低價并非“競談”惟一評審標準
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發(fā)布日期：2011年11月17日
案例回放
2011年9月下旬，貴州省羅甸縣政府采購中心（以下簡稱“羅甸采購中心”）受某采購單位委托，就其所需的白馬王子四季豆、紅花四季豆、光葉紫花苕、箭舌豌豆種子等組織了競爭性談判采購。
在本次采購活動中，共有A、B、C、D四家供應(yīng)商參與談判，他們的報價分別為：A公司472740元，B公司484140元，C公司272840元，D公司468900元。C公司報價與其他三家的報價差距之大引起了談判小組的注意。
在與C公司進行談判時，談判小組要求其介紹所投四季豆種子的特性，C公司陳述不太清楚，只知道產(chǎn)地是廣西。
而在此之前，羅甸縣蔬菜開發(fā)辦公室就分別與貴陽、廣西等地經(jīng)銷四季豆種子的批發(fā)商及育種基地進行過價格咨詢，貴陽某經(jīng)銷商的批發(fā)價為每噸39000～45000元；廣西柳州的批發(fā)價最低幅度也在每噸26000～29000元之間。但C公司的報價卻是：白馬王子四季豆每噸18000元，紅花四季豆每噸17500元。
根據(jù)《競爭性談判文件》的規(guī)定，供應(yīng)商的第二次報價為最終報價，A、D公司的第二次報價比第一次報價分別降低了54900元、15160元；B、C公司無二次報價。
最后，談判小組確定C公司為預(yù)成交供應(yīng)商。為了確保種子的質(zhì)量及純度，談判小組明確由C公司在談判結(jié)束后三日內(nèi)向羅甸采購中心或采購單位作出書面解釋，并提供相關(guān)證明材料。
然而，C公司如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料。談判小組經(jīng)過一番討論分析，認為C公司提供的材料沒有實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的要求。
而此時，C公司也提交書面材料，表示主動放棄本項目的預(yù)成交供應(yīng)商資格：“由于時間緊，前期準備工作不充分，在競爭性談判中成為預(yù)成交商后，才知道我公司準備的白子四季豆與白馬王子四季豆不是同一品種，市場價格也存在差異。經(jīng)慎重考慮，我公司決定主動放棄預(yù)成交商資格，并自愿放棄所交納的投標保證金?！?
最終，談判小組按順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補。
專家點評
在本案例中，C公司的問題在于：對政府采購工作認識不足；對農(nóng)資市場的調(diào)查不夠深入細致。
從C公司提供的相關(guān)資格文件、投標產(chǎn)品的介紹、公司業(yè)績等情況看，C公司于2010年11月成立，對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，參與政府采購操作流程的經(jīng)驗不足，編制談判響應(yīng)文件的人員不夠?qū)I(yè)，針對性不強，其報價明顯低于成本價，存在以低價獲取成交機會的嫌疑。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第四十四條和第五十四條之規(guī)定，評標委員會有要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清的職責；排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
因此，當C公司按規(guī)定如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料時，談判小組作出了“C公司提供的材料沒有實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求”的決定。鑒于C公司主動放棄預(yù)成交供應(yīng)商資格和之前所交納的投標保證金，并給出了合理而客觀的理由，談判小組根據(jù)《政府采購法》第三十八條、第七十三條，以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，最終按報價高低順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補為成交供應(yīng)商。
此外，筆者建議，政府采購業(yè)務(wù)主管部門在適當時候，應(yīng)以適當方式對農(nóng)資供應(yīng)商進行農(nóng)資采購的資質(zhì)要求、投標時需要提供哪些證明材料、評標環(huán)節(jié)等方面的培訓(xùn)，以提高采購效率，減少質(zhì)疑投訴幾率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┲袠恕⒊山还?yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
?。ǘ┮笸稑斯?yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
第五十四條 評標應(yīng)當遵循下列工作程序：
?。ǘ┏吻逵嘘P(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應(yīng)當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（四）推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。
