如何讓政府采購(gòu)執(zhí)行均衡推進(jìn)
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發(fā)布日期：2011年11月09日
近幾年，人大代表、政協(xié)委員對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問(wèn)題質(zhì)疑不斷。事實(shí)上影響財(cái)政支出進(jìn)度的因素較多，既有財(cái)政資源配置不合理，不均衡等體制性問(wèn)題，也有操作層面問(wèn)題。其中詬病最多的是政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低導(dǎo)致支出進(jìn)度慢。筆者從事政府采購(gòu)多年，認(rèn)為如果做好以下9個(gè)方面的工作，那加快財(cái)政支出進(jìn)度的愿望是可以實(shí)現(xiàn)的。
一、做好政府采購(gòu)支出資源的合理配置
目前，一些中央及省級(jí)部門(mén)、系統(tǒng)（如公檢法、衛(wèi)生系統(tǒng)）為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)或統(tǒng)一標(biāo)配等需要，把不同預(yù)算級(jí)次，如中央、省、市、縣資金歸集在一起，打包統(tǒng)一組織采購(gòu)，這樣一來(lái)，不僅資金要層層歸集，而且采購(gòu)的數(shù)量、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)因各地情況不同而需要層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)，溝通協(xié)調(diào)，因而耗時(shí)、耗力、費(fèi)成本，驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)也較多，導(dǎo)致財(cái)政支出撥付進(jìn)度慢。因此，除了標(biāo)配產(chǎn)品或需要強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)極為明顯，足以抵消層層上報(bào)、層層驗(yàn)收付款而帶來(lái)的摩擦成本的項(xiàng)目外，一些零星、小額的采購(gòu)項(xiàng)目，不宜集中由中央及省市部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，以避免因政府采購(gòu)支出資源配置不當(dāng)而影響財(cái)政支出進(jìn)度。
二、搞好市場(chǎng)調(diào)查，合理提出采購(gòu)需求
市場(chǎng)調(diào)查是編寫(xiě)采購(gòu)文件、合理分包的基礎(chǔ)條件，也是調(diào)查市場(chǎng)供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)大小，避免因有效投標(biāo)人不足而導(dǎo)致采購(gòu)失敗的前期重要工作。
政府采購(gòu)鏈條較長(zhǎng)，一方面涉及不同利益主體訴求；另一方面，政府采購(gòu)操作技巧隨著環(huán)境的變化而變化，沒(méi)有一成不變的東西，但是采購(gòu)要具備充分的條件，如采購(gòu)工作應(yīng)完成的主要準(zhǔn)備工作有：一是落實(shí)資金。二是履行審批程序，如政府工程必須有發(fā)改委立項(xiàng)批文、工程報(bào)建表、勘察設(shè)計(jì)方案、工程量清單、預(yù)算控制價(jià)等。
三、編報(bào)好政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）
政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃是一體兩翼、相輔相成的關(guān)系，政府采購(gòu)預(yù)算是解決能不能買(mǎi)、預(yù)算指標(biāo)多少、用途如何；政府采購(gòu)計(jì)劃則是著重考慮采取怎樣的組織方式（集中或分散）、選擇何種采購(gòu)方式、自行組織采購(gòu)還是委托代理采購(gòu)等具體組織采購(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)政府采購(gòu)計(jì)劃基本等于政府采購(gòu)文件需求部分。因而，它是政府采購(gòu)成功的基礎(chǔ)和前提條件?？偟膩?lái)說(shuō)政府采購(gòu)要做到完整（應(yīng)編盡編）、細(xì)化，政府采購(gòu)計(jì)劃要根據(jù)不同采購(gòu)種類(lèi)、采購(gòu)方式來(lái)填報(bào)，盡量避免因采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃不按規(guī)定編報(bào)而影響采購(gòu)的組織實(shí)施，進(jìn)而影響支出的情形出現(xiàn)。
四、根據(jù)不同的采購(gòu)類(lèi)別合理運(yùn)用好政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)3大類(lèi)項(xiàng)目要求具備的條件、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有較大的差別，針對(duì)不同采購(gòu)種類(lèi)、金額實(shí)行不同采購(gòu)方式、評(píng)分辦法，是采購(gòu)成功的關(guān)鍵。在采購(gòu)工作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)采購(gòu)方式選擇使用不當(dāng)而造成采購(gòu)失敗的情形，如一些采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目及金額較小，但為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇了公開(kāi)招標(biāo)方式，造成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要等待其他單位同類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目才能打包成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較大的項(xiàng)目，從而延誤了時(shí)間，致使項(xiàng)目一再被拖延。而另一種情形是，一些單位采購(gòu)項(xiàng)目較小，時(shí)間要求較急，明明有協(xié)議供貨方式可選擇，但為了讓“意中人”中標(biāo)，采取公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，造成時(shí)間的延誤。因此，建議在法定情形下，盡可能采用效率較高、便捷通道的協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)方式，尤其是省市以下的采購(gòu)人，因項(xiàng)目小、供應(yīng)商少、專(zhuān)家少等客觀因素，應(yīng)盡可能使用定點(diǎn)采購(gòu)方式。
