題。由于我國(guó)法律對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序沒有做出規(guī)定，可以由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定效力次序。
我們?cè)趨f(xié)議供貨電子招標(biāo)中規(guī)定電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致時(shí)以紙質(zhì)投標(biāo)文件為準(zhǔn)。這主要是為了使投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)可以臨時(shí)對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行修改，以使投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)人也可以從中得到實(shí)惠。但是做出這樣的規(guī)定，會(huì)增加招標(biāo)人評(píng)標(biāo)的工作量。招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較，確認(rèn)兩種文件內(nèi)容一致后才能進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
（六）電子檔案的法律地位
采用電子招標(biāo)后，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程中的各種工作表格和數(shù)據(jù)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息交流都采用網(wǎng)絡(luò)傳輸，相關(guān)信息以電子數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在招標(biāo)人數(shù)據(jù)庫(kù)和存儲(chǔ)設(shè)備中。上述文件和數(shù)據(jù)都是招標(biāo)過程中具有法律效力的書證材料，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議將成為法律證據(jù)。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，這些文件和數(shù)據(jù)都屬于采購(gòu)文件，需要存檔和保存15年時(shí)間。
在傳統(tǒng)方式招標(biāo)時(shí)，上述文件都以書面文件形式由招標(biāo)人建立檔案。招標(biāo)工作完成后，按照檔案管理的規(guī)定存檔入庫(kù)。采用電子招標(biāo)后，上述文件以電子數(shù)據(jù)形式儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)和存儲(chǔ)設(shè)備上，具有占地少、查詢方便、效率高等特點(diǎn)。
但是由于我國(guó)電子招標(biāo)立法的滯后，采購(gòu)文件以電子形式儲(chǔ)存還沒有得到法律的認(rèn)可和確認(rèn)。很多采用電子招標(biāo)的單位不得已仍要求投標(biāo)人提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，以供招標(biāo)人存檔使用。
六、電子招標(biāo)的發(fā)展前景
隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷重視，招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度已經(jīng)基本完善。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)向電子化方向發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)有部分政府部門、大型企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，部分實(shí)現(xiàn)了電子化招標(biāo)。然而，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和政府部門的主導(dǎo)，各單位的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)差別很大。采用電子招標(biāo)雖然提高了招標(biāo)人的招標(biāo)效率，但是對(duì)于投標(biāo)人而言，如要參加不同項(xiàng)目的投標(biāo)就需要在不同單位分別注冊(cè)和辦理CA認(rèn)證，事實(shí)上增加了投標(biāo)成本。因此我國(guó)電子化招標(biāo)必然要向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。
（一）應(yīng)建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)
我們?cè)O(shè)想，應(yīng)由政府部門主導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，供全國(guó)各地用戶免費(fèi)使用。招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不僅具有信息發(fā)布的功能，還應(yīng)具有招標(biāo)文件定制、投標(biāo)文件制作、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上質(zhì)疑和投訴等全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)程序。
政府主導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，可以規(guī)范不同招標(biāo)人的招標(biāo)行為和招標(biāo)程序，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，節(jié)約社會(huì)成本。同時(shí)還便于政府部門監(jiān)督和管理。
招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可由網(wǎng)站廣告收入負(fù)擔(dān)。
（二）招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)具有多樣的服務(wù)功能
