淺議招標(biāo)代理行業(yè)在中國的特色發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年11月08日
招標(biāo)代理行業(yè)是本世紀(jì)初伴隨中國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的一個新興行業(yè)，由于這一行業(yè)的出現(xiàn)與中國特有的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史背景有關(guān)，故這一行業(yè)也是中國特有的行業(yè)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的頒布和實施，在中國，這一行業(yè)的法律地位得到確認(rèn)，但是由于其先天的政府推動背景出身，使許多人開始懷疑這一行業(yè)在中國特色市場經(jīng)濟條件下存在的意義，并對這一行業(yè)何去何從產(chǎn)生了迷茫。筆者希望通過此文能與同行進行有益的探討。
一、招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展
招標(biāo)代理在中國已經(jīng)毋庸質(zhì)疑地發(fā)展成為一個行業(yè)。據(jù)建設(shè)部建筑市場管理司2007年《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)專題調(diào)研報告》，“截至2007年5月31日，國內(nèi)25個省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機構(gòu)4802家，其中甲級786家，乙級2026家，暫定級1990家，由建設(shè)部認(rèn)定的甲級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的16%，省級建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級和暫定級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的84％。全國范圍內(nèi)平均每家代理機構(gòu)每年約承攬21.1項代理項目。全國招標(biāo)代理機構(gòu)中共有從業(yè)人員73610人。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級以上職稱。”
以上數(shù)據(jù)，可以完全采信的是全國有4802家工程招標(biāo)代理機構(gòu)，但可能沒有統(tǒng)計有政府采購資質(zhì)卻沒有工程招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級以上職稱也值得懷疑，實際上“招標(biāo)專業(yè)人員中，具有中級及中級以上職稱的技術(shù)人員不少于70%”是《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委第36號令）中的資格申報條件，“中級職稱及以上外貿(mào)專業(yè)人員、專職招標(biāo)人員不得少于職工總數(shù)的70％”是商務(wù)部《國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》中甲級資質(zhì)的資格申報條件。
筆者接觸的近20家代理機構(gòu)幾乎都是靠縮報中級以下從業(yè)人員或增加中級以上掛靠人員來適應(yīng)這些要求的，事實上的從業(yè)人員應(yīng)該以近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生為主，他們對計算機軟件及信息技術(shù)掌握熟練，也能夠很快地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會近幾年國家發(fā)布的法律法規(guī)和各部委發(fā)布的政策、規(guī)范性文件，但他們大多不具備中高級職稱，他們是這個行業(yè)的實際的中堅力量，為我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。同時，上述統(tǒng)計可能沒有統(tǒng)計從事政府采購代理、保險經(jīng)紀(jì)招標(biāo)代理以及監(jiān)理和項目管理行業(yè)從事招標(biāo)代理的人員，根據(jù)筆者調(diào)查了解，從事這一行業(yè)的實際專職人員應(yīng)該在建設(shè)部門公布人數(shù)的1.5倍左右，即10萬余人，而和代理機構(gòu)發(fā)生聯(lián)系的招標(biāo)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商從業(yè)人員幾乎涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，在隨機走訪的100個城市居民中，接觸招標(biāo)、投標(biāo)的竟達到近20人。
以上數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)是我國咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)舉足輕重的一個行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)在不知不覺中對我國國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
二、重溫“專家預(yù)言”
由于招標(biāo)代理行業(yè)從其產(chǎn)生初期就帶有濃厚的官方色彩，而不是市場自我發(fā)展的一種結(jié)果，最初（約公元2000年以前）的招標(biāo)代理機構(gòu)幾乎清一色是具有事業(yè)編制的政府職能部門，目前，有很多人對這一行業(yè)在中國的發(fā)展產(chǎn)生了疑慮，也有人以歐美日等發(fā)達市場經(jīng)濟主義國家沒有這個行業(yè)為由（根據(jù)2006年中國招標(biāo)考察團的考察報告，上述國家的招標(biāo)采購多以政府主導(dǎo)或招標(biāo)人自主招標(biāo)為主），質(zhì)疑這一行業(yè)在中國的發(fā)展前景，目前甚至有人發(fā)出了抵制所謂“招標(biāo)主義”的口號。