此外，應(yīng)慎用單一來(lái)源方式。單一來(lái)源適用有嚴(yán)格的法定情形，判斷唯一性的標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性，審批通過(guò)難度大。因此，除非有明確的唯一性，否則不宜輕易提出采用單一來(lái)源方式，以避免溝通協(xié)調(diào)花費(fèi)過(guò)多時(shí)間。
五、選好代理機(jī)構(gòu)
好的代理機(jī)構(gòu)可在法律法規(guī)框架規(guī)定的流程的基礎(chǔ)上提供良好的、專(zhuān)業(yè)的、效率高的代理服務(wù)，其集中表現(xiàn)在擁有一支法律意識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高，講誠(chéng)信，有道德，有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍；能編撰一本合法合理，結(jié)構(gòu)、文字嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)文件；有效質(zhì)疑投訴率較低。實(shí)踐中，不要選擇與供應(yīng)商無(wú)原則打成一片、泄露商業(yè)機(jī)密的代理機(jī)構(gòu)，以避免政府采購(gòu)操作過(guò)程中節(jié)外生枝，影響支出進(jìn)度。
六、編好采購(gòu)文件
采購(gòu)文件是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、確定采購(gòu)結(jié)果的主要依據(jù)，是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。采購(gòu)文件編得不好、不規(guī)范，也會(huì)產(chǎn)生多種不良后果，使采購(gòu)效率大打折扣。
七、管好評(píng)委
政府采購(gòu)在某種意義上可以說(shuō)是專(zhuān)家采購(gòu)。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家規(guī)定已不適應(yīng)政府采購(gòu)形勢(shì)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在評(píng)審專(zhuān)家責(zé)權(quán)利不對(duì)等，評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)、誠(chéng)信及職業(yè)道德素質(zhì)較低等問(wèn)題。在法律法規(guī)尚未完善情況下，采購(gòu)人有權(quán)利也有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)管理好專(zhuān)家，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映，以便監(jiān)管部門(mén)采取警告、列入黑名單，開(kāi)除或移交相關(guān)部門(mén)處理等形式加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)管，以維護(hù)專(zhuān)家采購(gòu)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
八、做好政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收工作
政府采購(gòu)合同履約是對(duì)政府采購(gòu)組織過(guò)程的檢驗(yàn)和校正。目前，在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，重采購(gòu)過(guò)程、輕合同履約驗(yàn)收現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定履行驗(yàn)收手續(xù)或有的采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃與采購(gòu)文件采購(gòu)需求，中標(biāo)金額與驗(yàn)收的數(shù)量、型號(hào)、金額出入較大，尤其是工程類(lèi)采購(gòu)決算數(shù)額超概算、預(yù)算、中標(biāo)價(jià)的金額較大，導(dǎo)致決算竣工、驗(yàn)收結(jié)算、審計(jì)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議、分歧的情況屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致在資金支付方面扯皮，進(jìn)而影響了支出進(jìn)度，因此應(yīng)依法依規(guī)組織好政府采購(gòu)合同簽訂工作，并做好履約驗(yàn)收的基礎(chǔ)工作，確保財(cái)政資金順利撥付。
九、抓好政府采購(gòu)信息保密工作
政府采購(gòu)是各方利益主體的糾結(jié)交匯點(diǎn)，一方面要依法依規(guī)公布相關(guān)信息，另一方面，由于信息不對(duì)稱(chēng)及利益問(wèn)題，政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方觀點(diǎn)、立場(chǎng)不同，結(jié)論及看法也就不盡相同。因此，對(duì)一些政府采購(gòu)非法定依法公布的相關(guān)采購(gòu)信息，在什么場(chǎng)合披露，如何披露都應(yīng)有所注意和側(cè)重，以避免一些人抓住一點(diǎn)，攻及其余，而致使政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，從而陷入采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低的“周期率”。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一、做好政府采購(gòu)支出資源的合理配置