1.采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。
來源：政府采購信息報
2011年9月下旬，貴州省羅甸縣政府采購中心（以下簡稱“羅甸采購中心”）受某采購單位委托，就其所需的白馬王子四季豆、紅花四季豆、光葉紫花苕、箭舌豌豆種子等組織了競爭性談判采購。
在本次采購活動中，共有A、B、C、D四家供應(yīng)商參與談判，他們的報價分別為：A公司472740元，B公司484140元，C公司272840元，D公司468900元。C公司報價與其他三家的報價差距之大引起了談判小組的注意。
在與C公司進行談判時，談判小組要求其介紹所投四季豆種子的特性，C公司陳述不太清楚，只知道產(chǎn)地是廣西。
而在此之前，羅甸縣蔬菜開發(fā)辦公室就分別與貴陽、廣西等地經(jīng)銷四季豆種子的批發(fā)商及育種基地進行過價格咨詢，貴陽某經(jīng)銷商的批發(fā)價為每噸39000～45000元；廣西柳州的批發(fā)價最低幅度也在每噸26000～29000元之間。但C公司的報價卻是：白馬王子四季豆每噸18000元，紅花四季豆每噸17500元。
根據(jù)《競爭性談判文件》的規(guī)定，供應(yīng)商的第二次報價為最終報價，A、D公司的第二次報價比第一次報價分別降低了54900元、15160元；B、C公司無二次報價。
最后，談判小組確定C公司為預(yù)成交供應(yīng)商。為了確保種子的質(zhì)量及純度，談判小組明確由C公司在談判結(jié)束后三日內(nèi)向羅甸采購中心或采購單位作出書面解釋，并提供相關(guān)證明材料。
然而，C公司如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料。談判小組經(jīng)過一番討論分析，認為C公司提供的材料沒有實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的要求。
而此時，C公司也提交書面材料，表示主動放棄本項目的預(yù)成交供應(yīng)商資格：“由于時間緊，前期準備工作不充分，在競爭性談判中成為預(yù)成交商后，才知道我公司準備的白子四季豆與白馬王子四季豆不是同一品種，市場價格也存在差異。經(jīng)慎重考慮，我公司決定主動放棄預(yù)成交商資格，并自愿放棄所交納的投標保證金?！?
最終，談判小組按順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補。
專家點評
在本案例中，C公司的問題在于：對政府采購工作認識不足；對農(nóng)資市場的調(diào)查不夠深入細致。
從C公司提供的相關(guān)資格文件、投標產(chǎn)品的介紹、公司業(yè)績等情況看，C公司于2010年11月成立，對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，參與政府采購操作流程的經(jīng)驗不足，編制談判響應(yīng)文件的人員不夠?qū)I(yè)，針對性不強，其報價明顯低于成本價，存在以低價獲取成交機會的嫌疑。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第四十四條和第五十四條之規(guī)定，評標委員會有要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清的職責；排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
因此，當C公司按規(guī)定如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料時，談判小組作出了“C公司提供的材料沒有實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求”的決定。鑒于C公司主動放棄預(yù)成交供應(yīng)商資格和之前所交納的投標保證金，并給出了合理而客觀的理由，談判小組根據(jù)《政府采購法》第三十八條、第七十三條，以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，最終按報價高低順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補為成交供應(yīng)商。
此外，筆者建議，政府采購業(yè)務(wù)主管部門在適當時候，應(yīng)以適當方式對農(nóng)資供應(yīng)商進行農(nóng)資采購的資質(zhì)要求、投標時需要提供哪些證明材料、評標環(huán)節(jié)等方面的培訓(xùn)，以提高采購效率，減少質(zhì)疑投訴幾率。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┲袠恕⒊山还?yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
?。ǘ┮笸稑斯?yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
第五十四條 評標應(yīng)當遵循下列工作程序：
?。ǘ┏吻逵嘘P(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應(yīng)當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（四）推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。
1.采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。
來源：政府采購信息報
