淺議工程招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處與對策
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月28日
我國《招投標(biāo)法》被稱為投資、建筑領(lǐng)域的“陽光法案”。然而，在目前建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，也是資金的安排者，還是代理機(jī)構(gòu)的遴選者、仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為，使相當(dāng)一部分招投標(biāo)工作走過場。一些“豆腐渣工程”及由此造成的災(zāi)難性事故，從一個側(cè)面印證了工程項目“暗箱”操作的問題。對此筆者針對工程建筑領(lǐng)域、招投標(biāo)發(fā)生的職務(wù)犯罪及對其嚴(yán)查和預(yù)防對策作一初探。
招投標(biāo)“暗箱”操作盛行
《招投標(biāo)法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)。但是，據(jù)筆者所了解和掌握的情況，工程招投標(biāo)率僅為60%左右，真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的不足40%，大量的招投標(biāo)走過場。有些業(yè)主部門為規(guī)避招投標(biāo)，則采取報少投資金額，在施工過程中不斷加碼增多，甚至將某一建筑工程進(jìn)行零敲碎打，像變魔術(shù)般地變換手法，使工程建設(shè)項目業(yè)主手中掌管的工程項目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的巨大權(quán)力，給承建商和業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)帶來滾滾財源的“法寶”。
《招投標(biāo)法》規(guī)定，項目法人、行政主管部門和評標(biāo)委員為的專家都應(yīng)彼此獨(dú)立。然而，項目招標(biāo)的評標(biāo)委員會大多是由行政隸屬關(guān)系下的專家人員組成，這些專家不少是“幾塊牌子的同一個上級部門”，最終還是業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)說了算。有些甚至為改變招投標(biāo)，則直接由上一級投資的主管部門進(jìn)行所謂的“工程總承包”，這一做法實質(zhì)就是規(guī)避招投標(biāo)，以致造成招投標(biāo)決策權(quán)可以不受制約。究其原因，就在于一些建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，可以同時兼任工程建設(shè)的法人、指揮長、項目經(jīng)理等，有些甚至頂著“評標(biāo)委員會主任”的桂冠，集“運(yùn)動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，造成資質(zhì)設(shè)計最高的拿不到標(biāo)，條件差的反而能拿到的現(xiàn)象時有發(fā)生，為業(yè)主部門領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲地濫用權(quán)力，提供極大地方便。由此造成工程可以給你，也可以給他，為什么非要拿給你呢？施工單位要想打敗競爭對手，就得向掌權(quán)者進(jìn)行“感情投資”，不少承包商都深有感觸地說：你有再大本事，若“出手”不大方，就拿不到工程，所謂“公平公正”只是走走形式而已。
違規(guī)現(xiàn)象普遍存在
《招投標(biāo)法》實施多年來，雖然取得了一些成效，但招標(biāo)違法違規(guī)問題并未得到有效遏制，暗中操作手段不斷推陳出新。在參與單位招投標(biāo)過程中，向評審專家推薦公司，還要收受好處費(fèi)；因為在工程施工及結(jié)算過程中為企業(yè)提供幫助，就要按比例提成。由此看來在工程項目招標(biāo)過程中，肯定存在某些方面的漏洞，使得一些掌權(quán)者的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，可以利用職務(wù)之便，說情打招呼，使公開招投標(biāo)變成了走過場?？v觀招投標(biāo)市場，通常存在以下漏洞：一是不經(jīng)招投標(biāo)違規(guī)直接進(jìn)行發(fā)包。二是違背招投標(biāo)程序，預(yù)設(shè)中標(biāo)人。三是違規(guī)轉(zhuǎn)分包賺取差價。四是虛增項目造價。五是合同造價高于中標(biāo)價。正是這些漏洞，讓一些官員有了可乘之機(jī)，使得項目招投標(biāo)和投資控制流于形式。因此要想遏制招標(biāo)市場中的官員查收招標(biāo)的腐敗行為，必須想方設(shè)法堵住這些招標(biāo)漏洞，使別有用心之人無機(jī)可乘，無空可鉆。對此，必須以創(chuàng)新的思路和改革的措施，認(rèn)真制定和實施好《招投標(biāo)法》及其相關(guān)細(xì)則規(guī)定，既利于操作又能得到執(zhí)行，真正起到防范的作用。
加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)查和預(yù)防并用