目前，一些中央及省級(jí)部門(mén)、系統(tǒng)（如公檢法、衛(wèi)生系統(tǒng)）為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)或統(tǒng)一標(biāo)配等需要，把不同預(yù)算級(jí)次，如中央、省、市、縣資金歸集在一起，打包統(tǒng)一組織采購(gòu)，這樣一來(lái)，不僅資金要層層歸集，而且采購(gòu)的數(shù)量、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)因各地情況不同而需要層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)，溝通協(xié)調(diào)，因而耗時(shí)、耗力、費(fèi)成本，驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)也較多，導(dǎo)致財(cái)政支出撥付進(jìn)度慢。因此，除了標(biāo)配產(chǎn)品或需要強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)極為明顯，足以抵消層層上報(bào)、層層驗(yàn)收付款而帶來(lái)的摩擦成本的項(xiàng)目外，一些零星、小額的采購(gòu)項(xiàng)目，不宜集中由中央及省市部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，以避免因政府采購(gòu)支出資源配置不當(dāng)而影響財(cái)政支出進(jìn)度。
二、搞好市場(chǎng)調(diào)查，合理提出采購(gòu)需求
市場(chǎng)調(diào)查是編寫(xiě)采購(gòu)文件、合理分包的基礎(chǔ)條件，也是調(diào)查市場(chǎng)供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)大小，避免因有效投標(biāo)人不足而導(dǎo)致采購(gòu)失敗的前期重要工作。
政府采購(gòu)鏈條較長(zhǎng)，一方面涉及不同利益主體訴求；另一方面，政府采購(gòu)操作技巧隨著環(huán)境的變化而變化，沒(méi)有一成不變的東西，但是采購(gòu)要具備充分的條件，如采購(gòu)工作應(yīng)完成的主要準(zhǔn)備工作有：一是落實(shí)資金。二是履行審批程序，如政府工程必須有發(fā)改委立項(xiàng)批文、工程報(bào)建表、勘察設(shè)計(jì)方案、工程量清單、預(yù)算控制價(jià)等。
三、編報(bào)好政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）
政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃是一體兩翼、相輔相成的關(guān)系，政府采購(gòu)預(yù)算是解決能不能買(mǎi)、預(yù)算指標(biāo)多少、用途如何；政府采購(gòu)計(jì)劃則是著重考慮采取怎樣的組織方式（集中或分散）、選擇何種采購(gòu)方式、自行組織采購(gòu)還是委托代理采購(gòu)等具體組織采購(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)政府采購(gòu)計(jì)劃基本等于政府采購(gòu)文件需求部分。因而，它是政府采購(gòu)成功的基礎(chǔ)和前提條件?？偟膩?lái)說(shuō)政府采購(gòu)要做到完整（應(yīng)編盡編）、細(xì)化，政府采購(gòu)計(jì)劃要根據(jù)不同采購(gòu)種類(lèi)、采購(gòu)方式來(lái)填報(bào)，盡量避免因采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃不按規(guī)定編報(bào)而影響采購(gòu)的組織實(shí)施，進(jìn)而影響支出的情形出現(xiàn)。
四、根據(jù)不同的采購(gòu)類(lèi)別合理運(yùn)用好政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)3大類(lèi)項(xiàng)目要求具備的條件、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有較大的差別，針對(duì)不同采購(gòu)種類(lèi)、金額實(shí)行不同采購(gòu)方式、評(píng)分辦法，是采購(gòu)成功的關(guān)鍵。在采購(gòu)工作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)采購(gòu)方式選擇使用不當(dāng)而造成采購(gòu)失敗的情形，如一些采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目及金額較小，但為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇了公開(kāi)招標(biāo)方式，造成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要等待其他單位同類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目才能打包成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較大的項(xiàng)目，從而延誤了時(shí)間，致使項(xiàng)目一再被拖延。而另一種情形是，一些單位采購(gòu)項(xiàng)目較小，時(shí)間要求較急，明明有協(xié)議供貨方式可選擇，但為了讓“意中人”中標(biāo)，采取公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，造成時(shí)間的延誤。因此，建議在法定情形下，盡可能采用效率較高、便捷通道的協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)方式，尤其是省市以下的采購(gòu)人，因項(xiàng)目小、供應(yīng)商少、專(zhuān)家少等客觀因素，應(yīng)盡可能使用定點(diǎn)采購(gòu)方式。