招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)定位于服務(wù)，為使用平臺(tái)的用戶提供全方位、多功能、便捷高效的服務(wù)。我們?cè)O(shè)想招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)按照依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和其他招標(biāo)項(xiàng)目分為兩類。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，從相關(guān)軟件程序上進(jìn)行限制和規(guī)范，如投標(biāo)截止時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建等環(huán)節(jié)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；而對(duì)于其他項(xiàng)目則允許有其他選擇。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)不同招標(biāo)采購(gòu)方式，設(shè)立公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、掛牌采購(gòu)等采購(gòu)程序，為采購(gòu)人提供多樣化的服務(wù)。
（三）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化
目前國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)大多只是部分電子化。而在網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)上，由于法律法規(guī)的限制未能推行。網(wǎng)上投標(biāo)和網(wǎng)上開標(biāo)對(duì)于提高投標(biāo)效率和節(jié)約投標(biāo)成本具有重要意義。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)后，通過CA認(rèn)證等安全手段，將可以保證信息的安全。
網(wǎng)上評(píng)標(biāo)對(duì)于節(jié)約評(píng)標(biāo)成本、提高評(píng)標(biāo)效率、提高評(píng)標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性具有重要作用。網(wǎng)上評(píng)標(biāo)有本地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)兩種。本地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)是統(tǒng)一組織評(píng)標(biāo)專家在集中的地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，比較符合目前的慣常作法。異地評(píng)標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家在當(dāng)?shù)赝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家的統(tǒng)籌使用。有些特殊行業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)專家很少，傳統(tǒng)的招標(biāo)只使用本地專家，可供選擇的專家人數(shù)很少。如果實(shí)行異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，則可以增加選擇專家的數(shù)量。但是異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的問題是專家評(píng)標(biāo)的監(jiān)督和泄密的可能性。因此實(shí)行異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)需要特別慎重。
（四）應(yīng)針對(duì)電子招標(biāo)完善相關(guān)立法
電子招標(biāo)在很大程度上受到目前法律法規(guī)的限制。要在全國(guó)開展電子招標(biāo)，必須從立法上提供相應(yīng)的保障。同時(shí)對(duì)于法律未明確規(guī)定或存在空白的方面，也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。只有從法律上為電子招標(biāo)提供保障，才能使電子招標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中健康、順利地實(shí)施和推廣。
招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)從探索嘗試到逐步完善已經(jīng)走了近30年的歷程，《招標(biāo)投標(biāo)法》也已經(jīng)頒布近十年時(shí)間。可以說，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)日趨完善和成熟。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，電子化招標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的必由之路和必然方向。作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員，我們必須以高度的責(zé)任感和時(shí)代感，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)電子化的規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提出科學(xué)的方案和建議，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司 岳小川）
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、基本情況
國(guó)家質(zhì)檢總局是開展政府采購(gòu)和集中招標(biāo)較早的中央國(guó)家機(jī)關(guān)。其出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共有47家二級(jí)預(yù)算單位，全部納入中央預(yù)算管理。國(guó)家質(zhì)檢總局從2003年開始實(shí)行部門集中采購(gòu)以來，部門集中采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大。到2006年，部門集中采購(gòu)的覆蓋面已經(jīng)接近全部采購(gòu)預(yù)算的80%。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)單臺(tái)金額超過120萬(wàn)元的儀器實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)單臺(tái)金額不足120萬(wàn)元的儀器實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)。
