非授權(quán)代表無(wú)權(quán)參與談判
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月25日
案例回放
受采購(gòu)人委托，今年9月份，南方某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告，就一醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目組織競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。10月11日，談判活動(dòng)如期舉行。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判正式開(kāi)始前，談判小組在查驗(yàn)供應(yīng)商代表的身份證時(shí)發(fā)現(xiàn)，G公司前來(lái)參加談判的代表提供的身份證與談判響應(yīng)文件中的授權(quán)代表對(duì)不上--不是同一個(gè)人。
談判小組中有專家建議，可以讓該代表趕緊給公司打電話，讓公司重新傳一份授權(quán)函過(guò)來(lái)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員則表示，這樣做不合適，因?yàn)檫f交談判響應(yīng)文件的時(shí)間已經(jīng)截止。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中要求供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件中提供參加談判的代表授權(quán)函。這說(shuō)明授權(quán)函屬于談判響應(yīng)文件的組成部分。因此，在遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間后，不能補(bǔ)交任何內(nèi)容。
談判小組的專家卻提醒說(shuō)：“如果不讓G公司補(bǔ)交授權(quán)函，這個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)法談了，遞交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商總共才3家。這段時(shí)間單位事兒太多，重新組織采購(gòu)，我們不一定有時(shí)間來(lái)。因此，最好是讓G公司補(bǔ)一個(gè)授權(quán)函。這是在給他們機(jī)會(huì)，讓他們的代表別說(shuō)就行了。”
之后，談判小組專家叫G公司的談判代表讓公司傳真了一份該代表的授權(quán)函，并叮囑說(shuō)，這是給他們繼續(xù)參與談判的機(jī)會(huì)，是在幫他們，事后絕對(duì)不能對(duì)外說(shuō)。于是談判活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行。
10月14日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，T公司為成交供應(yīng)商。
參與談判的E公司提出質(zhì)疑說(shuō)，他們了解到，在這次采購(gòu)中，G公司的原授權(quán)代表臨時(shí)有事，請(qǐng)同事代替參與談判，而談判響應(yīng)文件中提交的授權(quán)函卻沒(méi)有變更，因此，G公司參與談判的代表不符合《談判文件》的要求，此次采購(gòu)不合法。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑中稱，此次采購(gòu)中，G公司參與談判的代表具有公司的授權(quán)函，并不是不合格的談判代表。
其后，E公司在打聽(tīng)到G公司的授權(quán)函是補(bǔ)交的事實(shí)后，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在談判響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間后還允許G公司變更談判響應(yīng)文件中的授權(quán)函，不符合《談判文件》的規(guī)定，責(zé)令其重新組織采購(gòu)。
專家點(diǎn)評(píng)
法律專家指出，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》只是做了一個(gè)大概的程序性規(guī)定，對(duì)于操作中的具體實(shí)施方案，政府采購(gòu)的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章并未提及。為了便于操作，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往是通過(guò)編制《談判文件》來(lái)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，《談判文件》應(yīng)是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的行為指南。
在政府采購(gòu)業(yè)界專家看來(lái)，在上述案例中，《談判文件》既然規(guī)定了供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間，那么，這個(gè)時(shí)間之后，就不應(yīng)當(dāng)允許談判供應(yīng)商再提交任何內(nèi)容。談判活動(dòng)只能根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的《談判文件》及供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行。不符合要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)予以排除，不足三家的則需依法重新組織采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第三十八條
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
受采購(gòu)人委托，今年9月份，南方某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告，就一醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目組織競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。10月11日，談判活動(dòng)如期舉行。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判正式開(kāi)始前，談判小組在查驗(yàn)供應(yīng)商代表的身份證時(shí)發(fā)現(xiàn)，G公司前來(lái)參加談判的代表提供的身份證與談判響應(yīng)文件中的授權(quán)代表對(duì)不上--不是同一個(gè)人。
談判小組中有專家建議，可以讓該代表趕緊給公司打電話，讓公司重新傳一份授權(quán)函過(guò)來(lái)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員則表示，這樣做不合適，因?yàn)檫f交談判響應(yīng)文件的時(shí)間已經(jīng)截止。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中要求供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件中提供參加談判的代表授權(quán)函。這說(shuō)明授權(quán)函屬于談判響應(yīng)文件的組成部分。因此，在遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間后，不能補(bǔ)交任何內(nèi)容。
談判小組的專家卻提醒說(shuō)：“如果不讓G公司補(bǔ)交授權(quán)函，這個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)法談了，遞交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商總共才3家。這段時(shí)間單位事兒太多，重新組織采購(gòu)，我們不一定有時(shí)間來(lái)。因此，最好是讓G公司補(bǔ)一個(gè)授權(quán)函。這是在給他們機(jī)會(huì)，讓他們的代表別說(shuō)就行了。”
之后，談判小組專家叫G公司的談判代表讓公司傳真了一份該代表的授權(quán)函，并叮囑說(shuō)，這是給他們繼續(xù)參與談判的機(jī)會(huì)，是在幫他們，事后絕對(duì)不能對(duì)外說(shuō)。于是談判活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行。
10月14日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，T公司為成交供應(yīng)商。
參與談判的E公司提出質(zhì)疑說(shuō)，他們了解到，在這次采購(gòu)中，G公司的原授權(quán)代表臨時(shí)有事，請(qǐng)同事代替參與談判，而談判響應(yīng)文件中提交的授權(quán)函卻沒(méi)有變更，因此，G公司參與談判的代表不符合《談判文件》的要求，此次采購(gòu)不合法。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑中稱，此次采購(gòu)中，G公司參與談判的代表具有公司的授權(quán)函，并不是不合格的談判代表。
其后，E公司在打聽(tīng)到G公司的授權(quán)函是補(bǔ)交的事實(shí)后，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在談判響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間后還允許G公司變更談判響應(yīng)文件中的授權(quán)函，不符合《談判文件》的規(guī)定，責(zé)令其重新組織采購(gòu)。
專家點(diǎn)評(píng)
法律專家指出，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》只是做了一個(gè)大概的程序性規(guī)定，對(duì)于操作中的具體實(shí)施方案，政府采購(gòu)的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章并未提及。為了便于操作，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往是通過(guò)編制《談判文件》來(lái)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，《談判文件》應(yīng)是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的行為指南。
在政府采購(gòu)業(yè)界專家看來(lái)，在上述案例中，《談判文件》既然規(guī)定了供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間，那么，這個(gè)時(shí)間之后，就不應(yīng)當(dāng)允許談判供應(yīng)商再提交任何內(nèi)容。談判活動(dòng)只能根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的《談判文件》及供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進(jìn)行。不符合要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)予以排除，不足三家的則需依法重新組織采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第三十八條
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
