“重大違法記錄”界定將有據(jù)可依
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月09日
近期，某市政府采購(gòu)中心關(guān)于“某市醫(yī)療保險(xiǎn)信息中心呼叫中心子系統(tǒng)設(shè)備”部分采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)外公開招標(biāo)，截至投標(biāo)時(shí)，共有7家公司遞交了投標(biāo)文件。在開標(biāo)之日，投標(biāo)人均派授權(quán)代表參加。隨后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定B公司為上述項(xiàng)目第一包，第二包中標(biāo)人，并在隨后將評(píng)標(biāo)結(jié)果在該市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告。
然而，參與投標(biāo)的A科技股份有限公司卻隨后就該采購(gòu)項(xiàng)目向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。A公司作為投標(biāo)人之一，對(duì)B公司的投標(biāo)資格的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險(xiǎn)信息中心主任張某貪污受賄案有關(guān)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大的違法記錄，不具備政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件。故向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
針對(duì)A公司的質(zhì)疑，采購(gòu)中心向有關(guān)部門和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購(gòu)合同，但該采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，且采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認(rèn)為B公司在重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄，但又未能提供相關(guān)證據(jù)說明B公司在前三年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)處罰或被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。采購(gòu)中心經(jīng)過調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄。
基于上述事實(shí)和理由，采購(gòu)中心認(rèn)為A公司的質(zhì)疑缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對(duì)于A公司的質(zhì)疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個(gè)關(guān)鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購(gòu)法》在對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件提出要求的時(shí)候，僅在第五款中提到“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄?！?
但是在實(shí)際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購(gòu)文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，有關(guān)部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。其違法行為已經(jīng)受到行政處罰，或被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在認(rèn)定過程中，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供必要線索，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要調(diào)查，采購(gòu)人調(diào)查有困難的應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調(diào)查。
另外，近期對(duì)外頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》也著重對(duì)此進(jìn)行了闡述，其中指出：“《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的刑事判決。”政府采購(gòu)業(yè)界普遍認(rèn)為，明確“重大違法記錄”對(duì)實(shí)際工作有重要的指導(dǎo)意義。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
然而，參與投標(biāo)的A科技股份有限公司卻隨后就該采購(gòu)項(xiàng)目向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。A公司作為投標(biāo)人之一，對(duì)B公司的投標(biāo)資格的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險(xiǎn)信息中心主任張某貪污受賄案有關(guān)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大的違法記錄，不具備政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件。故向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
針對(duì)A公司的質(zhì)疑，采購(gòu)中心向有關(guān)部門和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購(gòu)合同，但該采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，且采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認(rèn)為B公司在重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄，但又未能提供相關(guān)證據(jù)說明B公司在前三年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)處罰或被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。采購(gòu)中心經(jīng)過調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄。
基于上述事實(shí)和理由，采購(gòu)中心認(rèn)為A公司的質(zhì)疑缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對(duì)于A公司的質(zhì)疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個(gè)關(guān)鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購(gòu)法》在對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件提出要求的時(shí)候，僅在第五款中提到“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄?！?
但是在實(shí)際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購(gòu)文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，有關(guān)部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。其違法行為已經(jīng)受到行政處罰，或被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在認(rèn)定過程中，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供必要線索，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要調(diào)查，采購(gòu)人調(diào)查有困難的應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調(diào)查。
另外，近期對(duì)外頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》也著重對(duì)此進(jìn)行了闡述，其中指出：“《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的刑事判決。”政府采購(gòu)業(yè)界普遍認(rèn)為，明確“重大違法記錄”對(duì)實(shí)際工作有重要的指導(dǎo)意義。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
