電梯項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)要學(xué)會取長補(bǔ)短
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發(fā)布日期：2011年11月25日
盡管《政府采購法》中對聯(lián)合體投標(biāo)作出了相應(yīng)的解釋，但具體到一些電梯采購項(xiàng)目中，如何來界定電梯供應(yīng)商是否為聯(lián)合體投標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)不一。
“每個人對聯(lián)合體這個概念解讀可能會存在差異，特別是對電梯采購項(xiàng)目來說，涉及制造、銷售、安裝等環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下廠家和代理商都會參與其中，要判斷是否為聯(lián)合體投標(biāo)，還要根據(jù)供應(yīng)商具體投標(biāo)行為來定。對于聯(lián)合體投標(biāo)來說，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！睒I(yè)內(nèi)專家分析說。
聯(lián)合體投標(biāo)理解有分歧
《政府采購法》第二十四條對聯(lián)合體投標(biāo)作出了解釋，即兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
另外，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不的組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
“結(jié)合聯(lián)合體投標(biāo)的概念以及現(xiàn)實(shí)中一些采購項(xiàng)目來看，如果一個電梯項(xiàng)目由代理商參與投標(biāo)，并且與廠家簽訂協(xié)議，說明制造廠家負(fù)責(zé)安裝、代理商負(fù)責(zé)銷售，這種情況嚴(yán)格來說不算聯(lián)合體投標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)主體只有一個。”浙江省義烏市政府采購中心采購一科科長何陽分析說。
眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒表示，判斷是否為聯(lián)合體投標(biāo)，主要看投標(biāo)主體有幾個，如果一個電梯項(xiàng)目只是代理商參與投標(biāo)，把安裝部分分給廠家來完成，并且與廠家有書面協(xié)議，這樣不能算是聯(lián)合體投標(biāo)。“如果是代理商負(fù)責(zé)電梯銷售，廠家負(fù)責(zé)安裝，雖然代理商與制造廠家簽訂了協(xié)議，應(yīng)該也算是聯(lián)合體投標(biāo)，因?yàn)楦髯猿袚?dān)了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。”北京電梯商會專家委員會主任彭金聲介紹說。
接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目不多
一些采購單位接受聯(lián)合體投標(biāo)，主要是考慮讓不同的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合起來，互相彌補(bǔ)不足，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地履行供應(yīng)商所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。從政策層面來看，可以起到鼓勵和支持中小企業(yè)的作用。
但從實(shí)際電梯招標(biāo)項(xiàng)目來看，多數(shù)電梯項(xiàng)目在招標(biāo)文件中就明確表示不接受聯(lián)合體投標(biāo)。國家會計(jì)學(xué)院基建辦副主任蘇建國表示：“從采購用戶角度來說，不希望接受聯(lián)合體投標(biāo)，主要原因是如果后續(xù)出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任不好劃分。電梯采購不是什么高科技項(xiàng)目，有一定實(shí)力的供應(yīng)商完全有能力履約項(xiàng)目的相關(guān)要求?！?
“一般一些大型建筑項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)的比較多，因?yàn)榇笮徒ㄖυO(shè)計(jì)和質(zhì)量各方面要求都很高，可能會選擇國外的企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、國內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)施工，這樣做既可以保證項(xiàng)目順利完工，也可以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益。對于多數(shù)電梯項(xiàng)目來說，要求沒那么高，不需要聯(lián)合體投標(biāo)?！鄙蜿柌┝痔仉娞莨煞萦邢薰酒髣澘偙O(jiān)孫鵬飛表示。
聯(lián)合體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢
據(jù)了解，絕大部分電梯項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求中都會強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)供應(yīng)商為電梯制造廠商或者廠商授權(quán)的代理商，并注明本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
即使有些電梯項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但往往也只接受制造廠家與廠家的代理商聯(lián)合投標(biāo)。例如，泉州市城東片區(qū)三期安置房13#~21# 樓乘客電梯及安裝服務(wù)采購項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人必須是電梯的制造商或其在福建省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)或電梯制造商與福建省代理機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體。
廣州廣日電梯工業(yè)有限公司銷售部部長周興表示：“聯(lián)合體投標(biāo)中，電梯制造廠家與代理商聯(lián)合投標(biāo)現(xiàn)象比較多，至于投標(biāo)過程中誰負(fù)責(zé)安裝、誰負(fù)責(zé)銷售，一方面要看招標(biāo)文件的要求，另一方面也要考慮充分發(fā)揮廠家和代理商的各自優(yōu)勢。”
如果制造廠家更具有銷售優(yōu)勢，就可以找當(dāng)?shù)卮砩特?fù)責(zé)安裝，同樣如果代理商在銷售方面有優(yōu)勢，廠家可以配合安裝。從實(shí)際情況來看，制造廠家在與代理商聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，往往是代理商負(fù)責(zé)銷售工作，因?yàn)楦鞯卮砩虒Ξ?dāng)?shù)厥袌霰容^了解，同時(shí)具備一定的人脈資源，容易開拓市場，但由于一些制造廠家不放心把安裝交給代理商，就自己負(fù)責(zé)安裝，確保電梯后續(xù)的安全運(yùn)行。
代理商參與電梯投標(biāo)，需要廠家授權(quán)，包括銷售、安裝、維保三方面的授權(quán)，如果廠家沒有授權(quán)，代理商是沒有資格投標(biāo)的。同樣，對于一個不接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目來說，沒有安裝資質(zhì)的代理商也是沒有資格投標(biāo)的。因此，代理商之所以愿意跟制造廠家聯(lián)合投標(biāo)，還有一個原因是一些代理商不具備安裝、維保資質(zhì)，或者資質(zhì)達(dá)不到招標(biāo)文件要求，只能聯(lián)合制造廠家一塊兒投標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