中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司受國(guó)家質(zhì)檢總局的委托，負(fù)責(zé)對(duì)單臺(tái)金額不足120萬(wàn)元的質(zhì)檢專用儀器進(jìn)行協(xié)議供貨招標(biāo)和采購(gòu)。協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的一種特殊采購(gòu)方式，它是由集中采購(gòu)部門組織，通過公開招標(biāo)的形式確定一批入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品。最終用戶從集中采購(gòu)部門公布的入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品中選擇交易對(duì)象和產(chǎn)品完成采購(gòu)。
協(xié)議供貨的公開招標(biāo)與一般項(xiàng)目的公開招標(biāo)程序是完全相同的，區(qū)別僅在于協(xié)議供貨中標(biāo)的供應(yīng)商和產(chǎn)品不只一個(gè)，而是若干個(gè)。由于協(xié)議供貨的中標(biāo)資格一般持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此投標(biāo)商競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。參加國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)的投標(biāo)商往往超過上百家，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作量非常大，傳統(tǒng)招標(biāo)方式應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨招標(biāo)非常吃力。為此，我們與國(guó)家質(zhì)檢總局合作，共同研究開發(fā)了《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》,并在國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨招標(biāo)中使用。
二、協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)
協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)是一套完整的招標(biāo)投標(biāo)操作軟件系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)了包括招標(biāo)文件定制、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件制作、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全過程的網(wǎng)絡(luò)化和電子化。
（一）招標(biāo)文件定制
招標(biāo)文件定制功能可以完成招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)編號(hào)、包和品目的劃分、投標(biāo)人資格設(shè)定、資格證明文件設(shè)定、投標(biāo)價(jià)格設(shè)定、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定等。操作人員根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編寫招標(biāo)文件后，在軟件系統(tǒng)中按照招標(biāo)文件的要求完成各項(xiàng)內(nèi)容的定制，系統(tǒng)將生成招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包。招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包以數(shù)據(jù)文件的形式供投標(biāo)人下載。
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》的招標(biāo)文件是以程序軟件形式制作的。招標(biāo)文件制作完畢后，以程序軟件的形式供投標(biāo)人下載。投標(biāo)人下載的招標(biāo)文件程序軟件除了可以供投標(biāo)人閱讀PDF形式的招標(biāo)文件外，還可以引導(dǎo)投標(biāo)人按照程序完成投標(biāo)文件的編寫和制作，進(jìn)而完成投標(biāo)。
（二）招標(biāo)文件發(fā)售
招標(biāo)文件采用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)售形式。投標(biāo)商通過互聯(lián)網(wǎng)登陸招標(biāo)文件發(fā)售網(wǎng)頁(yè)后，可以瀏覽中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司所有正在招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。投標(biāo)商按招標(biāo)公告要求填寫購(gòu)買招標(biāo)文件登記表并電匯支付標(biāo)書款后，自行從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包。
（三）投標(biāo)文件制作
投標(biāo)商下載的招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包包括內(nèi)置招標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)的投標(biāo)文件制作軟件和PDF文件形式的招標(biāo)文件電子版。投標(biāo)商可以瀏覽電子版招標(biāo)文件了解招標(biāo)要求。
招標(biāo)文件數(shù)據(jù)包包含有投標(biāo)文件制作軟件，該軟件將引導(dǎo)投標(biāo)商按照步驟完成投標(biāo)文件的制作。具體步驟包括投標(biāo)商信息、投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)、投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)、售后服務(wù)承諾的錄入，資格證明文件、相關(guān)圖片和技術(shù)說明書的上傳等。投標(biāo)軟件具有自動(dòng)識(shí)別功能，投標(biāo)商在制作投標(biāo)文件時(shí)如果沒有對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行響應(yīng)或沒有上傳重要資質(zhì)文件，系統(tǒng)將不能繼續(xù)下一步操作。這樣就避免了投標(biāo)商因疏忽造成無(wú)效投標(biāo)的情況發(fā)生。
