招投標(biāo)中廢標(biāo)與無效標(biāo)案例分析
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發(fā)布日期：2011年11月14日
編者按 在政府采購工作中，“廢標(biāo)”和“無效標(biāo)”是兩個涵義完全不同的術(shù)語，但由于“廢”和“無效”這兩個詞在漢語，或者說是人們的日常生活中有交集的區(qū)域，所以常常被人們所混淆，出現(xiàn)了“內(nèi)行人”說“外行話”的現(xiàn)象。這給政府采購實際操作造成了本不應(yīng)該出現(xiàn)的失誤，更使對政府采購不熟悉的旁觀者“不清”，無形中也增加了供應(yīng)商投訴和人們對政府采購科學(xué)性的懷疑。
另外，在招投標(biāo)中也常常會出現(xiàn)類似“流標(biāo)”等《政府采購法》上沒有的不規(guī)范稱謂，這也容易給大眾的頭腦中形成不良印象。所以，我們有必要澄清模糊認(rèn)識，規(guī)范用語，進(jìn)而才能糾正錯誤認(rèn)識，促進(jìn)政府采購行為的健康發(fā)展。“廢標(biāo)”影響的是所有供應(yīng)商，無效標(biāo)相對來說影響的范圍小些，影響的僅僅是供應(yīng)商個體。為此，我們本期集中關(guān)注“廢標(biāo)”，為肅清錯誤做個鋪墊。
最近，我們將分別明確“廢標(biāo)”和“無效標(biāo)”，部分觀點也許還不太成熟，仍然歡迎廣大政府采購工作者，在工作中通過實踐加深感性和理性認(rèn)識，不斷規(guī)范、糾正，加強(qiáng)相互之間的交流和碰撞。
案例過程 某縣教師進(jìn)修學(xué)校綜合樓工程采用公開招標(biāo)方式招投標(biāo)，3月2日完成了標(biāo)書的制作，3月29日上午9時召開了開標(biāo)會議。會議由教師進(jìn)修學(xué)校代表主持，參與投標(biāo)的11家單位，招標(biāo)辦監(jiān)督人員和交易中心工作人員按照規(guī)定程序完成開標(biāo)議程后，立即轉(zhuǎn)入評標(biāo)，本次采用“最低評標(biāo)價法”。評標(biāo)委員會采用隨機(jī)抽取的方式，從省評委專家?guī)熘谐槿×?名經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類評標(biāo)專家，和1名招標(biāo)方代表共5人組成。
投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高排前四名的分別為：省某公司報價489475.38元、某四建公司496738元、某三建公司537704.80元、某市建安公司552466元。評審過程中，評標(biāo)委員會認(rèn)為，這幾家公司都存在個別項目報價明顯低于其他投標(biāo)人報價，同時發(fā)現(xiàn)省某公司的投標(biāo)報價表中有兩項是負(fù)數(shù)。為此，根據(jù)招標(biāo)文件第19條規(guī)定：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，將要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)將作廢標(biāo)處理”。
評標(biāo)委員會要求這四家公司對相關(guān)問題進(jìn)行澄清。省某公司委托代理人張某對其投標(biāo)文件中第57項、58項綜合單價和合計金額均為負(fù)數(shù)的問題解釋不清，說標(biāo)書不是他做的，可能是公司預(yù)算員的筆誤。評標(biāo)委員會以投標(biāo)文件中部分為負(fù)數(shù)，作投標(biāo)無效處理。某四建公司在澄清他們本次投標(biāo)是否低于成本的問題時，以書面形式作了承諾“保證響應(yīng)招標(biāo)文件，按圖施工，其中鋼材價格不變、中標(biāo)價不變、保證質(zhì)量”。經(jīng)過綜合評審，評標(biāo)委員會推薦某四建公司、某三建公司和某市建安公司作為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人代表將要宣布中標(biāo)結(jié)果時，省某公司以評標(biāo)結(jié)果不公平，聚集10多人到招標(biāo)辦吵鬧。其理由是：投標(biāo)價與第一中標(biāo)人相差7000多元，幾十萬元的工程項目相差幾千元，第一中標(biāo)人不是低于成本，自己也不應(yīng)低于成本;二是兩項負(fù)數(shù)總額為1512元，影響不大。招標(biāo)辦立即召開有關(guān)會議，對反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。第二天上午，評委會對評標(biāo)過程進(jìn)行了復(fù)審，評委會形成一致意見，要求省某公司對投標(biāo)文件中第57、58項負(fù)數(shù)部分和主要材料價格來源以書面形式提供相關(guān)證明后，再進(jìn)行復(fù)審。