此外，應(yīng)慎用單一來(lái)源方式。單一來(lái)源適用有嚴(yán)格的法定情形，判斷唯一性的標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性，審批通過(guò)難度大。因此，除非有明確的唯一性，否則不宜輕易提出采用單一來(lái)源方式，以避免溝通協(xié)調(diào)花費(fèi)過(guò)多時(shí)間。
五、選好代理機(jī)構(gòu)
好的代理機(jī)構(gòu)可在法律法規(guī)框架規(guī)定的流程的基礎(chǔ)上提供良好的、專(zhuān)業(yè)的、效率高的代理服務(wù)，其集中表現(xiàn)在擁有一支法律意識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高，講誠(chéng)信，有道德，有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍；能編撰一本合法合理，結(jié)構(gòu)、文字嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)文件；有效質(zhì)疑投訴率較低。實(shí)踐中，不要選擇與供應(yīng)商無(wú)原則打成一片、泄露商業(yè)機(jī)密的代理機(jī)構(gòu)，以避免政府采購(gòu)操作過(guò)程中節(jié)外生枝，影響支出進(jìn)度。
六、編好采購(gòu)文件
采購(gòu)文件是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、確定采購(gòu)結(jié)果的主要依據(jù)，是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。采購(gòu)文件編得不好、不規(guī)范，也會(huì)產(chǎn)生多種不良后果，使采購(gòu)效率大打折扣。
七、管好評(píng)委
政府采購(gòu)在某種意義上可以說(shuō)是專(zhuān)家采購(gòu)。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家規(guī)定已不適應(yīng)政府采購(gòu)形勢(shì)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在評(píng)審專(zhuān)家責(zé)權(quán)利不對(duì)等，評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)、誠(chéng)信及職業(yè)道德素質(zhì)較低等問(wèn)題。在法律法規(guī)尚未完善情況下，采購(gòu)人有權(quán)利也有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)管理好專(zhuān)家，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映，以便監(jiān)管部門(mén)采取警告、列入黑名單，開(kāi)除或移交相關(guān)部門(mén)處理等形式加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)管，以維護(hù)專(zhuān)家采購(gòu)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
八、做好政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收工作
政府采購(gòu)合同履約是對(duì)政府采購(gòu)組織過(guò)程的檢驗(yàn)和校正。目前，在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，重采購(gòu)過(guò)程、輕合同履約驗(yàn)收現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定履行驗(yàn)收手續(xù)或有的采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃與采購(gòu)文件采購(gòu)需求，中標(biāo)金額與驗(yàn)收的數(shù)量、型號(hào)、金額出入較大，尤其是工程類(lèi)采購(gòu)決算數(shù)額超概算、預(yù)算、中標(biāo)價(jià)的金額較大，導(dǎo)致決算竣工、驗(yàn)收結(jié)算、審計(jì)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議、分歧的情況屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致在資金支付方面扯皮，進(jìn)而影響了支出進(jìn)度，因此應(yīng)依法依規(guī)組織好政府采購(gòu)合同簽訂工作，并做好履約驗(yàn)收的基礎(chǔ)工作，確保財(cái)政資金順利撥付。
九、抓好政府采購(gòu)信息保密工作
政府采購(gòu)是各方利益主體的糾結(jié)交匯點(diǎn)，一方面要依法依規(guī)公布相關(guān)信息，另一方面，由于信息不對(duì)稱(chēng)及利益問(wèn)題，政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方觀點(diǎn)、立場(chǎng)不同，結(jié)論及看法也就不盡相同。因此，對(duì)一些政府采購(gòu)非法定依法公布的相關(guān)采購(gòu)信息，在什么場(chǎng)合披露，如何披露都應(yīng)有所注意和側(cè)重，以避免一些人抓住一點(diǎn)，攻及其余，而致使政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，從而陷入采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低的“周期率”。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