考慮到法律法規(guī)的要求，投標(biāo)文件目前采用電子和紙質(zhì)相結(jié)合的做法，投標(biāo)商投標(biāo)時(shí)除提供電子投標(biāo)文件外，還要提供紙質(zhì)投標(biāo)文件。為了確保紙質(zhì)投標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件的一致性，投標(biāo)軟件設(shè)計(jì)了打印紙質(zhì)投標(biāo)文件的功能。投標(biāo)商完成投標(biāo)文件制作后，系統(tǒng)將自動(dòng)導(dǎo)出和打印紙質(zhì)投標(biāo)文件。投標(biāo)商只需將系統(tǒng)打印的紙質(zhì)投標(biāo)文件裝訂即可。
（四）投標(biāo)文件的遞交
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》支持投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交。但是在目前階段為了使接收投標(biāo)文件的程序符合法律規(guī)定，我們?nèi)圆捎矛F(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的形式。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間以前，將電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件密封包裝后遞交到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。工作人員檢查密封后接收，向投標(biāo)商出具接收證明。
（五）開標(biāo)
到達(dá)投標(biāo)截止時(shí)間后，工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，將投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件數(shù)據(jù)（電子版光盤形式）導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。電子招標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)各投標(biāo)商的投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式生成開標(biāo)一覽表。開標(biāo)一覽表以投影的形式顯示，供投標(biāo)商核對(duì)和記錄。
（六）評(píng)標(biāo)
《協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)》利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。目前階段考慮到相關(guān)法律法規(guī)對(duì)異地評(píng)標(biāo)的限制和系統(tǒng)安全問題，我們采用局域網(wǎng)將專家集中在同一地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家登陸電子招標(biāo)系統(tǒng)后，在評(píng)標(biāo)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行投標(biāo)文件的查閱和瀏覽，審查投標(biāo)商提交的資質(zhì)文件的符合情況和投標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)情況，對(duì)不同投標(biāo)商的投標(biāo)文件進(jìn)行比較，以及對(duì)各投標(biāo)商進(jìn)行打分。
對(duì)于審查中判定為無(wú)效投標(biāo)的投標(biāo)文件，在進(jìn)行標(biāo)記后將從評(píng)審?fù)稑?biāo)文件中剔除，不參與打分。
評(píng)標(biāo)專家完成打分操作后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總各專家打分，生成各種評(píng)標(biāo)表格供專家簽字確認(rèn)和存檔。
三、協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)取得的成效
協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)從2006年開始，在國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨招標(biāo)中使用。經(jīng)過四年的時(shí)間，系統(tǒng)不斷完善和改進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程的應(yīng)用。受到了招標(biāo)人、投標(biāo)商和評(píng)標(biāo)專家的一致好評(píng)。協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)取得了以下成效。
（一）招標(biāo)人可以掌握招標(biāo)過程
招標(biāo)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問電子招標(biāo)系統(tǒng)，隨時(shí)了解招標(biāo)過程的各種情況和信息。
1．掌握招標(biāo)進(jìn)度。
2．瀏覽招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清和修改。
3．了解已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單。
4．瀏覽開標(biāo)結(jié)果。
5．掌握評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。
6．調(diào)閱評(píng)標(biāo)報(bào)告。
7．調(diào)閱歷史完成項(xiàng)目的所有招標(biāo)過程信息。
8．對(duì)歷史信息進(jìn)行匯總和歸納。
（二）電子招標(biāo)系統(tǒng)為投標(biāo)商提供了極大的便利
1．提高了制作投標(biāo)文件的效率。投標(biāo)商只需按照系統(tǒng)軟件的提示和引導(dǎo)完成相應(yīng)的操作，即可完成投標(biāo)文件的制作。投標(biāo)商錄入信息的工作量大幅度減少。據(jù)投標(biāo)商反映，采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)商完成一個(gè)產(chǎn)品的投標(biāo)文件只需一個(gè)小時(shí)，比非電子招標(biāo)制作投標(biāo)文件節(jié)省了五倍以上的時(shí)間。
