芻議監(jiān)管部門(mén)如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)
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發(fā)布日期：2011年11月16日
摘 要：針對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，本文從目前社會(huì)大背景和建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，提出招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)可以從健全招投標(biāo)法律體系、規(guī)范和完善市場(chǎng)規(guī)則、提高實(shí)務(wù)管理能力等三方面來(lái)進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)監(jiān)管 政府干預(yù) 市場(chǎng)管理
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。然而，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作體制不順，法制還不是很健全，實(shí)際操作中人為因素影響甚大，因此當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著一些問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；串通投標(biāo)，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法行為查處不力；一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等。
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)文）；2005年，建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（[2005]208號(hào)文）；2007年，國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部委再聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（[2007]1399號(hào)）。由此可見(jiàn)，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的一些問(wèn)題已經(jīng)引起政府各部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)迫在眉睫，本文將對(duì)此做一淺顯探研。
一、原因分析
目前建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)操作已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓已取得了一定成效，但是違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的一系列不正當(dāng)操作，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著的腐敗。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，可以從目前社會(huì)大背景和建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因。
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)行為的政府強(qiáng)制性
招投標(biāo)是一種市場(chǎng)行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因是為了切實(shí)保障投資者的利益，但是在我國(guó)，大型基本建設(shè)的投資主體大多是國(guó)家，或是由國(guó)家控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒(méi)有或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。因此，在我國(guó)招標(biāo)從來(lái)不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。
（二）交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體
現(xiàn)階段我國(guó)大型基本建設(shè)的投資主體大多是國(guó)家，或國(guó)家控股的企業(yè)，各法人單位作為項(xiàng)目業(yè)主，都不是本質(zhì)意義上的業(yè)主，只是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理人的工作從某種意義上說(shuō)，僅是按照業(yè)主的意愿，幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標(biāo)程序運(yùn)作，使業(yè)主傾向的承包企業(yè)成為合法的中標(biāo)單位。
承包人在我國(guó)更具有特殊性，在目前的建筑市場(chǎng)中普遍存在一些個(gè)體（包工頭）以企業(yè)法人名義參加工程投標(biāo)、承攬工程的現(xiàn)象。一方面，對(duì)于“掛靠者”來(lái)說(shuō)，他們不一定有能力維持一家企業(yè)的運(yùn)作，即使有能力，維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出也會(huì)令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自主投標(biāo)費(fèi)用很大，通過(guò)出借資質(zhì)，不僅可以節(jié)省大量的公關(guān)費(fèi)用，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣就形成了目前建筑市場(chǎng)中掛靠盛行的局面，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)以投標(biāo)牟利的個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
因此，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中真正獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體還未完全形成。
（三）招投標(biāo)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)上的缺失
在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的這種制度安排，有兩點(diǎn)遺憾：一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是各行政主管部門(mén)之間關(guān)聯(lián)程度不夠，監(jiān)管存在差異。如一些部門(mén)還與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，勢(shì)必對(duì)規(guī)范和監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)存在負(fù)面影響。這種體制上的設(shè)計(jì)缺陷是導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺失、執(zhí)法不力的根本原因。
（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能：一是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)中產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊；三是對(duì)專(zhuān)家的法律約束不嚴(yán)，行政約束不力。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的把握主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，顯得異常蒼白；（4）現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果是不現(xiàn)實(shí)的，往往只是履行法律上的程序而已。這樣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)易充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家直接參與公開(kāi)的暗箱操作。
二、對(duì)策建議
針對(duì)前述，依據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)際，對(duì)規(guī)范我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，擬提出以下對(duì)策建議：
(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度
健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全解決當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此，必須盡快地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立起有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招投標(biāo)制度真正落到實(shí)處。
1．修改和完善相關(guān)法律法規(guī)
1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、規(guī)范和約束承包商的行為，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度明顯不足。2004年，全國(guó)人大對(duì)《建筑法》進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出修改《建筑法》的要求。所以，應(yīng)當(dāng)抓緊修改《建筑法》，增加規(guī)范業(yè)主的條款，完善招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則；針對(duì)當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律制約力度；針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中誠(chéng)信缺失，制定《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，明確哪些行為屬于失信行為，從而依法構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用。
2．依法實(shí)施管理，創(chuàng)新招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，期盼在公平、正義的立場(chǎng)上監(jiān)督管理和執(zhí)法。全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、有權(quán)威的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等單位組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。招投標(biāo)日常監(jiān)督工作，集中以招投標(biāo)工作監(jiān)督委員會(huì)辦公室為主，其他行政主管部門(mén)的監(jiān)督為輔。招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督與行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督相比，更具有強(qiáng)制性、權(quán)威性。
