“單一來源”采購也應聘請專家參與
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發(fā)布日期：2011年11月15日
在《政府采購法》及其它采購法律規(guī)章制度中，均沒有對“單一來源”采購方式的操作程序作出明確的規(guī)定，從而導致在實際工作中，不少地方對“單一來源”項目的采購，都是由采購人自己直接同單一來源的供應商進行“一對一”的商談，進而完成采購任務。整個采購過程參與人員少、程序簡單、透明度不高，一個愿賣，一個愿買，雙方協(xié)商一致即宣告采購成功。可正是由于這種采購方式的過程簡單，從而缺乏牽制監(jiān)督，不可避免地會發(fā)生某些存在問題，對此，筆者認為，對“單一來源”項目的采購，也應嚴格要求采購人聘請采購專家參與。
因來源單一，價格缺乏市場競爭力，因而必須要聘請專家參與進行成本分析，才能合理確認最終的采購價格。由于采用“單一來源”方式采購的項目，一般都是供應商不多的項目，因而，供應商提出的供應價格，就隱含著一定的壟斷性，不僅不具競爭力，而且，采購人也無從通過市場行情來比較和分析其采購價的高低，同時，采購人甚至于采購代理機構(gòu)平時也很少采購這種項目，對其成本構(gòu)成更是不夠熟悉。如果采購人或采購代理機構(gòu)自己驀然采購，很可能就會在采購價格上被供應商“宰殺”。因此，對采用“單一來源”方式采購的項目，盡管供應商只有一個，但也必須要聘請專家評委共同參與采購，并請相關(guān)方面的評審專家，通過對項目的成本構(gòu)成進行肢解和分析，合理推斷出該項目的制造成本，從而有科學依據(jù)地同供應商就采購價格問題進行協(xié)商，只有這樣采購，才能把握“單一來源”項目采購價格確定的主動性，而不致于讓供應商以其來源單一為由，任其要挾，控制價格。
“單一來源”項目的采購聘請專家參與，不僅能提高工作的透明度，還能有效增強采購環(huán)節(jié)的牽制監(jiān)督力度。由于采購項目功能的特殊性，其來源渠道單一，項目本身就已缺乏市場競爭力，價格又無參照依據(jù)，如果再由采購人與供應商直接進行商談采購，整個采購環(huán)節(jié)就顯得非常簡單，這就更加喪失了內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度，很容易會滋生各種違法亂紀問題。因此，如果對這種特殊情形的采購方式，強制要求采購人必須要邀請專家參與，那么，采購過程就會變得更加透明，相關(guān)的采購環(huán)節(jié)也會增加了不少的牽制手續(xù)，采購過程中的相互監(jiān)督機制也會明顯增強。因而，各種暗箱操作或其他的違法亂紀行為也會因此而大為收斂，或甚至于被遏制，采購資金的使用效率也會得到進一步地提高。
因來源渠道單一，項目在質(zhì)量和性能等方面的指標體系，是否既能最大限度地滿足采購人需求，又不多余形成浪費，還要請專家參與認定。一般來說，采購人針對自己特定的工作職能，都會對其采購項目提出一些特殊的采購需求和條件。而如果供應商提供的產(chǎn)品項目，其功能方面的指標太少，則就達不到采購人的需求；而如果供應項目的指標功能太多，指標太復雜，則采購人使用不上，又會形成浪費。特別是產(chǎn)品來源渠道比較單一的項目而言，由于產(chǎn)品的選擇余地較少，因而，在對項目指標的選擇上，如何既能最大限度地適合或滿足采購人需求，又能為采購人節(jié)能采購資金等，最好還是邀請具有專業(yè)經(jīng)驗的專家參與評估認證，以使采購項目功能既不會多余浪費，又不會太少而影響需求。而這方面的采購經(jīng)驗，一般的采購人甚至于采購代理機構(gòu)基本都不具備，只有聘請專家參與，否則就會花費更多的冤枉錢。
對“單一來源”采購方式也要聘請專家參與，是進一步完善采購操作程序的重要舉措。在《政府采購法》及其它法律規(guī)章制度中，對公開招標及邀請招標的采購、競爭性談判采購、詢價采購等采購方式都規(guī)定了明確具體的采購操作程序，都要求要有專家參與，并都要求要成立公開招標采購小組、詢價采購小組、談判采購小組等獨立的采購機構(gòu)進行集中、公開操作。而唯獨沒有對“單一來源”采購方式的操作程序進行明確和規(guī)定，這就直接導致實際工作中的“單一來源”采購行為極不規(guī)范，采購人與供應商直接商談采購價格的現(xiàn)象普遍存在，具體采購操作與私人采購活動也沒有任何實質(zhì)性區(qū)別，這就很容易滋生違法行為。因此，對“單一來源”項目的采購也應嚴格要求采購人聘請專家參與，并同樣要求組建采購小組，則就能進一步完善這種采購方式的操作程序，就能有效地防范各種違法苗頭和腐敗動機的發(fā)生。