“每個人對聯(lián)合體這個概念解讀可能會存在差異，特別是對電梯采購項(xiàng)目來說，涉及制造、銷售、安裝等環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下廠家和代理商都會參與其中，要判斷是否為聯(lián)合體投標(biāo)，還要根據(jù)供應(yīng)商具體投標(biāo)行為來定。對于聯(lián)合體投標(biāo)來說，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！睒I(yè)內(nèi)專家分析說。
聯(lián)合體投標(biāo)理解有分歧
《政府采購法》第二十四條對聯(lián)合體投標(biāo)作出了解釋，即兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
另外，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不的組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
“結(jié)合聯(lián)合體投標(biāo)的概念以及現(xiàn)實(shí)中一些采購項(xiàng)目來看，如果一個電梯項(xiàng)目由代理商參與投標(biāo)，并且與廠家簽訂協(xié)議，說明制造廠家負(fù)責(zé)安裝、代理商負(fù)責(zé)銷售，這種情況嚴(yán)格來說不算聯(lián)合體投標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)主體只有一個。”浙江省義烏市政府采購中心采購一科科長何陽分析說。
眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒表示，判斷是否為聯(lián)合體投標(biāo)，主要看投標(biāo)主體有幾個，如果一個電梯項(xiàng)目只是代理商參與投標(biāo)，把安裝部分分給廠家來完成，并且與廠家有書面協(xié)議，這樣不能算是聯(lián)合體投標(biāo)。“如果是代理商負(fù)責(zé)電梯銷售，廠家負(fù)責(zé)安裝，雖然代理商與制造廠家簽訂了協(xié)議，應(yīng)該也算是聯(lián)合體投標(biāo)，因?yàn)楦髯猿袚?dān)了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。”北京電梯商會專家委員會主任彭金聲介紹說。
接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目不多
一些采購單位接受聯(lián)合體投標(biāo)，主要是考慮讓不同的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合起來，互相彌補(bǔ)不足，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地履行供應(yīng)商所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。從政策層面來看，可以起到鼓勵和支持中小企業(yè)的作用。
但從實(shí)際電梯招標(biāo)項(xiàng)目來看，多數(shù)電梯項(xiàng)目在招標(biāo)文件中就明確表示不接受聯(lián)合體投標(biāo)。國家會計(jì)學(xué)院基建辦副主任蘇建國表示：“從采購用戶角度來說，不希望接受聯(lián)合體投標(biāo)，主要原因是如果后續(xù)出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任不好劃分。電梯采購不是什么高科技項(xiàng)目，有一定實(shí)力的供應(yīng)商完全有能力履約項(xiàng)目的相關(guān)要求?！?
“一般一些大型建筑項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)的比較多，因?yàn)榇笮徒ㄖυO(shè)計(jì)和質(zhì)量各方面要求都很高，可能會選擇國外的企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、國內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)施工，這樣做既可以保證項(xiàng)目順利完工，也可以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益。對于多數(shù)電梯項(xiàng)目來說，要求沒那么高，不需要聯(lián)合體投標(biāo)?！鄙蜿柌┝痔仉娞莨煞萦邢薰酒髣澘偙O(jiān)孫鵬飛表示。
聯(lián)合體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢
據(jù)了解，絕大部分電梯項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求中都會強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)供應(yīng)商為電梯制造廠商或者廠商授權(quán)的代理商，并注明本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
即使有些電梯項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但往往也只接受制造廠家與廠家的代理商聯(lián)合投標(biāo)。例如，泉州市城東片區(qū)三期安置房13#~21# 樓乘客電梯及安裝服務(wù)采購項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人必須是電梯的制造商或其在福建省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)或電梯制造商與福建省代理機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體。
廣州廣日電梯工業(yè)有限公司銷售部部長周興表示：“聯(lián)合體投標(biāo)中，電梯制造廠家與代理商聯(lián)合投標(biāo)現(xiàn)象比較多，至于投標(biāo)過程中誰負(fù)責(zé)安裝、誰負(fù)責(zé)銷售，一方面要看招標(biāo)文件的要求，另一方面也要考慮充分發(fā)揮廠家和代理商的各自優(yōu)勢。”
如果制造廠家更具有銷售優(yōu)勢，就可以找當(dāng)?shù)卮砩特?fù)責(zé)安裝，同樣如果代理商在銷售方面有優(yōu)勢，廠家可以配合安裝。從實(shí)際情況來看，制造廠家在與代理商聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，往往是代理商負(fù)責(zé)銷售工作，因?yàn)楦鞯卮砩虒Ξ?dāng)?shù)厥袌霰容^了解，同時(shí)具備一定的人脈資源，容易開拓市場，但由于一些制造廠家不放心把安裝交給代理商，就自己負(fù)責(zé)安裝，確保電梯后續(xù)的安全運(yùn)行。
代理商參與電梯投標(biāo)，需要廠家授權(quán)，包括銷售、安裝、維保三方面的授權(quán)，如果廠家沒有授權(quán)，代理商是沒有資格投標(biāo)的。同樣，對于一個不接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目來說，沒有安裝資質(zhì)的代理商也是沒有資格投標(biāo)的。因此，代理商之所以愿意跟制造廠家聯(lián)合投標(biāo)，還有一個原因是一些代理商不具備安裝、維保資質(zhì)，或者資質(zhì)達(dá)不到招標(biāo)文件要求，只能聯(lián)合制造廠家一塊兒投標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