4月12日下午，根據(jù)省某公司提供的相關(guān)材料，評委會再次進(jìn)行了復(fù)審。評委會的意見為：提供的補(bǔ)充材料中，無法澄清有關(guān)事項，是無效材料，維持第一次評審結(jié)果。評審結(jié)束后，招標(biāo)辦將有關(guān)部門情況向省某公司法人委托人代表張某進(jìn)行了通報。當(dāng)日下午2時，招標(biāo)人向各投標(biāo)單位通報了評審結(jié)果，同時在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。4月15日下午2時公示結(jié)束。在公示期間，招標(biāo)辦未接到任何形式的投訴。按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)單位于4月16日與中標(biāo)方簽訂了合同。
反思啟示 從工程招標(biāo)評標(biāo)過程看，最終仍是堅持了原來的評標(biāo)結(jié)果。但是，造成該工程招標(biāo)投訴的直接原因是最低價沒有中標(biāo)，評委的理由是投標(biāo)文件中“分部分項工程量清單計價表”中第57項、58項綜合單價和合計金額均為負(fù)數(shù)。然而，從國家有關(guān)法律法規(guī)的角度，仍有很多值得反思的東西。
一、投標(biāo)文件中個別項目出現(xiàn)負(fù)數(shù)，能否評斷為廢標(biāo)?在投標(biāo)文件中，出現(xiàn)報價負(fù)數(shù)是極其罕見的，因為，投標(biāo)人不可能自己掏錢為招標(biāo)人做工程。出現(xiàn)的原因只能有兩種，一種就如省某公司張某所說可能是筆誤;另一種就是有的評委所說是投標(biāo)人有意以此來降低報價。筆誤，是否能定為廢標(biāo)?根據(jù)規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的?！彼?，不應(yīng)評定為廢標(biāo)。
二、出現(xiàn)負(fù)數(shù)怎么辦?法律規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正”、“評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);(二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力?！彼裕u標(biāo)委員會應(yīng)該以書面形式要求投標(biāo)人作出書面說明和澄清。
來源：中顧法律網(wǎng)
另外，在招投標(biāo)中也常常會出現(xiàn)類似“流標(biāo)”等《政府采購法》上沒有的不規(guī)范稱謂，這也容易給大眾的頭腦中形成不良印象。所以，我們有必要澄清模糊認(rèn)識，規(guī)范用語，進(jìn)而才能糾正錯誤認(rèn)識，促進(jìn)政府采購行為的健康發(fā)展。“廢標(biāo)”影響的是所有供應(yīng)商，無效標(biāo)相對來說影響的范圍小些，影響的僅僅是供應(yīng)商個體。為此，我們本期集中關(guān)注“廢標(biāo)”，為肅清錯誤做個鋪墊。
最近，我們將分別明確“廢標(biāo)”和“無效標(biāo)”，部分觀點也許還不太成熟，仍然歡迎廣大政府采購工作者，在工作中通過實踐加深感性和理性認(rèn)識，不斷規(guī)范、糾正，加強(qiáng)相互之間的交流和碰撞。
案例過程 某縣教師進(jìn)修學(xué)校綜合樓工程采用公開招標(biāo)方式招投標(biāo)，3月2日完成了標(biāo)書的制作，3月29日上午9時召開了開標(biāo)會議。會議由教師進(jìn)修學(xué)校代表主持，參與投標(biāo)的11家單位，招標(biāo)辦監(jiān)督人員和交易中心工作人員按照規(guī)定程序完成開標(biāo)議程后，立即轉(zhuǎn)入評標(biāo)，本次采用“最低評標(biāo)價法”。評標(biāo)委員會采用隨機(jī)抽取的方式，從省評委專家?guī)熘谐槿×?名經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類評標(biāo)專家，和1名招標(biāo)方代表共5人組成。