還記得2004年4月份，當(dāng)時筆者剛剛開始涉足并研究招標(biāo)代理行業(yè)，有幸參與了省發(fā)改委組織的一次招標(biāo)代理培訓(xùn)會議，會議上某位原水利部的專家曾預(yù)言：招標(biāo)代理行業(yè)因其技術(shù)附加值低，行業(yè)門檻低，只是一個過渡性的行業(yè)，不可能在中國獲得太大的發(fā)展，要想發(fā)展必須向造價咨詢、監(jiān)理、項目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)。
對于該“專家預(yù)言”，現(xiàn)在回頭來看，他只說對了一半，即招標(biāo)代理已經(jīng)在很大程度上在向造價咨詢、監(jiān)理、項目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)；他沒有說對的一半是，專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)仍然獲得了巨大的發(fā)展，并形成了獨立的行業(yè)，甚至已經(jīng)開始明顯地影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。
三、特色招標(biāo)代理行業(yè)特色發(fā)展
對于“招標(biāo)代理”這一特色行業(yè)在我國發(fā)展的理論基礎(chǔ)，筆者在與多位行業(yè)資深從業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會的眾多專家交流之后，逐步明確并形成了以下觀點：
1、招標(biāo)代理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也是為了滿足社會物質(zhì)文化需求的發(fā)展而產(chǎn)生的，它同時屬于咨詢和中介服務(wù)行業(yè)，是我國第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它存在的根本意義在于能夠為服務(wù)對象提供滿足需求的增值服務(wù)。
2、招標(biāo)代理行業(yè)在我國出現(xiàn)并與其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家不同，這是由我國特殊的市場經(jīng)濟歷史背景決定的，與中國特有的從計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟進而向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷有關(guān)。
3、如果加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使其與時俱進，這一行業(yè)不僅將在中國獲得更大的發(fā)展，也可以在世界范圍內(nèi)獲得認(rèn)同并發(fā)展。它發(fā)展的基礎(chǔ)在于市場經(jīng)濟行為主體對公平、公正的競爭平臺的訴求以及對專業(yè)化采購咨詢服務(wù)的內(nèi)在需求。
以下分別論述之。
1、經(jīng)濟活動是人類社會進步發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了需求，同時為滿足需求產(chǎn)生了經(jīng)濟活動。招標(biāo)活動是一種在一定的規(guī)則約束下，通過多方參與競爭以達成采購人有選擇性交易目標(biāo)的經(jīng)濟活動。
招標(biāo)活動同樣是因人類社會發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。人類最初的交易活動是物物交換，后來產(chǎn)生了貨幣，相信在物物交換時代就已經(jīng)有了貨比三家的交易前行為，那時的貨比三家可以理解為原始的招標(biāo)活動，它甚至要早于貨幣的產(chǎn)生，貨幣產(chǎn)生后，買賣雙方開始有了明確界定，由于買賣雙方在交易目標(biāo)方面存在天然的矛盾，特別是在大宗商品方面，買賣雙方很難直接達成交易，于是產(chǎn)生了中間人，中間人可以協(xié)調(diào)交易各方的交易意向，從而可以協(xié)助買賣雙方擇優(yōu)成交?，F(xiàn)在國內(nèi)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的牛馬市場上仍然有人以“袖里吞金”為業(yè)，這實際上是一種比較原始的交易代理行為。
當(dāng)這種有中間人參與的大宗商品交易代理行為逐步規(guī)范，并形成一定的行業(yè)規(guī)則之后，就具備了招標(biāo)代理行業(yè)生存的原始要素，與其他行業(yè)一樣，如果這個行業(yè)不能滿足社會發(fā)展的某種需求，并且不能為該需求的發(fā)展提供增值服務(wù)，這個行業(yè)就會消逝或者被其他行業(yè)取代，比如上世紀(jì)末迅速崛起，本世紀(jì)初迅速消亡的傳呼行業(yè)，無論它產(chǎn)生的基礎(chǔ)如何，只要它不適應(yīng)社會需求的發(fā)展，它必定要被社會淘汰。招標(biāo)代理行業(yè)正是因為能夠滿足社會發(fā)展對招標(biāo)代理服務(wù)的需求，并且能夠在不斷發(fā)展的過程中提供增值服務(wù)，才使它具備了成為一個行業(yè)的基礎(chǔ)。
2、我國招標(biāo)的歷史最早可以上溯至1902年采用招標(biāo)比價（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家營造商參加開標(biāo)比價，但那時沒有招標(biāo)代理。
1985年6月29日，國家經(jīng)委副主任朱镕基主持召開了第一屆招標(biāo)中心理事會擴大會議，并宣布招標(biāo)中心成立。張曼東任招標(biāo)中心主任。陳守愚、王惠民任副主任。我國機電設(shè)備招標(biāo)工作開始起步。中國機電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個中心城市招標(biāo)機構(gòu)。并選擇一些合適的項目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗和程序，結(jié)合中國的國情，在招標(biāo)的程序和效果方面進行試點，積累了一些基本經(jīng)驗。應(yīng)該說1985年的招標(biāo)中心是新中國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。這一招標(biāo)代理機構(gòu)的成立帶有完全的官方色彩，屬于政府主導(dǎo)的范疇，與歐美市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府采購部門有些類似，但增加了為眾多國有企業(yè)和大型民營企業(yè)提供招標(biāo)代理服務(wù)的職能。