來源：中國政府采購網(wǎng)
因來源單一，價格缺乏市場競爭力，因而必須要聘請專家參與進行成本分析，才能合理確認最終的采購價格。由于采用“單一來源”方式采購的項目，一般都是供應商不多的項目，因而，供應商提出的供應價格，就隱含著一定的壟斷性，不僅不具競爭力，而且，采購人也無從通過市場行情來比較和分析其采購價的高低，同時，采購人甚至于采購代理機構(gòu)平時也很少采購這種項目，對其成本構(gòu)成更是不夠熟悉。如果采購人或采購代理機構(gòu)自己驀然采購，很可能就會在采購價格上被供應商“宰殺”。因此，對采用“單一來源”方式采購的項目，盡管供應商只有一個，但也必須要聘請專家評委共同參與采購，并請相關(guān)方面的評審專家，通過對項目的成本構(gòu)成進行肢解和分析，合理推斷出該項目的制造成本，從而有科學依據(jù)地同供應商就采購價格問題進行協(xié)商，只有這樣采購，才能把握“單一來源”項目采購價格確定的主動性，而不致于讓供應商以其來源單一為由，任其要挾，控制價格。
“單一來源”項目的采購聘請專家參與，不僅能提高工作的透明度，還能有效增強采購環(huán)節(jié)的牽制監(jiān)督力度。由于采購項目功能的特殊性，其來源渠道單一，項目本身就已缺乏市場競爭力，價格又無參照依據(jù)，如果再由采購人與供應商直接進行商談采購，整個采購環(huán)節(jié)就顯得非常簡單，這就更加喪失了內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度，很容易會滋生各種違法亂紀問題。因此，如果對這種特殊情形的采購方式，強制要求采購人必須要邀請專家參與，那么，采購過程就會變得更加透明，相關(guān)的采購環(huán)節(jié)也會增加了不少的牽制手續(xù)，采購過程中的相互監(jiān)督機制也會明顯增強。因而，各種暗箱操作或其他的違法亂紀行為也會因此而大為收斂，或甚至于被遏制，采購資金的使用效率也會得到進一步地提高。
因來源渠道單一，項目在質(zhì)量和性能等方面的指標體系，是否既能最大限度地滿足采購人需求，又不多余形成浪費，還要請專家參與認定。一般來說，采購人針對自己特定的工作職能，都會對其采購項目提出一些特殊的采購需求和條件。而如果供應商提供的產(chǎn)品項目，其功能方面的指標太少，則就達不到采購人的需求；而如果供應項目的指標功能太多，指標太復雜，則采購人使用不上，又會形成浪費。特別是產(chǎn)品來源渠道比較單一的項目而言，由于產(chǎn)品的選擇余地較少，因而，在對項目指標的選擇上，如何既能最大限度地適合或滿足采購人需求，又能為采購人節(jié)能采購資金等，最好還是邀請具有專業(yè)經(jīng)驗的專家參與評估認證，以使采購項目功能既不會多余浪費，又不會太少而影響需求。而這方面的采購經(jīng)驗，一般的采購人甚至于采購代理機構(gòu)基本都不具備，只有聘請專家參與，否則就會花費更多的冤枉錢。
對“單一來源”采購方式也要聘請專家參與，是進一步完善采購操作程序的重要舉措。在《政府采購法》及其它法律規(guī)章制度中，對公開招標及邀請招標的采購、競爭性談判采購、詢價采購等采購方式都規(guī)定了明確具體的采購操作程序，都要求要有專家參與，并都要求要成立公開招標采購小組、詢價采購小組、談判采購小組等獨立的采購機構(gòu)進行集中、公開操作。而唯獨沒有對“單一來源”采購方式的操作程序進行明確和規(guī)定，這就直接導致實際工作中的“單一來源”采購行為極不規(guī)范，采購人與供應商直接商談采購價格的現(xiàn)象普遍存在，具體采購操作與私人采購活動也沒有任何實質(zhì)性區(qū)別，這就很容易滋生違法行為。因此，對“單一來源”項目的采購也應嚴格要求采購人聘請專家參與，并同樣要求組建采購小組，則就能進一步完善這種采購方式的操作程序，就能有效地防范各種違法苗頭和腐敗動機的發(fā)生。
來源：中國政府采購網(wǎng)