投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高排前四名的分別為：省某公司報價489475.38元、某四建公司496738元、某三建公司537704.80元、某市建安公司552466元。評審過程中，評標(biāo)委員會認(rèn)為，這幾家公司都存在個別項目報價明顯低于其他投標(biāo)人報價，同時發(fā)現(xiàn)省某公司的投標(biāo)報價表中有兩項是負(fù)數(shù)。為此，根據(jù)招標(biāo)文件第19條規(guī)定：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，將要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)將作廢標(biāo)處理”。
評標(biāo)委員會要求這四家公司對相關(guān)問題進(jìn)行澄清。省某公司委托代理人張某對其投標(biāo)文件中第57項、58項綜合單價和合計金額均為負(fù)數(shù)的問題解釋不清，說標(biāo)書不是他做的，可能是公司預(yù)算員的筆誤。評標(biāo)委員會以投標(biāo)文件中部分為負(fù)數(shù)，作投標(biāo)無效處理。某四建公司在澄清他們本次投標(biāo)是否低于成本的問題時，以書面形式作了承諾“保證響應(yīng)招標(biāo)文件，按圖施工，其中鋼材價格不變、中標(biāo)價不變、保證質(zhì)量”。經(jīng)過綜合評審，評標(biāo)委員會推薦某四建公司、某三建公司和某市建安公司作為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人代表將要宣布中標(biāo)結(jié)果時，省某公司以評標(biāo)結(jié)果不公平，聚集10多人到招標(biāo)辦吵鬧。其理由是：投標(biāo)價與第一中標(biāo)人相差7000多元，幾十萬元的工程項目相差幾千元，第一中標(biāo)人不是低于成本，自己也不應(yīng)低于成本;二是兩項負(fù)數(shù)總額為1512元，影響不大。招標(biāo)辦立即召開有關(guān)會議，對反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。第二天上午，評委會對評標(biāo)過程進(jìn)行了復(fù)審，評委會形成一致意見，要求省某公司對投標(biāo)文件中第57、58項負(fù)數(shù)部分和主要材料價格來源以書面形式提供相關(guān)證明后，再進(jìn)行復(fù)審。
4月12日下午，根據(jù)省某公司提供的相關(guān)材料，評委會再次進(jìn)行了復(fù)審。評委會的意見為：提供的補(bǔ)充材料中，無法澄清有關(guān)事項，是無效材料，維持第一次評審結(jié)果。評審結(jié)束后，招標(biāo)辦將有關(guān)部門情況向省某公司法人委托人代表張某進(jìn)行了通報。當(dāng)日下午2時，招標(biāo)人向各投標(biāo)單位通報了評審結(jié)果，同時在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。4月15日下午2時公示結(jié)束。在公示期間，招標(biāo)辦未接到任何形式的投訴。按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)單位于4月16日與中標(biāo)方簽訂了合同。
反思啟示 從工程招標(biāo)評標(biāo)過程看，最終仍是堅持了原來的評標(biāo)結(jié)果。但是，造成該工程招標(biāo)投訴的直接原因是最低價沒有中標(biāo)，評委的理由是投標(biāo)文件中“分部分項工程量清單計價表”中第57項、58項綜合單價和合計金額均為負(fù)數(shù)。然而，從國家有關(guān)法律法規(guī)的角度，仍有很多值得反思的東西。
一、投標(biāo)文件中個別項目出現(xiàn)負(fù)數(shù)，能否評斷為廢標(biāo)?在投標(biāo)文件中，出現(xiàn)報價負(fù)數(shù)是極其罕見的，因為，投標(biāo)人不可能自己掏錢為招標(biāo)人做工程。出現(xiàn)的原因只能有兩種，一種就如省某公司張某所說可能是筆誤;另一種就是有的評委所說是投標(biāo)人有意以此來降低報價。筆誤，是否能定為廢標(biāo)?根據(jù)規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的?！彼?，不應(yīng)評定為廢標(biāo)。
二、出現(xiàn)負(fù)數(shù)怎么辦?法律規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正”、“評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);(二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力?！彼裕u標(biāo)委員會應(yīng)該以書面形式要求投標(biāo)人作出書面說明和澄清。
來源：中顧法律網(wǎng)