招標(biāo)這一事物在中國一出現(xiàn)就在政府的推動下得到了迅速推廣，在1985-2007年期間，其行業(yè)規(guī)模幾乎是以逐年翻番的速度在發(fā)展。當(dāng)然，這以行業(yè)的形成及發(fā)展和政府的推動以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的實施有非常密切的關(guān)系，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)?！钡谝淮卧诜缮厦鞔_了招標(biāo)代理機構(gòu)的稱謂以及其作為中介咨詢服務(wù)單位的市場競爭主體地位（非指定單位）。2009年10月31日，我國開始首次招標(biāo)師考試，報名十分火爆，這更加充分地說明這一行業(yè)已經(jīng)得到從政府到國民的普遍認(rèn)同。據(jù)調(diào)查，目前，歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家也出現(xiàn)了以提供買賣雙方信息及采購咨詢服務(wù)為經(jīng)營方向的專門機構(gòu)，但沒有專門的立法，也沒有形成一種規(guī)模行業(yè)。
鑒于我國作為一個后發(fā)的市場經(jīng)濟國家，出現(xiàn)了一個市場經(jīng)濟發(fā)達國家還沒有或者沒有形成的行業(yè)，許多人覺得難以理解，甚至懷疑這一行業(yè)在我國存在并發(fā)展的必要性，也有人說招標(biāo)代理已經(jīng)淪為一種權(quán)利尋租的工具。其實，在我國，盡管這一行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展有豐富的政府推動色彩，但它的出現(xiàn)和中國特殊的歷史背景有關(guān)。
在這一行業(yè)出現(xiàn)之前的計劃經(jīng)濟時代，國民經(jīng)濟主要按照國家計劃部門的計劃指令維持運轉(zhuǎn)，企業(yè)的市場競爭行為少得可憐，而當(dāng)中國開始由計劃經(jīng)濟向中國特色市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候，國家開始鼓勵競爭，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的陋習(xí)使競爭的普遍性和公正性均受到各方質(zhì)疑，傳統(tǒng)的委派制、談判（議標(biāo)）制或考察制給集權(quán)者以巨大的權(quán)利尋租空間，人們呼喚出現(xiàn)一種公開、公平、公正和誠實信用的競爭機制，我國的招標(biāo)行業(yè)正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展的，招標(biāo)與權(quán)力尋租沒有必然的因果關(guān)系，事實上，公開透明的招標(biāo)和政府采購已經(jīng)在最大限度上壓縮了集權(quán)者的權(quán)利尋租空間，也正是基于這一原因，在2000年頒布實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，沒有議標(biāo)這一國際上普遍存在的招標(biāo)形式。
在經(jīng)濟發(fā)達國家，因為他們幾乎沒有計劃經(jīng)濟的經(jīng)歷，沒有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟這兩種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間對市場競爭平臺的迫切需求，他們是以自由競爭為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟，市場交易的雙方更多傾向于面對面的談判交易（議標(biāo)），但他們的政府采購?fù)瑯右哉袠?biāo)為主，他們的大型工程建設(shè)也大多采用以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的招投標(biāo)制度，這與我國不謀而合。
我國招標(biāo)代理行業(yè)的存在和發(fā)展與我國特色的社會主義市場經(jīng)濟國情有關(guān)，并且適合中國經(jīng)濟的發(fā)展模式，在我經(jīng)濟發(fā)展過程中，招標(biāo)代理行業(yè)為優(yōu)化社會資源配置，減少由于權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗做出了巨大的貢獻。
筆者曾經(jīng)做過比較，對于大型企業(yè)，投資金額在1000-3000萬之間的招標(biāo)項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的成本大約在項目投資的1-2%之間，而招標(biāo)代理機構(gòu)的收費僅為中標(biāo)金額的0.5-1%之間，同時，招標(biāo)代理機構(gòu)在專家?guī)?、供?yīng)商庫、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)程序執(zhí)行、類似項目經(jīng)驗借鑒等方面具有突出優(yōu)勢，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，可以使競爭更加公正、更加規(guī)范、更加普遍、更加專業(yè)，有時因此而節(jié)省的投資甚至超過10%，這些都是招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)增值所在，是這個行業(yè)存在的真正價值，能夠明顯體現(xiàn)這一行業(yè)是市場經(jīng)濟主體的有益組成部分。我們沒有必要東施效顰，以國外這一行業(yè)的現(xiàn)狀來審視我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前景，相反，由于我們在這一機制上起步較早，不久的將來，或許會有許多其他市場經(jīng)濟國家向我們學(xué)習(xí)招標(biāo)機制的運行。
3、我們在清醒地認(rèn)識到招標(biāo)代理行業(yè)存在意義的同時，更應(yīng)該認(rèn)識到這一行業(yè)在我國的發(fā)展還存在很多問題，政府管理者須以清醒的頭腦對這些現(xiàn)存的問題予以規(guī)范、引導(dǎo)，才能促進這個行業(yè)健康發(fā)展。比較突出的問題有以下幾點：