招投標(biāo)的“暗箱操作”之所以“屢試不爽”，還有一個重要原因，就是相當(dāng)多的工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只收費(fèi)用，不做監(jiān)管。究其原因：首先是目前我國工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)太少，不能滿足社會需要。其次是監(jiān)理隊伍還存在著人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員奇缺的問題。再次是存在著“多一事不如少一事”“你好我好大家都好”的問題。還有就是在實際工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”的情況普遍存在，導(dǎo)致了工程項目監(jiān)理工作的無效。由于當(dāng)前行業(yè)壟斷，地區(qū)分割，部門本為主義現(xiàn)象的存在及管理制度的缺陷，在推行招投標(biāo)制度的過程中，依然存在規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，泄露標(biāo)底，賄賂投標(biāo)，項目串標(biāo)等違規(guī)違法行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，甚至造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。
工程建筑領(lǐng)域、招標(biāo)投標(biāo)市場貪污賄賂等職務(wù)犯罪嚴(yán)重地破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害了社會和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對此，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工程建筑領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)市場中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化辦案工作措施，狠抓工作落實，確保嚴(yán)查和預(yù)防工作取得新的更大成效。我們要注重提高發(fā)案線索的能力，積極主動地加強(qiáng)與工程建設(shè)主管部門、行政執(zhí)法部門、財政審核結(jié)算部門的聯(lián)系溝通，既是從項目投資建設(shè)和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索，善于從群眾反映強(qiáng)烈或工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的重大事件中發(fā)現(xiàn)線索。要充分發(fā)揮偵查一體化的實戰(zhàn)功能，積極運(yùn)用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實行區(qū)域聯(lián)動辦案機(jī)制，集中優(yōu)勢辦案力量，打總體戰(zhàn)。在依法嚴(yán)肅查辦工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)中貪污、賄賂職務(wù)案件的同時，要堅持一案一分析、一總結(jié)、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，從改進(jìn)機(jī)制上提出預(yù)防建議，堵塞漏洞，推動工程建筑、招投標(biāo)中的管理制度機(jī)制創(chuàng)新，提升嚴(yán)查和預(yù)防的實際效果。（作者：廣東省平遠(yuǎn)縣檢察院副檢察長兼反貪局長）
來源：正義網(wǎng)
招投標(biāo)“暗箱”操作盛行
《招投標(biāo)法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)。但是，據(jù)筆者所了解和掌握的情況，工程招投標(biāo)率僅為60%左右，真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的不足40%，大量的招投標(biāo)走過場。有些業(yè)主部門為規(guī)避招投標(biāo)，則采取報少投資金額，在施工過程中不斷加碼增多，甚至將某一建筑工程進(jìn)行零敲碎打，像變魔術(shù)般地變換手法，使工程建設(shè)項目業(yè)主手中掌管的工程項目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的巨大權(quán)力，給承建商和業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)帶來滾滾財源的“法寶”。
《招投標(biāo)法》規(guī)定，項目法人、行政主管部門和評標(biāo)委員為的專家都應(yīng)彼此獨(dú)立。然而，項目招標(biāo)的評標(biāo)委員會大多是由行政隸屬關(guān)系下的專家人員組成，這些專家不少是“幾塊牌子的同一個上級部門”，最終還是業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)說了算。有些甚至為改變招投標(biāo)，則直接由上一級投資的主管部門進(jìn)行所謂的“工程總承包”，這一做法實質(zhì)就是規(guī)避招投標(biāo)，以致造成招投標(biāo)決策權(quán)可以不受制約。究其原因，就在于一些建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，可以同時兼任工程建設(shè)的法人、指揮長、項目經(jīng)理等，有些甚至頂著“評標(biāo)委員會主任”的桂冠，集“運(yùn)動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，造成資質(zhì)設(shè)計最高的拿不到標(biāo)，條件差的反而能拿到的現(xiàn)象時有發(fā)生，為業(yè)主部門領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲地濫用權(quán)力，提供極大地方便。由此造成工程可以給你，也可以給他，為什么非要拿給你呢？施工單位要想打敗競爭對手，就得向掌權(quán)者進(jìn)行“感情投資”，不少承包商都深有感觸地說：你有再大本事，若“出手”不大方，就拿不到工程，所謂“公平公正”只是走走形式而已。
