政府采購(gòu)拒絕借用資質(zhì)供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2011年11月15日
政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)和其他類型的貨物、工程或者服務(wù)采購(gòu)等都涉及到對(duì)投標(biāo)人及參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的資質(zhì)（資格）或條件“甄別”等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)參與政府采購(gòu)各類采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)必須符合法定的資質(zhì)（資格）和其他必備之條件。這里就出現(xiàn)了有一定量的供應(yīng)商或投標(biāo)人，采取借用資質(zhì)（或租用他人的資格證書、項(xiàng)目經(jīng)理等，并給予一定比例的手續(xù)費(fèi)抽存）現(xiàn)象。以至于真假難辯、“掛羊頭賣狗肉”、套用、借用、租用等等狀況有禁難止。那么，筆者就政府采購(gòu)怎樣才能將借用資質(zhì)“拒之門外”作如下也談。
對(duì)政府采購(gòu)中資質(zhì)借用所造成危害之分析。首先，《政府采購(gòu)法》中第二十二條對(duì)此作出了明確的規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；五是在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。另外，明確供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的資質(zhì)（資格）和條件，這也是國(guó)際通行做法（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家制定政府采購(gòu)法律的范本。要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)所需和保證采購(gòu)效益（效率）與質(zhì)量的前提）。加之，如若參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在資質(zhì)上的借用或者資格（條件等）上的虛假和不實(shí)，這就很容易給政府采購(gòu)的結(jié)果造成危害與損失。如某地區(qū)的一個(gè)僅有四級(jí)資質(zhì)（資格）證書的建筑商，因?yàn)槭孪群拖嚓P(guān)內(nèi)部掌權(quán)者串通好了，采取借用他人一級(jí)資質(zhì)（二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）來(lái)參加某建筑群體項(xiàng)目的投標(biāo)，結(jié)果入圍了三處建筑，但由于測(cè)標(biāo)不準(zhǔn)（這個(gè)標(biāo)的采取現(xiàn)場(chǎng)抽取法，讓利潤(rùn)率在四個(gè)數(shù)之間選擇）而流標(biāo)（同時(shí)也擾亂了其他有潛力投標(biāo)人的正常競(jìng)爭(zhēng)氛圍和環(huán)境），可這個(gè)被借用的一級(jí)資質(zhì)方要求借用方賠償信譽(yù)損失5000元。原因很簡(jiǎn)單：其被借用資質(zhì)方屬于一級(jí)信譽(yù)誠(chéng)信單位，如果報(bào)名投標(biāo)而不應(yīng)標(biāo)或測(cè)標(biāo)上犯讓利欺詐性過(guò)失，將被處以半年或一年以上不允許再次到本地區(qū)投標(biāo)的處罰。因此，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)（資格）和條件除體現(xiàn)其能力（實(shí)力）外，還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購(gòu)公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用（透明、陽(yáng)光化）的重要舉與保證，同時(shí)也更是凸顯政府采購(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)、降低采購(gòu)成本、維護(hù)采購(gòu)各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)最優(yōu)化之有效途徑。最后，要在透徹識(shí)別和充分辨別參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)（資格）條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，進(jìn)一步把握好政府采購(gòu)中參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個(gè)度。要讓那些通過(guò)投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)（資格）欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無(wú)法混入采購(gòu)領(lǐng)域和獲取采購(gòu)權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力（資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng)）的供應(yīng)商有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，要讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。
預(yù)防和排除資質(zhì)借用危害之對(duì)策。采購(gòu)人首先要對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)（包括項(xiàng)目名稱、效果及用戶意見）等情況，根據(jù)法定的要求進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以把好供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的準(zhǔn)入關(guān)；采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)（資格）的文件進(jìn)行真?zhèn)伪鎰e和延伸式調(diào)查（摸底），以求得資質(zhì)（資格）和其他條件的準(zhǔn)確性；采購(gòu)人還可以要求供應(yīng)商對(duì)有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購(gòu)人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)（資格）或相關(guān)條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商；如果有供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)；對(duì)于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即取消資格，并將處理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案；采購(gòu)人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的方法（方式），可采取以下兩種方式（方法）：一是采用兩個(gè)階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格，然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過(guò)資格（資質(zhì)）審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)（這種方式、方法適用于對(duì)供應(yīng)商特定條件要求的采購(gòu)項(xiàng)目）；二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購(gòu)人，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)時(shí)，先對(duì)資格（資質(zhì)）進(jìn)行審查，對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理，不予評(píng)審；推行一個(gè)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率，而且還能起降低采購(gòu)人和供應(yīng)商多次重復(fù)評(píng)審資格成本的作用；實(shí)行一個(gè)采購(gòu)人將對(duì)供應(yīng)商條件結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)異議的，納入供應(yīng)商庫(kù)；其他采購(gòu)人在采購(gòu)相同或者相似采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商，對(duì)其資格可以免審；允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但采購(gòu)人同樣要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資格（資格）和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議（就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任）；政府采購(gòu)監(jiān)管部門和其政府采購(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)（包括采購(gòu)人等需方主體）要對(duì)哪些互相串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)和向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰；要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門（其他行政管理機(jī)構(gòu)）、采購(gòu)各當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購(gòu)活動(dòng)；要在建立和健全政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用，對(duì)違反《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法者成本的付出。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