1）行業(yè)管理系統(tǒng)龐雜，多頭監(jiān)管、部門分割，規(guī)章眾多。由于歷史的原因，許多招標(biāo)代理機構(gòu)都具有濃厚的官方背景，我國各個部委幾乎都有自己獨立的招投標(biāo)管理制度，也幾乎各個部委都有自己的下屬部門衍生的招標(biāo)代理公司，有許多招標(biāo)部門甚至直到現(xiàn)在還是一個部門，兩個牌子（一個事業(yè)編制、一個企業(yè)編制），名義上是改制，實際上是把權(quán)利尋租合法化，政府與民爭利，這種違背市場公平競爭的格局必須被打破，否則這個行業(yè)將會失去生存的空間。另外，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，對于其中的矛盾之處應(yīng)該有招標(biāo)法規(guī)定的管理部門予以協(xié)調(diào)甚至變更規(guī)定，這樣才會使招標(biāo)代理行業(yè)具有更健康的生存發(fā)展環(huán)境。
2）咨詢深度和服務(wù)增值有待提高，并應(yīng)避免程序性招標(biāo)。招標(biāo)代理行業(yè)存在的價值在于招標(biāo)代理服務(wù)的增值，如果招標(biāo)代理僅僅是協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避法律法規(guī)、以合法手段達到非法目的或者走走程序，那么這個行業(yè)就真的失去存在的意義了。
3）惡性競爭現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。由于招標(biāo)代理機構(gòu)的飛速發(fā)展，近年，許多地方的招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)趨于飽和，市場競爭十分激烈，甚至有個別單位以“零收費”方式搶占招標(biāo)代理市場，此類惡意競爭行為必須制止，否則必將造成行業(yè)人才的大量流失。低水平的招標(biāo)代理競爭不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，同時會使被服務(wù)對象無法得到真正增值的招標(biāo)代理服務(wù)，劣質(zhì)的招標(biāo)代理有時甚至?xí)o招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟損失。
4）須加強信息技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。任何行業(yè)若想在市場經(jīng)濟的氛圍內(nèi)長足發(fā)展，除滿足市場基本需求外，還必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，其中招標(biāo)代理行業(yè)在招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、電子招標(biāo)、電子評標(biāo)、招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面都需要進一步規(guī)范發(fā)展，同時在招標(biāo)代理服務(wù)對象、招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理延伸咨詢服務(wù)等方面需要不斷創(chuàng)新，這些都將為這個行業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。
5）招標(biāo)效率應(yīng)該適應(yīng)招標(biāo)項目具體情況。在筆者接觸到的許多招標(biāo)人不愿采用招標(biāo)方式的原因都是因為招標(biāo)手續(xù)復(fù)雜，時間過于漫長。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條和第二十四條都不分項目大小采用一刀切的方式規(guī)定了最短時間，由此導(dǎo)致許多中小項目招標(biāo)浪費了大量的時間成本，使許多招標(biāo)人對招標(biāo)這種形式多有詬病。同時由于某些招標(biāo)人片面追求效率，許多投資過億的大型項目按上述最短時間要求發(fā)標(biāo)、開標(biāo)，使投標(biāo)企業(yè)倉促投標(biāo)，為項目后期實施帶來很多隱患。筆者認(rèn)為上述規(guī)定應(yīng)該細化，對非政府投資項目，應(yīng)該充分尊重招標(biāo)人作為市場經(jīng)濟行為主體的合法要求。
6）應(yīng)避免“泛招標(biāo)主義”。泛招標(biāo)主義不僅包括劉孝全先生提出的“招投標(biāo)中的形式主義‘走過場’、（惡意）低價中標(biāo)、‘李鬼’與‘李逵’同臺競爭等現(xiàn)象”，還包括某些利益團體或個人利用招標(biāo)這種形式掩蓋非法目的一切行為，也包括無論項目大小，無論項目是否適合招標(biāo)都一刀切采用招標(biāo)這種特殊采購形式的行為，同時也包括某些監(jiān)督管理部門非法利用手中的權(quán)力資源掠奪和控制招標(biāo)人合法定標(biāo)權(quán)的行為。
應(yīng)明確的是，招標(biāo)只是采購的一種形式，它的生命力在于它對公開、公平、公正和誠實信用交易原則的恪守和市場經(jīng)濟行為主體對招標(biāo)這種形式的推崇和維護。但招標(biāo)對完成市場交易來說不是萬能的，招標(biāo)本身天然就具有程序復(fù)雜、耗時、一旦選定不可更改、可能導(dǎo)致惡意低價競爭、不適合帶有專利和專有技術(shù)的項目以及科技研發(fā)項目等內(nèi)在缺陷，如果對不適合招標(biāo)的項目強制招標(biāo)，可能會引起民眾對招標(biāo)制度的抵制，筆者認(rèn)為，對政府投資項目的招標(biāo)，應(yīng)從嚴(yán)從細要求，盡可能減少法律漏洞，而對于民營和企業(yè)投資項目，則應(yīng)該充分尊重他們的自主經(jīng)營權(quán)，通過泛濫的招標(biāo)用政府行為去約束企業(yè)的正常經(jīng)營行為，這也與我國改革開放基本國策中有關(guān)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的改革方向背道而馳。
