唱標(biāo)時(shí)不可為供應(yīng)商匯總單價(jià)
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發(fā)布日期：2011年11月24日
案例回放
受采購(gòu)人的委托，9月21日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開始就其智能化系統(tǒng)項(xiàng)目所需的設(shè)備及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)。10月17日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示了中標(biāo)結(jié)果，A公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果公示期間，參與該項(xiàng)目投標(biāo)的B公司對(duì)A公司為中標(biāo)人這一結(jié)果提出了質(zhì)疑。
B公司在質(zhì)疑中稱，從技術(shù)層面講，雖然A公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)略低于自己的報(bào)價(jià)，但A公司所投產(chǎn)品的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己所投的產(chǎn)品。而在這個(gè)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，價(jià)格分只占總分的百分之三十。因此，如果嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，A公司不應(yīng)成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。
對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，此次采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的，A公司所投智能化系統(tǒng)項(xiàng)目所需的設(shè)備品牌沒有B公司所投的名氣大，市場(chǎng)占有率也不如B公司所投設(shè)備。但A公司對(duì)相關(guān)服務(wù)卻給予了更優(yōu)的承諾。而在這一系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)中，采購(gòu)人更看重系統(tǒng)建設(shè)中及建設(shè)后的相關(guān)服務(wù)。關(guān)于這一點(diǎn)，招標(biāo)文件也給予了體現(xiàn)。也正是這樣，A公司才會(huì)得分更高而中標(biāo)。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，B公司向監(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門審理投訴時(shí)也認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)有理有據(jù)。但在受理投訴中，細(xì)心的監(jiān)管部門工作人員卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，只有A公司的報(bào)價(jià)單上的總價(jià)是后來(lái)填上去的，其他投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單上的單價(jià)和總價(jià)都是打印出來(lái)的。
監(jiān)管部門工作人員提出此疑問(wèn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些供應(yīng)商都是丟三落四的，A公司沒報(bào)總價(jià)，是我們?cè)诔獦?biāo)的時(shí)候幫他們把單價(jià)加起來(lái)的?！?
對(duì)此，監(jiān)管部門工作人員表示：“供應(yīng)商報(bào)什么你們唱什么，誰(shuí)讓你們給供應(yīng)商加報(bào)價(jià)單上的總價(jià)了。你們這是自找麻煩，加錯(cuò)了怎么辦？”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接了一句：“應(yīng)該不會(huì)加錯(cuò)吧?！?
而這個(gè)時(shí)候，也許是因?yàn)樵?jīng)有過(guò)做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，手里拿著A公司報(bào)價(jià)單的監(jiān)管部門工作人員突然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：
“你們的這個(gè)匯總結(jié)果肯定有誤，你看，單價(jià)的末尾加起來(lái)的尾數(shù)與總價(jià)的尾數(shù)就不符……”
監(jiān)管部門工作人員趕緊找來(lái)計(jì)算器，相加兩遍之后，確認(rèn)了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員在匯總A公司的單價(jià)時(shí)出了問(wèn)題……
最終，由于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員匯總A公司單價(jià)出錯(cuò)”未影響到供應(yīng)商的排名情況，監(jiān)管部門并未要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目重新招標(biāo)，但卻對(duì)其相關(guān)工作人員進(jìn)行了處罰，并責(zé)令代理機(jī)構(gòu)組織其工作人員進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，每天的培訓(xùn)時(shí)間為2個(gè)小時(shí)。
專家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，值得注意的問(wèn)題是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在唱標(biāo)時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)唱哪些內(nèi)容呢？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)；開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中的明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
那么，開標(biāo)時(shí)，如果出現(xiàn)了供應(yīng)商忘記報(bào)總價(jià)的情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員可不可以“代供應(yīng)商匯總單價(jià)后，宣讀匯總后的總價(jià)”呢？
上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)唱標(biāo)時(shí)，應(yīng)只按報(bào)價(jià)單上供應(yīng)商提供的內(nèi)容來(lái)唱，而不應(yīng)給供應(yīng)商匯總單價(jià)后唱總價(jià)。對(duì)于供應(yīng)商漏報(bào)總價(jià)的情況，只能等到評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定依法去處理和認(rèn)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