2．提高了制作投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)有自動(dòng)運(yùn)算和糾錯(cuò)功能。投標(biāo)商錄入投標(biāo)價(jià)格單價(jià)和數(shù)量后，系統(tǒng)能夠自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，避免了經(jīng)常發(fā)生的計(jì)算錯(cuò)誤問題；招標(biāo)文件要求提供的資格證明文件如果不提供，系統(tǒng)將提示投標(biāo)商提供，否則不能進(jìn)行下一步操作；所有技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)都必須作出相應(yīng)的應(yīng)答，否則也不能進(jìn)行下一步操作。
3．投標(biāo)商可以非常方便的修改已經(jīng)制作完畢的投標(biāo)文件。制作投標(biāo)文件是模塊化操作過程，投標(biāo)商可以隨時(shí)對(duì)已經(jīng)完成的操作進(jìn)行保存。需要對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)，只需將相應(yīng)內(nèi)容調(diào)出即可進(jìn)行修改。
4．節(jié)約了投標(biāo)成本。投標(biāo)商不再需要印制多套紙質(zhì)投標(biāo)文件。節(jié)省了印刷費(fèi)用，也使遞交投標(biāo)文件成為一件輕松愉快的事情。
（三）電子招標(biāo)系統(tǒng)提高了招標(biāo)工作效率
1．電子招標(biāo)系統(tǒng)提高了招標(biāo)工作效率。國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)議供貨招標(biāo)共有31個(gè)包和93個(gè)品目，投標(biāo)商100多個(gè)，相關(guān)投標(biāo)產(chǎn)品400多種。如果不采用電子招標(biāo)，如此多的投標(biāo)內(nèi)容僅開標(biāo)就需要一天時(shí)間，評(píng)標(biāo)則需要一周時(shí)間，需要7-8名工作人員提供服務(wù)。采用電子招標(biāo)后，開標(biāo)過程只有一個(gè)小時(shí)，評(píng)標(biāo)也只進(jìn)行了兩天就全部完成，工作人員只需2-3名。
2．保證了評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確無(wú)誤。傳統(tǒng)方式的評(píng)標(biāo)過程經(jīng)常會(huì)發(fā)生評(píng)分統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤，進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。而電子評(píng)標(biāo)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總，保證計(jì)算結(jié)果絕對(duì)準(zhǔn)確。
3．減少了評(píng)標(biāo)專家的工作強(qiáng)度。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)使評(píng)標(biāo)專家可以很方便的查找需要審查的各種文件，專家不需要為了找到某本投標(biāo)文件或某個(gè)資質(zhì)文件而來回翻找文件。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還具備很多輔助評(píng)審功能，比如可以自動(dòng)判斷某些技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)情況，可以自動(dòng)完成價(jià)格分的計(jì)算等，評(píng)標(biāo)專家只需集中精力對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)做出審查和認(rèn)定。
（四）為招標(biāo)人建立了使用方便的信息庫(kù)
所有投標(biāo)文件的信息都以數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中。隨著招標(biāo)的不斷延續(xù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息不斷充實(shí)和完善，招標(biāo)人可以隨時(shí)調(diào)閱特定的價(jià)格和技術(shù)信息，可以對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類、檢索、匯總，成為重要的參考信息。
四、協(xié)議供貨交易系統(tǒng)
《協(xié)議供貨交易系統(tǒng)》是協(xié)議供貨電子招標(biāo)系統(tǒng)在政府采購(gòu)電子化的后續(xù)應(yīng)用。兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成了國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨電子系統(tǒng)。
通過電子招標(biāo)完成招標(biāo)過程后，將入圍投標(biāo)商的投標(biāo)信息導(dǎo)入國(guó)家質(zhì)檢總局專用儀器協(xié)議供貨交易系統(tǒng)，成為該系統(tǒng)的信息源。
協(xié)議供貨交易系統(tǒng)具有瀏覽中標(biāo)結(jié)果、對(duì)入圍產(chǎn)品進(jìn)行分類比較和選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品、網(wǎng)上選擇供應(yīng)商、網(wǎng)上洽談合同條件、網(wǎng)上生成合同、采購(gòu)預(yù)算管理、合同審批管理、合同備案管理、交易統(tǒng)計(jì)和交易過程監(jiān)督等功能。
協(xié)議供貨交易系統(tǒng)于2006年在國(guó)家質(zhì)檢總局10種儀器設(shè)備政府采購(gòu)中使用，通過1年的運(yùn)行取得了成功，有50家供應(yīng)商和47家二級(jí)預(yù)算單位在網(wǎng)上簽定了112份合同，成交金額共計(jì)8200萬(wàn)元。2007年國(guó)家質(zhì)檢總局將納入?yún)f(xié)議供貨交易系統(tǒng)的儀器增加到18種，2008年又增加到27種。到2008年底，已經(jīng)累計(jì)簽訂合同超過1000個(gè)，成交金額超過10億元。