筆者認(rèn)為，以上問題都是動搖這一行業(yè)存在基礎(chǔ)的要緊問題，如果我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)這一行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下健康、規(guī)范的發(fā)展，這一行業(yè)必將為我國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。在此，筆者姑且拋磚引玉，望與廣大同行及國內(nèi)有識之士共同探討這一行業(yè)的健康發(fā)展之路，也衷心希望所有招標(biāo)代理行業(yè)的同行自強自律，共同樹立這一行業(yè)公開、公平、公正和誠實信用的良好形象，同時希望我國民眾更加關(guān)注并認(rèn)同這一行業(yè)在我國的存在和發(fā)展。（作者單位均系山東普華項目管理有限公司）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
一、招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展
招標(biāo)代理在中國已經(jīng)毋庸質(zhì)疑地發(fā)展成為一個行業(yè)。據(jù)建設(shè)部建筑市場管理司2007年《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)專題調(diào)研報告》，“截至2007年5月31日，國內(nèi)25個省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機構(gòu)4802家，其中甲級786家，乙級2026家，暫定級1990家，由建設(shè)部認(rèn)定的甲級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的16%，省級建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級和暫定級招標(biāo)代理機構(gòu)占全部代理機構(gòu)數(shù)量的84％。全國范圍內(nèi)平均每家代理機構(gòu)每年約承攬21.1項代理項目。全國招標(biāo)代理機構(gòu)中共有從業(yè)人員73610人。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級以上職稱。”
以上數(shù)據(jù)，可以完全采信的是全國有4802家工程招標(biāo)代理機構(gòu)，但可能沒有統(tǒng)計有政府采購資質(zhì)卻沒有工程招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級以上職稱也值得懷疑，實際上“招標(biāo)專業(yè)人員中，具有中級及中級以上職稱的技術(shù)人員不少于70%”是《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委第36號令）中的資格申報條件，“中級職稱及以上外貿(mào)專業(yè)人員、專職招標(biāo)人員不得少于職工總數(shù)的70％”是商務(wù)部《國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》中甲級資質(zhì)的資格申報條件。
筆者接觸的近20家代理機構(gòu)幾乎都是靠縮報中級以下從業(yè)人員或增加中級以上掛靠人員來適應(yīng)這些要求的，事實上的從業(yè)人員應(yīng)該以近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生為主，他們對計算機軟件及信息技術(shù)掌握熟練，也能夠很快地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會近幾年國家發(fā)布的法律法規(guī)和各部委發(fā)布的政策、規(guī)范性文件，但他們大多不具備中高級職稱，他們是這個行業(yè)的實際的中堅力量，為我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。同時，上述統(tǒng)計可能沒有統(tǒng)計從事政府采購代理、保險經(jīng)紀(jì)招標(biāo)代理以及監(jiān)理和項目管理行業(yè)從事招標(biāo)代理的人員，根據(jù)筆者調(diào)查了解，從事這一行業(yè)的實際專職人員應(yīng)該在建設(shè)部門公布人數(shù)的1.5倍左右，即10萬余人，而和代理機構(gòu)發(fā)生聯(lián)系的招標(biāo)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商從業(yè)人員幾乎涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，在隨機走訪的100個城市居民中，接觸招標(biāo)、投標(biāo)的竟達到近20人。
以上數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)是我國咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)舉足輕重的一個行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)在不知不覺中對我國國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
二、重溫“專家預(yù)言”
由于招標(biāo)代理行業(yè)從其產(chǎn)生初期就帶有濃厚的官方色彩，而不是市場自我發(fā)展的一種結(jié)果，最初（約公元2000年以前）的招標(biāo)代理機構(gòu)幾乎清一色是具有事業(yè)編制的政府職能部門，目前，有很多人對這一行業(yè)在中國的發(fā)展產(chǎn)生了疑慮，也有人以歐美日等發(fā)達市場經(jīng)濟主義國家沒有這個行業(yè)為由（根據(jù)2006年中國招標(biāo)考察團的考察報告，上述國家的招標(biāo)采購多以政府主導(dǎo)或招標(biāo)人自主招標(biāo)為主），質(zhì)疑這一行業(yè)在中國的發(fā)展前景，目前甚至有人發(fā)出了抵制所謂“招標(biāo)主義”的口號。
還記得2004年4月份，當(dāng)時筆者剛剛開始涉足并研究招標(biāo)代理行業(yè)，有幸參與了省發(fā)改委組織的一次招標(biāo)代理培訓(xùn)會議，會議上某位原水利部的專家曾預(yù)言：招標(biāo)代理行業(yè)因其技術(shù)附加值低，行業(yè)門檻低，只是一個過渡性的行業(yè)，不可能在中國獲得太大的發(fā)展，要想發(fā)展必須向造價咨詢、監(jiān)理、項目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)。