第四十一條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
受采購(gòu)人的委托，9月21日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開始就其智能化系統(tǒng)項(xiàng)目所需的設(shè)備及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)。10月17日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示了中標(biāo)結(jié)果，A公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果公示期間，參與該項(xiàng)目投標(biāo)的B公司對(duì)A公司為中標(biāo)人這一結(jié)果提出了質(zhì)疑。
B公司在質(zhì)疑中稱，從技術(shù)層面講，雖然A公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)略低于自己的報(bào)價(jià)，但A公司所投產(chǎn)品的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己所投的產(chǎn)品。而在這個(gè)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，價(jià)格分只占總分的百分之三十。因此，如果嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，A公司不應(yīng)成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。
對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，此次采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的，A公司所投智能化系統(tǒng)項(xiàng)目所需的設(shè)備品牌沒有B公司所投的名氣大，市場(chǎng)占有率也不如B公司所投設(shè)備。但A公司對(duì)相關(guān)服務(wù)卻給予了更優(yōu)的承諾。而在這一系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)中，采購(gòu)人更看重系統(tǒng)建設(shè)中及建設(shè)后的相關(guān)服務(wù)。關(guān)于這一點(diǎn)，招標(biāo)文件也給予了體現(xiàn)。也正是這樣，A公司才會(huì)得分更高而中標(biāo)。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，B公司向監(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門審理投訴時(shí)也認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)有理有據(jù)。但在受理投訴中，細(xì)心的監(jiān)管部門工作人員卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，只有A公司的報(bào)價(jià)單上的總價(jià)是后來(lái)填上去的，其他投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單上的單價(jià)和總價(jià)都是打印出來(lái)的。
監(jiān)管部門工作人員提出此疑問(wèn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些供應(yīng)商都是丟三落四的，A公司沒報(bào)總價(jià)，是我們?cè)诔獦?biāo)的時(shí)候幫他們把單價(jià)加起來(lái)的?！?
對(duì)此，監(jiān)管部門工作人員表示：“供應(yīng)商報(bào)什么你們唱什么，誰(shuí)讓你們給供應(yīng)商加報(bào)價(jià)單上的總價(jià)了。你們這是自找麻煩，加錯(cuò)了怎么辦？”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接了一句：“應(yīng)該不會(huì)加錯(cuò)吧?！?
而這個(gè)時(shí)候，也許是因?yàn)樵?jīng)有過(guò)做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，手里拿著A公司報(bào)價(jià)單的監(jiān)管部門工作人員突然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：
“你們的這個(gè)匯總結(jié)果肯定有誤，你看，單價(jià)的末尾加起來(lái)的尾數(shù)與總價(jià)的尾數(shù)就不符……”
監(jiān)管部門工作人員趕緊找來(lái)計(jì)算器，相加兩遍之后，確認(rèn)了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員在匯總A公司的單價(jià)時(shí)出了問(wèn)題……
最終，由于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員匯總A公司單價(jià)出錯(cuò)”未影響到供應(yīng)商的排名情況，監(jiān)管部門并未要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目重新招標(biāo)，但卻對(duì)其相關(guān)工作人員進(jìn)行了處罰，并責(zé)令代理機(jī)構(gòu)組織其工作人員進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，每天的培訓(xùn)時(shí)間為2個(gè)小時(shí)。
專家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，值得注意的問(wèn)題是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在唱標(biāo)時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)唱哪些內(nèi)容呢？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)；開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中的明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
那么，開標(biāo)時(shí)，如果出現(xiàn)了供應(yīng)商忘記報(bào)總價(jià)的情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員可不可以“代供應(yīng)商匯總單價(jià)后，宣讀匯總后的總價(jià)”呢？
上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)唱標(biāo)時(shí)，應(yīng)只按報(bào)價(jià)單上供應(yīng)商提供的內(nèi)容來(lái)唱，而不應(yīng)給供應(yīng)商匯總單價(jià)后唱總價(jià)。對(duì)于供應(yīng)商漏報(bào)總價(jià)的情況，只能等到評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定依法去處理和認(rèn)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
第四十一條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
