加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管之淺見
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發(fā)布日期：2011年11月11日
招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。然而，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在一些問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；有的投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人；有的評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；有的代理機(jī)構(gòu)專業(yè)不專，立場(chǎng)不公，等等。因此，采取有力措施，切實(shí)加大監(jiān)管力度，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是抓改革，健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。全面推行資格后審，開放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。
二是抓規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的管理。要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過程中的工程變更管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按ㄖ啤?。行政監(jiān)督部門要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。
三是抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音。設(shè)立指紋識(shí)別監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過程保密。建立健全電子信息網(wǎng)絡(luò)，既向全社會(huì)公開各種招標(biāo)投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會(huì)的監(jiān)督。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信用體系，統(tǒng)一誠(chéng)信法規(guī)體系，制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。
四是抓懲處，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失。建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
五是抓教育，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管人員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的教育，深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）
來源：中國(guó)廉政網(wǎng)
一是抓改革，健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。全面推行資格后審，開放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。
二是抓規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的管理。要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過程中的工程變更管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按ㄖ啤?。行政監(jiān)督部門要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。
三是抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音。設(shè)立指紋識(shí)別監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過程保密。建立健全電子信息網(wǎng)絡(luò)，既向全社會(huì)公開各種招標(biāo)投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會(huì)的監(jiān)督。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信用體系，統(tǒng)一誠(chéng)信法規(guī)體系，制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。
四是抓懲處，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失。建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
五是抓教育，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管人員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的教育，深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）
來源：中國(guó)廉政網(wǎng)