對于該“專家預(yù)言”，現(xiàn)在回頭來看，他只說對了一半，即招標(biāo)代理已經(jīng)在很大程度上在向造價咨詢、監(jiān)理、項目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)；他沒有說對的一半是，專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)仍然獲得了巨大的發(fā)展，并形成了獨立的行業(yè)，甚至已經(jīng)開始明顯地影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。
三、特色招標(biāo)代理行業(yè)特色發(fā)展
對于“招標(biāo)代理”這一特色行業(yè)在我國發(fā)展的理論基礎(chǔ)，筆者在與多位行業(yè)資深從業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會的眾多專家交流之后，逐步明確并形成了以下觀點：
1、招標(biāo)代理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也是為了滿足社會物質(zhì)文化需求的發(fā)展而產(chǎn)生的，它同時屬于咨詢和中介服務(wù)行業(yè)，是我國第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它存在的根本意義在于能夠為服務(wù)對象提供滿足需求的增值服務(wù)。
2、招標(biāo)代理行業(yè)在我國出現(xiàn)并與其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家不同，這是由我國特殊的市場經(jīng)濟歷史背景決定的，與中國特有的從計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟進而向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷有關(guān)。
3、如果加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使其與時俱進，這一行業(yè)不僅將在中國獲得更大的發(fā)展，也可以在世界范圍內(nèi)獲得認(rèn)同并發(fā)展。它發(fā)展的基礎(chǔ)在于市場經(jīng)濟行為主體對公平、公正的競爭平臺的訴求以及對專業(yè)化采購咨詢服務(wù)的內(nèi)在需求。
以下分別論述之。
1、經(jīng)濟活動是人類社會進步發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了需求，同時為滿足需求產(chǎn)生了經(jīng)濟活動。招標(biāo)活動是一種在一定的規(guī)則約束下，通過多方參與競爭以達成采購人有選擇性交易目標(biāo)的經(jīng)濟活動。
招標(biāo)活動同樣是因人類社會發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。人類最初的交易活動是物物交換，后來產(chǎn)生了貨幣，相信在物物交換時代就已經(jīng)有了貨比三家的交易前行為，那時的貨比三家可以理解為原始的招標(biāo)活動，它甚至要早于貨幣的產(chǎn)生，貨幣產(chǎn)生后，買賣雙方開始有了明確界定，由于買賣雙方在交易目標(biāo)方面存在天然的矛盾，特別是在大宗商品方面，買賣雙方很難直接達成交易，于是產(chǎn)生了中間人，中間人可以協(xié)調(diào)交易各方的交易意向，從而可以協(xié)助買賣雙方擇優(yōu)成交?，F(xiàn)在國內(nèi)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的牛馬市場上仍然有人以“袖里吞金”為業(yè)，這實際上是一種比較原始的交易代理行為。
當(dāng)這種有中間人參與的大宗商品交易代理行為逐步規(guī)范，并形成一定的行業(yè)規(guī)則之后，就具備了招標(biāo)代理行業(yè)生存的原始要素，與其他行業(yè)一樣，如果這個行業(yè)不能滿足社會發(fā)展的某種需求，并且不能為該需求的發(fā)展提供增值服務(wù)，這個行業(yè)就會消逝或者被其他行業(yè)取代，比如上世紀(jì)末迅速崛起，本世紀(jì)初迅速消亡的傳呼行業(yè)，無論它產(chǎn)生的基礎(chǔ)如何，只要它不適應(yīng)社會需求的發(fā)展，它必定要被社會淘汰。招標(biāo)代理行業(yè)正是因為能夠滿足社會發(fā)展對招標(biāo)代理服務(wù)的需求，并且能夠在不斷發(fā)展的過程中提供增值服務(wù)，才使它具備了成為一個行業(yè)的基礎(chǔ)。
2、我國招標(biāo)的歷史最早可以上溯至1902年采用招標(biāo)比價（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家營造商參加開標(biāo)比價，但那時沒有招標(biāo)代理。
1985年6月29日，國家經(jīng)委副主任朱镕基主持召開了第一屆招標(biāo)中心理事會擴大會議，并宣布招標(biāo)中心成立。張曼東任招標(biāo)中心主任。陳守愚、王惠民任副主任。我國機電設(shè)備招標(biāo)工作開始起步。中國機電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個中心城市招標(biāo)機構(gòu)。并選擇一些合適的項目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗和程序，結(jié)合中國的國情，在招標(biāo)的程序和效果方面進行試點，積累了一些基本經(jīng)驗。應(yīng)該說1985年的招標(biāo)中心是新中國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。這一招標(biāo)代理機構(gòu)的成立帶有完全的官方色彩，屬于政府主導(dǎo)的范疇，與歐美市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府采購部門有些類似，但增加了為眾多國有企業(yè)和大型民營企業(yè)提供招標(biāo)代理服務(wù)的職能。
