政府采購(gòu)的廢標(biāo)情況及處理案例
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發(fā)布日期：2011年11月14日
受采購(gòu)人的委托，2月27日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，就其所需的教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。3月21日，開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行。3月23日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，D公司為此次采購(gòu)的中標(biāo)人?？吹酱私Y(jié)果，落標(biāo)人J公司向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。J公司認(rèn)為，D公司所投產(chǎn)品只有4項(xiàng)技術(shù)性能符合招標(biāo)文件的要求，其余項(xiàng)目均不符合，不應(yīng)該成為合格中標(biāo)人。代理機(jī)構(gòu)很快給了J公司書(shū)面答復(fù)，但卻沒(méi)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出正面回應(yīng)，而是說(shuō)“如果D公司的投標(biāo)產(chǎn)品真如J公司所說(shuō)，他們會(huì)依法處理?！?nbsp;
對(duì)上述答復(fù)不滿(mǎn)，J公司決定提起投訴。但他們都還沒(méi)來(lái)得及準(zhǔn)備投訴材料就又收到了代理機(jī)構(gòu)的書(shū)面答復(fù)。在此次答復(fù)中，代理機(jī)構(gòu)稱(chēng)“該項(xiàng)目將做廢標(biāo)處理”。但對(duì)為何廢標(biāo)卻只字未提。作出這份答復(fù)的第二天，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了廢標(biāo)公告。在這個(gè)廢標(biāo)公告中，代理機(jī)構(gòu)雖然列了廢標(biāo)原因是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)議后決定本項(xiàng)目予以廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)”，但在J公司看來(lái)，公告中的廢標(biāo)原因依舊是霧里看花。
3月29日，J公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。該公司在投訴中稱(chēng)：首先，該項(xiàng)目的原中標(biāo)人D公司所投的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的要求居然還中標(biāo)，說(shuō)明評(píng)審存在問(wèn)題;其次，代理機(jī)構(gòu)對(duì)其提出的質(zhì)疑所做的第一份書(shū)面答復(fù)沒(méi)有正面回答質(zhì)疑;另外，代理機(jī)構(gòu)在給J公司的第二份書(shū)面答復(fù)中沒(méi)有說(shuō)明廢標(biāo)的原因，廢標(biāo)公告也存在廢標(biāo)原因不明確的問(wèn)題。細(xì)化招標(biāo)文件參數(shù)概念不清等問(wèn)題。最終，J公司建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后認(rèn)為，原中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)技術(shù)參數(shù)的確存在不符合招標(biāo)文件“軟件功能”要求的問(wèn)題;代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑答復(fù)的程序不規(guī)范;廢標(biāo)公告沒(méi)列明法律依據(jù)，《招標(biāo)文件》的技術(shù)參數(shù)還主要參考了中標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，存在明顯傾向性。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)J公司“重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)”的建議沒(méi)有采納，而是“責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。
透過(guò)上述案例，有三個(gè)問(wèn)題值得思考：一、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何處理質(zhì)疑?二、廢標(biāo)公告應(yīng)包括哪些內(nèi)容?三、當(dāng)采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，何種情況下宜重新評(píng)標(biāo)，而不是重新招標(biāo)?
質(zhì)疑受理程序有待規(guī)范
在很多業(yè)界人看來(lái)，現(xiàn)在很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑時(shí)之所以會(huì)出問(wèn)題，主要還是因?yàn)槿狈χ贫热ヒ?guī)范?！墩少?gòu)法》正式實(shí)施后的第二年，財(cái)政部便以部長(zhǎng)令的形式專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，保障了絕大多數(shù)投訴受理的順利開(kāi)展。受理質(zhì)疑一樣也很重要，一樣需要規(guī)范進(jìn)行。從某種程度上來(lái)說(shuō)，受理質(zhì)疑還更重要，更需要法律去規(guī)范，因?yàn)槿绻|(zhì)疑處理好了，很多問(wèn)題和矛盾都可以在這個(gè)階段得以解決。那樣，供應(yīng)商就不必再花精力去投訴，監(jiān)管部門(mén)也可以節(jié)省很多時(shí)間和精力。據(jù)有關(guān)人士透露，政府采購(gòu)質(zhì)疑處理辦法有望在近期出臺(tái)。
廢標(biāo)公告也該有法可依
上述案例中，J公司關(guān)于代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)公告中廢標(biāo)原因不詳?shù)耐对V得到了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的認(rèn)可，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)并沒(méi)有給出“廢標(biāo)公告必須公告廢標(biāo)原因”的法律依據(jù)。云南某律師事務(wù)所的姜律師指出，關(guān)于廢標(biāo)如何“公告”的問(wèn)題，政府采購(gòu)的法律法規(guī)里并沒(méi)有明確。不過(guò)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十七條的規(guī)定，廢標(biāo)后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。因此，上述案例中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該告訴J公司具體的廢標(biāo)原因。
專(zhuān)家出問(wèn)題可重新評(píng)審
