家具采購不應(yīng)談品牌傾向
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月10日
關(guān)于“家具采購品牌傾向性”的問題，業(yè)內(nèi)一直難以達成一致意見。近期出現(xiàn)的兩個案例值得我們再次反思。
案例回顧：
某采購單位在進行家具采購時，招標需求文件明確指定油漆品牌為德國易涂寶，此外，還要求投標供應(yīng)商須有進口某品牌型號的生產(chǎn)設(shè)備和E0級板材的檢測報告等條件。據(jù)了解，該招標項目金額達到數(shù)千萬元，各供應(yīng)商關(guān)注程度較高。此招標文件一出，即引起各家爭議，某家具企業(yè)負責人表示，該招標文件中具有的品牌指向性太明顯了，嚴格來說，符合招標文件的只剩一家了，而這家是誰，大家都心知肚明。記者從側(cè)面了解到，由于該招標文件品牌傾向性痕跡太明顯，遭到許多供應(yīng)商的集體投訴導(dǎo)致廢標。
與此對應(yīng)的是，上海市政府采購中心家具采購招標文件內(nèi)，避免出現(xiàn)任何品牌傾向性的字眼，諸如“進口、國際標準”等等字眼都無處可尋。
這是兩個關(guān)于品牌傾向性的案例，它們分別代表了家具采購中兩種典型的情形。第一個案例里，通過招標文件設(shè)定區(qū)別性條款排斥競爭對手的做法顯然不可取。第二個案例對招標文件中品牌傾向性嚴格把關(guān)，讓人敬佩。
杜絕品牌傾向性有法可依
關(guān)于“品牌”和“傾向性”的有關(guān)論述，在《政府采購法》中沒有明確的論述，不過其第二十二條“采購人可以根據(jù)項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，要求不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，這一個不合理的條件應(yīng)該包括通過提出一些限制性條件，排除潛在投標供應(yīng)商。
在2004年9月11日開始施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）中有三處對“品牌”和“傾向性”有提及，分別是第六條，第六十八條（四）和第七十七條條（四）。
這三條分別規(guī)定在政府采購活動中，任何單位和個人不得指定貨物的品牌、招標文件不得含有傾向性或排斥潛在投標供應(yīng)商的內(nèi)容、在評標過程中不得有明顯不合理或者不正當傾向性。
政采應(yīng)該充分競爭
上海市政府采購中心招標文件中堅決杜絕任何品牌傾向字眼的做法值得稱道。不過該負責人表示，這種做法給工作也帶來一定的難度，原因就在于技術(shù)需求難以表述，不帶任何傾向性地表述比較困難，比如如何準確描述五金件，特別是如何區(qū)分五金件的不同檔次。
有關(guān)專家表示，這不單單是家具政府采購的問題，而是整個家具及相關(guān)行業(yè)的標準欠缺的問題。比如對于基材的規(guī)定，可以對板材的級別、甲醛含量、游離甲醛釋放量、厚度等做出規(guī)定。但是有些原輔材料則很難通過文字表達出來，例如五金件、油漆、鋼板等。
為了能夠真實地反映采購人的要求，有采購中心在家具采購招標文件中這樣描述：“油漆：優(yōu)質(zhì)品牌（參考德國易涂寶品牌參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品）環(huán)保非顯孔亞光油漆，游離甲苯二異氰酸酯(TDI)0.2%，5底3面油漆工藝，漆膜硬度2H以上”，或者要求“五金選用優(yōu)質(zhì)品牌（參考德國海福樂品牌參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品）鉸鏈、三節(jié)無聲滑軌和連接件，選用優(yōu)質(zhì)鎖具（參考bmb參數(shù)或同等檔次產(chǎn)品），流暢，靈活方便、噪音低”。
有專家表示，此招標文件中“參考德國易涂寶品牌（或海福樂品牌）參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品”的字眼，很容易讓人理解成為品牌傾向，此種做法不值得提倡。
事實上，站在企業(yè)經(jīng)營的角度而言，打造品牌是必然。好的品牌是經(jīng)過時間和市場考驗的，也是長期的產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)積累而成的。但是從政府采購項目操作角度出發(fā)，要求不能指定品牌是為了保持政府采購市場的競爭性，同時也是了向供應(yīng)商提供一個公平、公正的投標環(huán)境。
因而保證政府采購市場充分競爭應(yīng)該是第一位的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六條
任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
第六十八條
招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商，對潛在投標供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
第七十七條
評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的。