招標(biāo)這一事物在中國一出現(xiàn)就在政府的推動下得到了迅速推廣，在1985-2007年期間，其行業(yè)規(guī)模幾乎是以逐年翻番的速度在發(fā)展。當(dāng)然，這以行業(yè)的形成及發(fā)展和政府的推動以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的實施有非常密切的關(guān)系，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)?！钡谝淮卧诜缮厦鞔_了招標(biāo)代理機構(gòu)的稱謂以及其作為中介咨詢服務(wù)單位的市場競爭主體地位（非指定單位）。2009年10月31日，我國開始首次招標(biāo)師考試，報名十分火爆，這更加充分地說明這一行業(yè)已經(jīng)得到從政府到國民的普遍認(rèn)同。據(jù)調(diào)查，目前，歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家也出現(xiàn)了以提供買賣雙方信息及采購咨詢服務(wù)為經(jīng)營方向的專門機構(gòu)，但沒有專門的立法，也沒有形成一種規(guī)模行業(yè)。
鑒于我國作為一個后發(fā)的市場經(jīng)濟國家，出現(xiàn)了一個市場經(jīng)濟發(fā)達國家還沒有或者沒有形成的行業(yè)，許多人覺得難以理解，甚至懷疑這一行業(yè)在我國存在并發(fā)展的必要性，也有人說招標(biāo)代理已經(jīng)淪為一種權(quán)利尋租的工具。其實，在我國，盡管這一行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展有豐富的政府推動色彩，但它的出現(xiàn)和中國特殊的歷史背景有關(guān)。
在這一行業(yè)出現(xiàn)之前的計劃經(jīng)濟時代，國民經(jīng)濟主要按照國家計劃部門的計劃指令維持運轉(zhuǎn)，企業(yè)的市場競爭行為少得可憐，而當(dāng)中國開始由計劃經(jīng)濟向中國特色市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候，國家開始鼓勵競爭，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的陋習(xí)使競爭的普遍性和公正性均受到各方質(zhì)疑，傳統(tǒng)的委派制、談判（議標(biāo)）制或考察制給集權(quán)者以巨大的權(quán)利尋租空間，人們呼喚出現(xiàn)一種公開、公平、公正和誠實信用的競爭機制，我國的招標(biāo)行業(yè)正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展的，招標(biāo)與權(quán)力尋租沒有必然的因果關(guān)系，事實上，公開透明的招標(biāo)和政府采購已經(jīng)在最大限度上壓縮了集權(quán)者的權(quán)利尋租空間，也正是基于這一原因，在2000年頒布實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，沒有議標(biāo)這一國際上普遍存在的招標(biāo)形式。
在經(jīng)濟發(fā)達國家，因為他們幾乎沒有計劃經(jīng)濟的經(jīng)歷，沒有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟這兩種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間對市場競爭平臺的迫切需求，他們是以自由競爭為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟，市場交易的雙方更多傾向于面對面的談判交易（議標(biāo)），但他們的政府采購?fù)瑯右哉袠?biāo)為主，他們的大型工程建設(shè)也大多采用以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的招投標(biāo)制度，這與我國不謀而合。
我國招標(biāo)代理行業(yè)的存在和發(fā)展與我國特色的社會主義市場經(jīng)濟國情有關(guān)，并且適合中國經(jīng)濟的發(fā)展模式，在我經(jīng)濟發(fā)展過程中，招標(biāo)代理行業(yè)為優(yōu)化社會資源配置，減少由于權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗做出了巨大的貢獻。
筆者曾經(jīng)做過比較，對于大型企業(yè)，投資金額在1000-3000萬之間的招標(biāo)項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的成本大約在項目投資的1-2%之間，而招標(biāo)代理機構(gòu)的收費僅為中標(biāo)金額的0.5-1%之間，同時，招標(biāo)代理機構(gòu)在專家?guī)?、供?yīng)商庫、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)程序執(zhí)行、類似項目經(jīng)驗借鑒等方面具有突出優(yōu)勢，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，可以使競爭更加公正、更加規(guī)范、更加普遍、更加專業(yè)，有時因此而節(jié)省的投資甚至超過10%，這些都是招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)增值所在，是這個行業(yè)存在的真正價值，能夠明顯體現(xiàn)這一行業(yè)是市場經(jīng)濟主體的有益組成部分。我們沒有必要東施效顰，以國外這一行業(yè)的現(xiàn)狀來審視我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前景，相反，由于我們在這一機制上起步較早，不久的將來，或許會有許多其他市場經(jīng)濟國家向我們學(xué)習(xí)招標(biāo)機制的運行。
3、我們在清醒地認(rèn)識到招標(biāo)代理行業(yè)存在意義的同時，更應(yīng)該認(rèn)識到這一行業(yè)在我國的發(fā)展還存在很多問題，政府管理者須以清醒的頭腦對這些現(xiàn)存的問題予以規(guī)范、引導(dǎo)，才能促進這個行業(yè)健康發(fā)展。比較突出的問題有以下幾點：
1）行業(yè)管理系統(tǒng)龐雜，多頭監(jiān)管、部門分割，規(guī)章眾多。由于歷史的原因，許多招標(biāo)代理機構(gòu)都具有濃厚的官方背景，我國各個部委幾乎都有自己獨立的招投標(biāo)管理制度，也幾乎各個部委都有自己的下屬部門衍生的招標(biāo)代理公司，有許多招標(biāo)部門甚至直到現(xiàn)在還是一個部門，兩個牌子（一個事業(yè)編制、一個企業(yè)編制），名義上是改制，實際上是把權(quán)利尋租合法化，政府與民爭利，這種違背市場公平競爭的格局必須被打破，否則這個行業(yè)將會失去生存的空間。另外，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，對于其中的矛盾之處應(yīng)該有招標(biāo)法規(guī)定的管理部門予以協(xié)調(diào)甚至變更規(guī)定，這樣才會使招標(biāo)代理行業(yè)具有更健康的生存發(fā)展環(huán)境。