在上述投訴中，J公司的“重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)”的建議沒(méi)有被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)采納。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出的是處理決定是“責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，該處理決定既符合法律的規(guī)定，也符合實(shí)際需求。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果是招標(biāo)文件出了問(wèn)題，影響了采購(gòu)結(jié)果，就應(yīng)修改招標(biāo)文件，進(jìn)行重新招標(biāo);而如果是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)或者個(gè)別專(zhuān)家沒(méi)根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，則可選擇重新組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
對(duì)上述答復(fù)不滿(mǎn)，J公司決定提起投訴。但他們都還沒(méi)來(lái)得及準(zhǔn)備投訴材料就又收到了代理機(jī)構(gòu)的書(shū)面答復(fù)。在此次答復(fù)中，代理機(jī)構(gòu)稱(chēng)“該項(xiàng)目將做廢標(biāo)處理”。但對(duì)為何廢標(biāo)卻只字未提。作出這份答復(fù)的第二天，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了廢標(biāo)公告。在這個(gè)廢標(biāo)公告中，代理機(jī)構(gòu)雖然列了廢標(biāo)原因是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)議后決定本項(xiàng)目予以廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)”，但在J公司看來(lái)，公告中的廢標(biāo)原因依舊是霧里看花。
3月29日，J公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。該公司在投訴中稱(chēng)：首先，該項(xiàng)目的原中標(biāo)人D公司所投的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的要求居然還中標(biāo)，說(shuō)明評(píng)審存在問(wèn)題;其次，代理機(jī)構(gòu)對(duì)其提出的質(zhì)疑所做的第一份書(shū)面答復(fù)沒(méi)有正面回答質(zhì)疑;另外，代理機(jī)構(gòu)在給J公司的第二份書(shū)面答復(fù)中沒(méi)有說(shuō)明廢標(biāo)的原因，廢標(biāo)公告也存在廢標(biāo)原因不明確的問(wèn)題。細(xì)化招標(biāo)文件參數(shù)概念不清等問(wèn)題。最終，J公司建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后認(rèn)為，原中標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)技術(shù)參數(shù)的確存在不符合招標(biāo)文件“軟件功能”要求的問(wèn)題;代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑答復(fù)的程序不規(guī)范;廢標(biāo)公告沒(méi)列明法律依據(jù)，《招標(biāo)文件》的技術(shù)參數(shù)還主要參考了中標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，存在明顯傾向性。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)J公司“重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)”的建議沒(méi)有采納，而是“責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。
透過(guò)上述案例，有三個(gè)問(wèn)題值得思考：一、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何處理質(zhì)疑?二、廢標(biāo)公告應(yīng)包括哪些內(nèi)容?三、當(dāng)采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，何種情況下宜重新評(píng)標(biāo)，而不是重新招標(biāo)?
質(zhì)疑受理程序有待規(guī)范
在很多業(yè)界人看來(lái)，現(xiàn)在很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑時(shí)之所以會(huì)出問(wèn)題，主要還是因?yàn)槿狈χ贫热ヒ?guī)范?！墩少?gòu)法》正式實(shí)施后的第二年，財(cái)政部便以部長(zhǎng)令的形式專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，保障了絕大多數(shù)投訴受理的順利開(kāi)展。受理質(zhì)疑一樣也很重要，一樣需要規(guī)范進(jìn)行。從某種程度上來(lái)說(shuō)，受理質(zhì)疑還更重要，更需要法律去規(guī)范，因?yàn)槿绻|(zhì)疑處理好了，很多問(wèn)題和矛盾都可以在這個(gè)階段得以解決。那樣，供應(yīng)商就不必再花精力去投訴，監(jiān)管部門(mén)也可以節(jié)省很多時(shí)間和精力。據(jù)有關(guān)人士透露，政府采購(gòu)質(zhì)疑處理辦法有望在近期出臺(tái)。
廢標(biāo)公告也該有法可依
上述案例中，J公司關(guān)于代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)公告中廢標(biāo)原因不詳?shù)耐对V得到了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的認(rèn)可，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)并沒(méi)有給出“廢標(biāo)公告必須公告廢標(biāo)原因”的法律依據(jù)。云南某律師事務(wù)所的姜律師指出，關(guān)于廢標(biāo)如何“公告”的問(wèn)題，政府采購(gòu)的法律法規(guī)里并沒(méi)有明確。不過(guò)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十七條的規(guī)定，廢標(biāo)后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。因此，上述案例中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該告訴J公司具體的廢標(biāo)原因。
專(zhuān)家出問(wèn)題可重新評(píng)審
在上述投訴中，J公司的“重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家，重新評(píng)標(biāo)”的建議沒(méi)有被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)采納。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出的是處理決定是“責(zé)令代理機(jī)構(gòu)修改該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，該處理決定既符合法律的規(guī)定，也符合實(shí)際需求。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果是招標(biāo)文件出了問(wèn)題，影響了采購(gòu)結(jié)果，就應(yīng)修改招標(biāo)文件，進(jìn)行重新招標(biāo);而如果是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)或者個(gè)別專(zhuān)家沒(méi)根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，則可選擇重新組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