3．規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制
各行業(yè)主管部門(mén)建立健全舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)、聯(lián)系方式和電子郵箱，對(duì)符合規(guī)定條件的招投標(biāo)舉報(bào)投訴，要認(rèn)真受理，建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴所反映的問(wèn)題。在中標(biāo)結(jié)果公示期間，若有投標(biāo)人或其它利益關(guān)系人投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)已決定受理的，受理單位應(yīng)當(dāng)立即通知招標(biāo)人暫緩確定中標(biāo)人，并及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)招投標(biāo)違法案件處理終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)將行政處罰決定、違法當(dāng)事人的基本情況等信息傳遞至有關(guān)部門(mén)，并將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。
（二）規(guī)范和完善市場(chǎng)規(guī)則
1．強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)的法律地位，提高交易的透明度
應(yīng)通過(guò)立法手段將政府財(cái)政和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)交易透明的優(yōu)勢(shì)，使招投標(biāo)有一個(gè)公正、良好的客觀(guān)環(huán)境，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)：
（1）已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。
（2）完善并拓展服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)；為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件；還要能進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化服務(wù)水平，要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；有條件的可以在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的透明度。
（3）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。政府有關(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)中設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的指導(dǎo)，依法對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場(chǎng)中建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真受理群眾的檢舉和控告。工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為，不允許以贏利為目的。
總之，有形建筑市場(chǎng)要充分發(fā)揮服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍、內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、高效的服務(wù)。
2．建立競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作規(guī)范的招標(biāo)代理市場(chǎng)機(jī)制
規(guī)范高效的招標(biāo)代理組織是招投標(biāo)市場(chǎng)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介法人組織，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，嚴(yán)格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)代理事業(yè)快速發(fā)展。
（1）建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。同時(shí)，要完善相關(guān)的立法，制定《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無(wú)效。
（2）嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)代理活動(dòng)的秩序。
3．建立并完善建筑市場(chǎng)信用體系
建立招投標(biāo)信用體系是維護(hù)招投標(biāo)正常秩序的治本之策，也是保證建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)花大力氣建立招投標(biāo)信用體系。要針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，并將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為、違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢(xún)。尤其要將投標(biāo)企業(yè)的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，以提升信用好的企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，使不守信用的企業(yè)得到制裁，在下次參加投標(biāo)時(shí)扣除其相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，并可視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將禁止其在一定時(shí)間內(nèi)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）提高政府在招投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)務(wù)管理能力
1．大力推行政府投資項(xiàng)目的“代建制”
2004年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”的重要舉措?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具有相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設(shè)單位，組織和管理包括招標(biāo)在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)的一種新型建設(shè)項(xiàng)目管理模式。
“代建制”能夠解決過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明的問(wèn)題。它以合同的形式，界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者等各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立了約束和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，從質(zhì)量、工期、造價(jià)和安全等方面入手，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
“代建制”由于建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機(jī)制，并且在勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備和材料供貨單位的選擇上均能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說(shuō)了算的現(xiàn)象，也是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資行為的一種有效管理方法。
2．運(yùn)用信息化手段大力推行電子政務(wù)
電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)和途徑。因此，要充分利用高科技手段，大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)。加快招投標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)，可減少違法行為和不必要的糾紛，以及減少各種人為干擾，從而提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)有效監(jiān)督，使各項(xiàng)工作趨于制度化、規(guī)范化。上海市建筑業(yè)管理辦公室最近大力推廣“網(wǎng)上招投標(biāo)”和“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統(tǒng)”，就是利用高科技手段來(lái)提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理效率。這無(wú)疑是政府加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督和進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為的有效手段。
3．加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理
加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理是鞏固招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，可以有效預(yù)防招標(biāo)人擅自篡改中標(biāo)價(jià)、簽訂霸王條款等不法行為。備案的中標(biāo)合同具有法律效力，從而有效地打擊了簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”等違法行為。同時(shí)，中標(biāo)合同備案也是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督行為的進(jìn)一步延伸，能夠?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)執(zhí)法大檢查提供完備的資料。上海自2006年9月1日起開(kāi)始實(shí)行合同網(wǎng)上備案，并將此環(huán)節(jié)納入建設(shè)管理流程中，這對(duì)保障招投標(biāo)雙方的利益都是很好的后續(xù)保障。