2）咨詢深度和服務(wù)增值有待提高，并應(yīng)避免程序性招標(biāo)。招標(biāo)代理行業(yè)存在的價值在于招標(biāo)代理服務(wù)的增值，如果招標(biāo)代理僅僅是協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避法律法規(guī)、以合法手段達到非法目的或者走走程序，那么這個行業(yè)就真的失去存在的意義了。
3）惡性競爭現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。由于招標(biāo)代理機構(gòu)的飛速發(fā)展，近年，許多地方的招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)趨于飽和，市場競爭十分激烈，甚至有個別單位以“零收費”方式搶占招標(biāo)代理市場，此類惡意競爭行為必須制止，否則必將造成行業(yè)人才的大量流失。低水平的招標(biāo)代理競爭不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，同時會使被服務(wù)對象無法得到真正增值的招標(biāo)代理服務(wù)，劣質(zhì)的招標(biāo)代理有時甚至?xí)o招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟損失。
4）須加強信息技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。任何行業(yè)若想在市場經(jīng)濟的氛圍內(nèi)長足發(fā)展，除滿足市場基本需求外，還必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，其中招標(biāo)代理行業(yè)在招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、電子招標(biāo)、電子評標(biāo)、招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面都需要進一步規(guī)范發(fā)展，同時在招標(biāo)代理服務(wù)對象、招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理延伸咨詢服務(wù)等方面需要不斷創(chuàng)新，這些都將為這個行業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。
5）招標(biāo)效率應(yīng)該適應(yīng)招標(biāo)項目具體情況。在筆者接觸到的許多招標(biāo)人不愿采用招標(biāo)方式的原因都是因為招標(biāo)手續(xù)復(fù)雜，時間過于漫長。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條和第二十四條都不分項目大小采用一刀切的方式規(guī)定了最短時間，由此導(dǎo)致許多中小項目招標(biāo)浪費了大量的時間成本，使許多招標(biāo)人對招標(biāo)這種形式多有詬病。同時由于某些招標(biāo)人片面追求效率，許多投資過億的大型項目按上述最短時間要求發(fā)標(biāo)、開標(biāo)，使投標(biāo)企業(yè)倉促投標(biāo)，為項目后期實施帶來很多隱患。筆者認(rèn)為上述規(guī)定應(yīng)該細化，對非政府投資項目，應(yīng)該充分尊重招標(biāo)人作為市場經(jīng)濟行為主體的合法要求。
6）應(yīng)避免“泛招標(biāo)主義”。泛招標(biāo)主義不僅包括劉孝全先生提出的“招投標(biāo)中的形式主義‘走過場’、（惡意）低價中標(biāo)、‘李鬼’與‘李逵’同臺競爭等現(xiàn)象”，還包括某些利益團體或個人利用招標(biāo)這種形式掩蓋非法目的一切行為，也包括無論項目大小，無論項目是否適合招標(biāo)都一刀切采用招標(biāo)這種特殊采購形式的行為，同時也包括某些監(jiān)督管理部門非法利用手中的權(quán)力資源掠奪和控制招標(biāo)人合法定標(biāo)權(quán)的行為。
應(yīng)明確的是，招標(biāo)只是采購的一種形式，它的生命力在于它對公開、公平、公正和誠實信用交易原則的恪守和市場經(jīng)濟行為主體對招標(biāo)這種形式的推崇和維護。但招標(biāo)對完成市場交易來說不是萬能的，招標(biāo)本身天然就具有程序復(fù)雜、耗時、一旦選定不可更改、可能導(dǎo)致惡意低價競爭、不適合帶有專利和專有技術(shù)的項目以及科技研發(fā)項目等內(nèi)在缺陷，如果對不適合招標(biāo)的項目強制招標(biāo)，可能會引起民眾對招標(biāo)制度的抵制，筆者認(rèn)為，對政府投資項目的招標(biāo)，應(yīng)從嚴(yán)從細要求，盡可能減少法律漏洞，而對于民營和企業(yè)投資項目，則應(yīng)該充分尊重他們的自主經(jīng)營權(quán)，通過泛濫的招標(biāo)用政府行為去約束企業(yè)的正常經(jīng)營行為，這也與我國改革開放基本國策中有關(guān)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的改革方向背道而馳。
筆者認(rèn)為，以上問題都是動搖這一行業(yè)存在基礎(chǔ)的要緊問題，如果我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)這一行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下健康、規(guī)范的發(fā)展，這一行業(yè)必將為我國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。在此，筆者姑且拋磚引玉，望與廣大同行及國內(nèi)有識之士共同探討這一行業(yè)的健康發(fā)展之路，也衷心希望所有招標(biāo)代理行業(yè)的同行自強自律，共同樹立這一行業(yè)公開、公平、公正和誠實信用的良好形象，同時希望我國民眾更加關(guān)注并認(rèn)同這一行業(yè)在我國的存在和發(fā)展。（作者單位均系山東普華項目管理有限公司）
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