對(duì)政府采購(gòu)中資質(zhì)借用所造成危害之分析。首先，《政府采購(gòu)法》中第二十二條對(duì)此作出了明確的規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；五是在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。另外，明確供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的資質(zhì)（資格）和條件，這也是國(guó)際通行做法（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家制定政府采購(gòu)法律的范本。要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)所需和保證采購(gòu)效益（效率）與質(zhì)量的前提）。加之，如若參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在資質(zhì)上的借用或者資格（條件等）上的虛假和不實(shí)，這就很容易給政府采購(gòu)的結(jié)果造成危害與損失。如某地區(qū)的一個(gè)僅有四級(jí)資質(zhì)（資格）證書的建筑商，因?yàn)槭孪群拖嚓P(guān)內(nèi)部掌權(quán)者串通好了，采取借用他人一級(jí)資質(zhì)（二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）來(lái)參加某建筑群體項(xiàng)目的投標(biāo)，結(jié)果入圍了三處建筑，但由于測(cè)標(biāo)不準(zhǔn)（這個(gè)標(biāo)的采取現(xiàn)場(chǎng)抽取法，讓利潤(rùn)率在四個(gè)數(shù)之間選擇）而流標(biāo)（同時(shí)也擾亂了其他有潛力投標(biāo)人的正常競(jìng)爭(zhēng)氛圍和環(huán)境），可這個(gè)被借用的一級(jí)資質(zhì)方要求借用方賠償信譽(yù)損失5000元。原因很簡(jiǎn)單：其被借用資質(zhì)方屬于一級(jí)信譽(yù)誠(chéng)信單位，如果報(bào)名投標(biāo)而不應(yīng)標(biāo)或測(cè)標(biāo)上犯讓利欺詐性過(guò)失，將被處以半年或一年以上不允許再次到本地區(qū)投標(biāo)的處罰。因此，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)（資格）和條件除體現(xiàn)其能力（實(shí)力）外，還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購(gòu)公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用（透明、陽(yáng)光化）的重要舉與保證，同時(shí)也更是凸顯政府采購(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)、降低采購(gòu)成本、維護(hù)采購(gòu)各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)最優(yōu)化之有效途徑。最后，要在透徹識(shí)別和充分辨別參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)（資格）條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，進(jìn)一步把握好政府采購(gòu)中參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個(gè)度。要讓那些通過(guò)投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)（資格）欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無(wú)法混入采購(gòu)領(lǐng)域和獲取采購(gòu)權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力（資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng)）的供應(yīng)商有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，要讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。
預(yù)防和排除資質(zhì)借用危害之對(duì)策。采購(gòu)人首先要對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)（包括項(xiàng)目名稱、效果及用戶意見）等情況，根據(jù)法定的要求進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以把好供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的準(zhǔn)入關(guān)；采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)（資格）的文件進(jìn)行真?zhèn)伪鎰e和延伸式調(diào)查（摸底），以求得資質(zhì)（資格）和其他條件的準(zhǔn)確性；采購(gòu)人還可以要求供應(yīng)商對(duì)有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購(gòu)人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)（資格）或相關(guān)條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商；如果有供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)；對(duì)于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即取消資格，并將處理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案；采購(gòu)人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的方法（方式），可采取以下兩種方式（方法）：一是采用兩個(gè)階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格，然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過(guò)資格（資質(zhì)）審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)（這種方式、方法適用于對(duì)供應(yīng)商特定條件要求的采購(gòu)項(xiàng)目）；二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購(gòu)人，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)時(shí)，先對(duì)資格（資質(zhì)）進(jìn)行審查，對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理，不予評(píng)審；推行一個(gè)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率，而且還能起降低采購(gòu)人和供應(yīng)商多次重復(fù)評(píng)審資格成本的作用；實(shí)行一個(gè)采購(gòu)人將對(duì)供應(yīng)商條件結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)異議的，納入供應(yīng)商庫(kù)；其他采購(gòu)人在采購(gòu)相同或者相似采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商，對(duì)其資格可以免審；允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但采購(gòu)人同樣要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資格（資格）和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議（就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任）；政府采購(gòu)監(jiān)管部門和其政府采購(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)（包括采購(gòu)人等需方主體）要對(duì)哪些互相串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)和向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰；要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門（其他行政管理機(jī)構(gòu)）、采購(gòu)各當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購(gòu)活動(dòng)；要在建立和健全政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用，對(duì)違反《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法者成本的付出。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