違規(guī)現(xiàn)象普遍存在
《招投標(biāo)法》實施多年來，雖然取得了一些成效，但招標(biāo)違法違規(guī)問題并未得到有效遏制，暗中操作手段不斷推陳出新。在參與單位招投標(biāo)過程中，向評審專家推薦公司，還要收受好處費(fèi)；因為在工程施工及結(jié)算過程中為企業(yè)提供幫助，就要按比例提成。由此看來在工程項目招標(biāo)過程中，肯定存在某些方面的漏洞，使得一些掌權(quán)者的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，可以利用職務(wù)之便，說情打招呼，使公開招投標(biāo)變成了走過場?？v觀招投標(biāo)市場，通常存在以下漏洞：一是不經(jīng)招投標(biāo)違規(guī)直接進(jìn)行發(fā)包。二是違背招投標(biāo)程序，預(yù)設(shè)中標(biāo)人。三是違規(guī)轉(zhuǎn)分包賺取差價。四是虛增項目造價。五是合同造價高于中標(biāo)價。正是這些漏洞，讓一些官員有了可乘之機(jī)，使得項目招投標(biāo)和投資控制流于形式。因此要想遏制招標(biāo)市場中的官員查收招標(biāo)的腐敗行為，必須想方設(shè)法堵住這些招標(biāo)漏洞，使別有用心之人無機(jī)可乘，無空可鉆。對此，必須以創(chuàng)新的思路和改革的措施，認(rèn)真制定和實施好《招投標(biāo)法》及其相關(guān)細(xì)則規(guī)定，既利于操作又能得到執(zhí)行，真正起到防范的作用。
加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)查和預(yù)防并用
招投標(biāo)的“暗箱操作”之所以“屢試不爽”，還有一個重要原因，就是相當(dāng)多的工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只收費(fèi)用，不做監(jiān)管。究其原因：首先是目前我國工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)太少，不能滿足社會需要。其次是監(jiān)理隊伍還存在著人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員奇缺的問題。再次是存在著“多一事不如少一事”“你好我好大家都好”的問題。還有就是在實際工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”的情況普遍存在，導(dǎo)致了工程項目監(jiān)理工作的無效。由于當(dāng)前行業(yè)壟斷，地區(qū)分割，部門本為主義現(xiàn)象的存在及管理制度的缺陷，在推行招投標(biāo)制度的過程中，依然存在規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，泄露標(biāo)底，賄賂投標(biāo)，項目串標(biāo)等違規(guī)違法行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，甚至造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。
工程建筑領(lǐng)域、招標(biāo)投標(biāo)市場貪污賄賂等職務(wù)犯罪嚴(yán)重地破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害了社會和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對此，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工程建筑領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)市場中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化辦案工作措施，狠抓工作落實，確保嚴(yán)查和預(yù)防工作取得新的更大成效。我們要注重提高發(fā)案線索的能力，積極主動地加強(qiáng)與工程建設(shè)主管部門、行政執(zhí)法部門、財政審核結(jié)算部門的聯(lián)系溝通，既是從項目投資建設(shè)和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索，善于從群眾反映強(qiáng)烈或工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的重大事件中發(fā)現(xiàn)線索。要充分發(fā)揮偵查一體化的實戰(zhàn)功能，積極運(yùn)用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實行區(qū)域聯(lián)動辦案機(jī)制，集中優(yōu)勢辦案力量，打總體戰(zhàn)。在依法嚴(yán)肅查辦工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)中貪污、賄賂職務(wù)案件的同時，要堅持一案一分析、一總結(jié)、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，從改進(jìn)機(jī)制上提出預(yù)防建議，堵塞漏洞，推動工程建筑、招投標(biāo)中的管理制度機(jī)制創(chuàng)新，提升嚴(yán)查和預(yù)防的實際效果。（作者：廣東省平遠(yuǎn)縣檢察院副檢察長兼反貪局長）
來源：正義網(wǎng)