該系統(tǒng)的運(yùn)行，受到了國(guó)家質(zhì)檢總局下屬二級(jí)預(yù)算單位的歡迎。由于采用了協(xié)議供貨電子招標(biāo)和電子交易系統(tǒng)，采購(gòu)速度加快了、效率提高了，用戶有更多的選擇余地，也滿足了不同用戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，該系統(tǒng)也受到了供應(yīng)商的歡迎。供應(yīng)商不再需要到處奔波洽商合同，提高了工作效率、降低了銷售成本。該系統(tǒng)更受到國(guó)家質(zhì)檢總局的歡迎。通過開展質(zhì)檢專用儀器的協(xié)議供貨和網(wǎng)上電子化交易，降低了采購(gòu)價(jià)格、提高了政府采購(gòu)的規(guī)模，國(guó)家質(zhì)檢總局可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)專用儀器的采購(gòu)活動(dòng)和交易過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。
最近，我們又與國(guó)家質(zhì)檢總局一起對(duì)協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)進(jìn)行了功能擴(kuò)充，增加了預(yù)算管理和控制功能、價(jià)格比較和分析功能、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)功能等。隨著電子招標(biāo)的不斷深入和完善，國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)議供貨將更加完美和實(shí)用，將成為電子化政府采購(gòu)的探索者。
五、電子招標(biāo)面臨的問題
電子招標(biāo)是一種先進(jìn)的招標(biāo)投標(biāo)模式，由于其高效的特點(diǎn)，已經(jīng)被社會(huì)各界一致認(rèn)可和接受。但是由于招標(biāo)投標(biāo)政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，電子招標(biāo)必須在符合法律法規(guī)的前提下開展。
（一）電子招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的法律效力問題
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)、投標(biāo)文件是投標(biāo)商向招標(biāo)人發(fā)出的要約，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都具有法律效力。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加蓋單位公章、投標(biāo)文件由投標(biāo)商法定代表人或授權(quán)代表簽字而生效。采用電子招標(biāo)后，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是以電子印章和電子簽名的形式完成的。但是電子印章和電子簽名的法律效力目前沒有權(quán)威的認(rèn)定。為了保證投標(biāo)文件的法律效力，我們?nèi)砸笸稑?biāo)商遞交紙質(zhì)投標(biāo)文件。
（二）遞交投標(biāo)文件和截標(biāo)的方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封遞交。在非電子招標(biāo)的情況下，招標(biāo)人在開標(biāo)前一般都安排由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒有密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)拒絕受理。采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)遞交電子投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的密封情況不能按照法規(guī)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，這樣從程序上與《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求存在不符合之處。為了滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件密封的要求，我們采用了投標(biāo)商在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交密封投標(biāo)文件電子光盤的形式接收投標(biāo)文件。
（三）電子投標(biāo)文件的保密問題
電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)。網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，可以大大節(jié)約招標(biāo)人和投標(biāo)人的成本。招標(biāo)人可以節(jié)約開標(biāo)會(huì)場(chǎng)費(fèi)用、開標(biāo)工作人員勞務(wù)費(fèi)用，投標(biāo)人可以節(jié)約參加開標(biāo)人員差旅費(fèi)用、人工費(fèi)用等，對(duì)各方都是一件好事。但是，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，必須解決投標(biāo)文件的保密和信息安全問題。投標(biāo)文件遞交以后到開標(biāo)前的期間內(nèi)，已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件信息可能受到外來黑客的攻擊，也可能被相關(guān)人員泄密。一旦投標(biāo)文件信息被泄露或修改，必然對(duì)投標(biāo)人造成不可挽回的損失。
目前采用電子招標(biāo)的單位，對(duì)于信息安全的重視程度不同，采用的技術(shù)手段也不一樣。很多單位都采用了比較嚴(yán)密的安全防范措施，避免了信息泄露情況的發(fā)生。但是有些單位防范措施不嚴(yán)，甚至連基本的安全措施都沒有，使得投標(biāo)人的利益和招標(biāo)的公信力受到影響。
（四）投標(biāo)商身份確認(rèn)問題
采用電子招標(biāo)后，投標(biāo)商在投標(biāo)登記時(shí)必須確認(rèn)投標(biāo)商法人身份，才能避免投標(biāo)人身份被冒用或多個(gè)投標(biāo)人以同一個(gè)投標(biāo)商身份投標(biāo)。為了確認(rèn)投標(biāo)人身份，比較可靠的辦法是在投標(biāo)前進(jìn)行CA認(rèn)證。但進(jìn)行CA認(rèn)證需花費(fèi)一定的時(shí)間和履行一定的程序，會(huì)增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本。投標(biāo)商參加不同單位組織的招標(biāo)項(xiàng)目，還需要在不同的單位進(jìn)行CA認(rèn)證。