規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為等一系列有效手段來(lái)切實(shí)加以解決。政府各部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，形成合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的目的，從而維護(hù)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（作者：上海市靜安區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 孫海萍）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)監(jiān)管 政府干預(yù) 市場(chǎng)管理
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。然而，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作體制不順，法制還不是很健全，實(shí)際操作中人為因素影響甚大，因此當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著一些問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；串通投標(biāo)，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法行為查處不力；一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等。
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)文）；2005年，建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（[2005]208號(hào)文）；2007年，國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部委再聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（[2007]1399號(hào)）。由此可見(jiàn)，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的一些問(wèn)題已經(jīng)引起政府各部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)迫在眉睫，本文將對(duì)此做一淺顯探研。
一、原因分析
目前建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)操作已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓已取得了一定成效，但是違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的一系列不正當(dāng)操作，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著的腐敗。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，可以從目前社會(huì)大背景和建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因。
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)行為的政府強(qiáng)制性
招投標(biāo)是一種市場(chǎng)行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因是為了切實(shí)保障投資者的利益，但是在我國(guó)，大型基本建設(shè)的投資主體大多是國(guó)家，或是由國(guó)家控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒(méi)有或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。因此，在我國(guó)招標(biāo)從來(lái)不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。
（二）交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體
現(xiàn)階段我國(guó)大型基本建設(shè)的投資主體大多是國(guó)家，或國(guó)家控股的企業(yè)，各法人單位作為項(xiàng)目業(yè)主，都不是本質(zhì)意義上的業(yè)主，只是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理人的工作從某種意義上說(shuō)，僅是按照業(yè)主的意愿，幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標(biāo)程序運(yùn)作，使業(yè)主傾向的承包企業(yè)成為合法的中標(biāo)單位。
承包人在我國(guó)更具有特殊性，在目前的建筑市場(chǎng)中普遍存在一些個(gè)體（包工頭）以企業(yè)法人名義參加工程投標(biāo)、承攬工程的現(xiàn)象。一方面，對(duì)于“掛靠者”來(lái)說(shuō)，他們不一定有能力維持一家企業(yè)的運(yùn)作，即使有能力，維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出也會(huì)令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自主投標(biāo)費(fèi)用很大，通過(guò)出借資質(zhì)，不僅可以節(jié)省大量的公關(guān)費(fèi)用，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣就形成了目前建筑市場(chǎng)中掛靠盛行的局面，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)以投標(biāo)牟利的個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
因此，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中真正獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體還未完全形成。
（三）招投標(biāo)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)上的缺失
在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的這種制度安排，有兩點(diǎn)遺憾：一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是各行政主管部門(mén)之間關(guān)聯(lián)程度不夠，監(jiān)管存在差異。如一些部門(mén)還與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，勢(shì)必對(duì)規(guī)范和監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)存在負(fù)面影響。這種體制上的設(shè)計(jì)缺陷是導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺失、執(zhí)法不力的根本原因。
（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能：一是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)中產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊；三是對(duì)專(zhuān)家的法律約束不嚴(yán)，行政約束不力。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的把握主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，顯得異常蒼白；（4）現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果是不現(xiàn)實(shí)的，往往只是履行法律上的程序而已。這樣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)易充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家直接參與公開(kāi)的暗箱操作。
二、對(duì)策建議
針對(duì)前述，依據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)際，對(duì)規(guī)范我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，擬提出以下對(duì)策建議：
(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度
健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全解決當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此，必須盡快地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立起有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招投標(biāo)制度真正落到實(shí)處。
1．修改和完善相關(guān)法律法規(guī)
1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、規(guī)范和約束承包商的行為，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度明顯不足。2004年，全國(guó)人大對(duì)《建筑法》進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出修改《建筑法》的要求。所以，應(yīng)當(dāng)抓緊修改《建筑法》，增加規(guī)范業(yè)主的條款，完善招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則；針對(duì)當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律制約力度；針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中誠(chéng)信缺失，制定《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，明確哪些行為屬于失信行為，從而依法構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用。
2．依法實(shí)施管理，創(chuàng)新招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，期盼在公平、正義的立場(chǎng)上監(jiān)督管理和執(zhí)法。全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、有權(quán)威的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等單位組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。招投標(biāo)日常監(jiān)督工作，集中以招投標(biāo)工作監(jiān)督委員會(huì)辦公室為主，其他行政主管部門(mén)的監(jiān)督為輔。招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督與行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督相比，更具有強(qiáng)制性、權(quán)威性。
3．規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制