《政府采購法》
第二十二條
……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
來源：政府采購信息報
案例回顧：
某采購單位在進行家具采購時，招標需求文件明確指定油漆品牌為德國易涂寶，此外，還要求投標供應(yīng)商須有進口某品牌型號的生產(chǎn)設(shè)備和E0級板材的檢測報告等條件。據(jù)了解，該招標項目金額達到數(shù)千萬元，各供應(yīng)商關(guān)注程度較高。此招標文件一出，即引起各家爭議，某家具企業(yè)負責人表示，該招標文件中具有的品牌指向性太明顯了，嚴格來說，符合招標文件的只剩一家了，而這家是誰，大家都心知肚明。記者從側(cè)面了解到，由于該招標文件品牌傾向性痕跡太明顯，遭到許多供應(yīng)商的集體投訴導(dǎo)致廢標。
與此對應(yīng)的是，上海市政府采購中心家具采購招標文件內(nèi)，避免出現(xiàn)任何品牌傾向性的字眼，諸如“進口、國際標準”等等字眼都無處可尋。
這是兩個關(guān)于品牌傾向性的案例，它們分別代表了家具采購中兩種典型的情形。第一個案例里，通過招標文件設(shè)定區(qū)別性條款排斥競爭對手的做法顯然不可取。第二個案例對招標文件中品牌傾向性嚴格把關(guān)，讓人敬佩。
杜絕品牌傾向性有法可依
關(guān)于“品牌”和“傾向性”的有關(guān)論述，在《政府采購法》中沒有明確的論述，不過其第二十二條“采購人可以根據(jù)項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，要求不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，這一個不合理的條件應(yīng)該包括通過提出一些限制性條件，排除潛在投標供應(yīng)商。
在2004年9月11日開始施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）中有三處對“品牌”和“傾向性”有提及，分別是第六條，第六十八條（四）和第七十七條條（四）。
這三條分別規(guī)定在政府采購活動中，任何單位和個人不得指定貨物的品牌、招標文件不得含有傾向性或排斥潛在投標供應(yīng)商的內(nèi)容、在評標過程中不得有明顯不合理或者不正當傾向性。
政采應(yīng)該充分競爭
上海市政府采購中心招標文件中堅決杜絕任何品牌傾向字眼的做法值得稱道。不過該負責人表示，這種做法給工作也帶來一定的難度，原因就在于技術(shù)需求難以表述，不帶任何傾向性地表述比較困難，比如如何準確描述五金件，特別是如何區(qū)分五金件的不同檔次。
有關(guān)專家表示，這不單單是家具政府采購的問題，而是整個家具及相關(guān)行業(yè)的標準欠缺的問題。比如對于基材的規(guī)定，可以對板材的級別、甲醛含量、游離甲醛釋放量、厚度等做出規(guī)定。但是有些原輔材料則很難通過文字表達出來，例如五金件、油漆、鋼板等。
為了能夠真實地反映采購人的要求，有采購中心在家具采購招標文件中這樣描述：“油漆：優(yōu)質(zhì)品牌（參考德國易涂寶品牌參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品）環(huán)保非顯孔亞光油漆，游離甲苯二異氰酸酯(TDI)0.2%，5底3面油漆工藝，漆膜硬度2H以上”，或者要求“五金選用優(yōu)質(zhì)品牌（參考德國海福樂品牌參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品）鉸鏈、三節(jié)無聲滑軌和連接件，選用優(yōu)質(zhì)鎖具（參考bmb參數(shù)或同等檔次產(chǎn)品），流暢，靈活方便、噪音低”。
有專家表示，此招標文件中“參考德國易涂寶品牌（或海福樂品牌）參數(shù)或同等檔次參數(shù)產(chǎn)品”的字眼，很容易讓人理解成為品牌傾向，此種做法不值得提倡。
事實上，站在企業(yè)經(jīng)營的角度而言，打造品牌是必然。好的品牌是經(jīng)過時間和市場考驗的，也是長期的產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)積累而成的。但是從政府采購項目操作角度出發(fā)，要求不能指定品牌是為了保持政府采購市場的競爭性，同時也是了向供應(yīng)商提供一個公平、公正的投標環(huán)境。
因而保證政府采購市場充分競爭應(yīng)該是第一位的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六條
任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
第六十八條
招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商，對潛在投標供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
第七十七條
評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的。
《政府采購法》
第二十二條
……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
來源：政府采購信息報