對(duì)于外國(guó)投標(biāo)商，確認(rèn)法人身份時(shí)更加困難。外國(guó)投標(biāo)人的法人身份的認(rèn)定方式與中國(guó)企業(yè)不同，要準(zhǔn)確及時(shí)的確認(rèn)外國(guó)投標(biāo)人的法人身份非常困難，經(jīng)常會(huì)延誤時(shí)間。
（五）電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序
在目前階段，為了使電子招標(biāo)在程序上符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，一般招標(biāo)人都要求投標(biāo)商同時(shí)遞交電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件。但是如果電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時(shí)，會(huì)出現(xiàn)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序問題和應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)的問題。由于我國(guó)法律對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序沒有做出規(guī)定，可以由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定效力次序。
我們?cè)趨f(xié)議供貨電子招標(biāo)中規(guī)定電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致時(shí)以紙質(zhì)投標(biāo)文件為準(zhǔn)。這主要是為了使投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)可以臨時(shí)對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行修改，以使投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)人也可以從中得到實(shí)惠。但是做出這樣的規(guī)定，會(huì)增加招標(biāo)人評(píng)標(biāo)的工作量。招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較，確認(rèn)兩種文件內(nèi)容一致后才能進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
（六）電子檔案的法律地位
采用電子招標(biāo)后，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程中的各種工作表格和數(shù)據(jù)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息交流都采用網(wǎng)絡(luò)傳輸，相關(guān)信息以電子數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在招標(biāo)人數(shù)據(jù)庫(kù)和存儲(chǔ)設(shè)備中。上述文件和數(shù)據(jù)都是招標(biāo)過程中具有法律效力的書證材料，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議將成為法律證據(jù)。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，這些文件和數(shù)據(jù)都屬于采購(gòu)文件，需要存檔和保存15年時(shí)間。
在傳統(tǒng)方式招標(biāo)時(shí)，上述文件都以書面文件形式由招標(biāo)人建立檔案。招標(biāo)工作完成后，按照檔案管理的規(guī)定存檔入庫(kù)。采用電子招標(biāo)后，上述文件以電子數(shù)據(jù)形式儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)和存儲(chǔ)設(shè)備上，具有占地少、查詢方便、效率高等特點(diǎn)。
但是由于我國(guó)電子招標(biāo)立法的滯后，采購(gòu)文件以電子形式儲(chǔ)存還沒有得到法律的認(rèn)可和確認(rèn)。很多采用電子招標(biāo)的單位不得已仍要求投標(biāo)人提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，以供招標(biāo)人存檔使用。
六、電子招標(biāo)的發(fā)展前景
隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷重視，招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度已經(jīng)基本完善。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)向電子化方向發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)有部分政府部門、大型企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，部分實(shí)現(xiàn)了電子化招標(biāo)。然而，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和政府部門的主導(dǎo)，各單位的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)差別很大。采用電子招標(biāo)雖然提高了招標(biāo)人的招標(biāo)效率，但是對(duì)于投標(biāo)人而言，如要參加不同項(xiàng)目的投標(biāo)就需要在不同單位分別注冊(cè)和辦理CA認(rèn)證，事實(shí)上增加了投標(biāo)成本。因此我國(guó)電子化招標(biāo)必然要向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。
（一）應(yīng)建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)
我們?cè)O(shè)想，應(yīng)由政府部門主導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，供全國(guó)各地用戶免費(fèi)使用。招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不僅具有信息發(fā)布的功能，還應(yīng)具有招標(biāo)文件定制、投標(biāo)文件制作、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上質(zhì)疑和投訴等全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)程序。