各行業(yè)主管部門(mén)建立健全舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)、聯(lián)系方式和電子郵箱，對(duì)符合規(guī)定條件的招投標(biāo)舉報(bào)投訴，要認(rèn)真受理，建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴所反映的問(wèn)題。在中標(biāo)結(jié)果公示期間，若有投標(biāo)人或其它利益關(guān)系人投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)已決定受理的，受理單位應(yīng)當(dāng)立即通知招標(biāo)人暫緩確定中標(biāo)人，并及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)招投標(biāo)違法案件處理終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)將行政處罰決定、違法當(dāng)事人的基本情況等信息傳遞至有關(guān)部門(mén)，并將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。
（二）規(guī)范和完善市場(chǎng)規(guī)則
1．強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)的法律地位，提高交易的透明度
應(yīng)通過(guò)立法手段將政府財(cái)政和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)交易透明的優(yōu)勢(shì)，使招投標(biāo)有一個(gè)公正、良好的客觀(guān)環(huán)境，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)：
（1）已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。
（2）完善并拓展服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)；為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件；還要能進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化服務(wù)水平，要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；有條件的可以在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的透明度。
（3）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。政府有關(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)中設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的指導(dǎo)，依法對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場(chǎng)中建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真受理群眾的檢舉和控告。工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為，不允許以贏利為目的。
總之，有形建筑市場(chǎng)要充分發(fā)揮服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍、內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、高效的服務(wù)。
2．建立競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作規(guī)范的招標(biāo)代理市場(chǎng)機(jī)制
規(guī)范高效的招標(biāo)代理組織是招投標(biāo)市場(chǎng)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介法人組織，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，嚴(yán)格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)代理事業(yè)快速發(fā)展。
（1）建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。同時(shí)，要完善相關(guān)的立法，制定《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無(wú)效。
（2）嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)代理活動(dòng)的秩序。
3．建立并完善建筑市場(chǎng)信用體系
建立招投標(biāo)信用體系是維護(hù)招投標(biāo)正常秩序的治本之策，也是保證建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)花大力氣建立招投標(biāo)信用體系。要針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，并將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為、違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢(xún)。尤其要將投標(biāo)企業(yè)的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，以提升信用好的企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，使不守信用的企業(yè)得到制裁，在下次參加投標(biāo)時(shí)扣除其相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，并可視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將禁止其在一定時(shí)間內(nèi)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）提高政府在招投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)務(wù)管理能力
1．大力推行政府投資項(xiàng)目的“代建制”
2004年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”的重要舉措?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具有相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設(shè)單位，組織和管理包括招標(biāo)在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)的一種新型建設(shè)項(xiàng)目管理模式。
“代建制”能夠解決過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明的問(wèn)題。它以合同的形式，界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者等各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立了約束和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，從質(zhì)量、工期、造價(jià)和安全等方面入手，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
“代建制”由于建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機(jī)制，并且在勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備和材料供貨單位的選擇上均能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說(shuō)了算的現(xiàn)象，也是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資行為的一種有效管理方法。
2．運(yùn)用信息化手段大力推行電子政務(wù)
電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)和途徑。因此，要充分利用高科技手段，大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)。加快招投標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)，可減少違法行為和不必要的糾紛，以及減少各種人為干擾，從而提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)有效監(jiān)督，使各項(xiàng)工作趨于制度化、規(guī)范化。上海市建筑業(yè)管理辦公室最近大力推廣“網(wǎng)上招投標(biāo)”和“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統(tǒng)”，就是利用高科技手段來(lái)提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理效率。這無(wú)疑是政府加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督和進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為的有效手段。
3．加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理
加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理是鞏固招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，可以有效預(yù)防招標(biāo)人擅自篡改中標(biāo)價(jià)、簽訂霸王條款等不法行為。備案的中標(biāo)合同具有法律效力，從而有效地打擊了簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”等違法行為。同時(shí)，中標(biāo)合同備案也是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督行為的進(jìn)一步延伸，能夠?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)執(zhí)法大檢查提供完備的資料。上海自2006年9月1日起開(kāi)始實(shí)行合同網(wǎng)上備案，并將此環(huán)節(jié)納入建設(shè)管理流程中，這對(duì)保障招投標(biāo)雙方的利益都是很好的后續(xù)保障。
規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為等一系列有效手段來(lái)切實(shí)加以解決。政府各部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，形成合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的目的，從而維護(hù)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（作者：上海市靜安區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 孫海萍）
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