政府主導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，可以規(guī)范不同招標(biāo)人的招標(biāo)行為和招標(biāo)程序，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，節(jié)約社會(huì)成本。同時(shí)還便于政府部門監(jiān)督和管理。
招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可由網(wǎng)站廣告收入負(fù)擔(dān)。
（二）招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)具有多樣的服務(wù)功能
招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)定位于服務(wù)，為使用平臺(tái)的用戶提供全方位、多功能、便捷高效的服務(wù)。我們?cè)O(shè)想招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)按照依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和其他招標(biāo)項(xiàng)目分為兩類。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，從相關(guān)軟件程序上進(jìn)行限制和規(guī)范，如投標(biāo)截止時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建等環(huán)節(jié)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；而對(duì)于其他項(xiàng)目則允許有其他選擇。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)不同招標(biāo)采購(gòu)方式，設(shè)立公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、掛牌采購(gòu)等采購(gòu)程序，為采購(gòu)人提供多樣化的服務(wù)。
（三）實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化
目前國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)大多只是部分電子化。而在網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)上，由于法律法規(guī)的限制未能推行。網(wǎng)上投標(biāo)和網(wǎng)上開標(biāo)對(duì)于提高投標(biāo)效率和節(jié)約投標(biāo)成本具有重要意義。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)后，通過CA認(rèn)證等安全手段，將可以保證信息的安全。
網(wǎng)上評(píng)標(biāo)對(duì)于節(jié)約評(píng)標(biāo)成本、提高評(píng)標(biāo)效率、提高評(píng)標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性具有重要作用。網(wǎng)上評(píng)標(biāo)有本地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)兩種。本地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)是統(tǒng)一組織評(píng)標(biāo)專家在集中的地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，比較符合目前的慣常作法。異地評(píng)標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家在當(dāng)?shù)赝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家的統(tǒng)籌使用。有些特殊行業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)專家很少，傳統(tǒng)的招標(biāo)只使用本地專家，可供選擇的專家人數(shù)很少。如果實(shí)行異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，則可以增加選擇專家的數(shù)量。但是異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的問題是專家評(píng)標(biāo)的監(jiān)督和泄密的可能性。因此實(shí)行異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)需要特別慎重。
（四）應(yīng)針對(duì)電子招標(biāo)完善相關(guān)立法
電子招標(biāo)在很大程度上受到目前法律法規(guī)的限制。要在全國(guó)開展電子招標(biāo)，必須從立法上提供相應(yīng)的保障。同時(shí)對(duì)于法律未明確規(guī)定或存在空白的方面，也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。只有從法律上為電子招標(biāo)提供保障，才能使電子招標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中健康、順利地實(shí)施和推廣。
招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)從探索嘗試到逐步完善已經(jīng)走了近30年的歷程，《招標(biāo)投標(biāo)法》也已經(jīng)頒布近十年時(shí)間。可以說，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)日趨完善和成熟。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，電子化招標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的必由之路和必然方向。作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員，我們必須以高度的責(zé)任感和時(shí)代感，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)電子化的規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提出科學(xué)的方案和建議，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司 岳小川）
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
