關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對(duì)策和建議
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發(fā)布日期：2011年11月28日
建設(shè)部頒布的第154號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2007年3月1日起施行。與2000年建設(shè)部頒布的第79號(hào)令相比較，新版的《辦法》對(duì)工程招標(biāo)代理資格的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，也為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作指明了方向。
一、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)具有獨(dú)立法人資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)。理論上來(lái)說(shuō)，中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方。一方面招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)充分予以信任，讓其在委托代理的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不應(yīng)給予干涉。另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，而是靠與招標(biāo)人的關(guān)系好壞來(lái)開(kāi)展工作。因此，不時(shí)出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻(xiàn)策。這種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立。
（二）部分工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)質(zhì)量低劣，投訴時(shí)有發(fā)生
有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門(mén)，單位僅對(duì)各部門(mén)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)，放任各部門(mén)自行操作，缺乏統(tǒng)一審核管理，使得內(nèi)部管理較為混亂。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)鉆政府或行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管未全面有效實(shí)施的空子，在申辦注冊(cè)時(shí)，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊(cè)，承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時(shí)召集工作班子，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)管理、無(wú)檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無(wú)保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)辦理增項(xiàng)，添加工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時(shí)常發(fā)生出借資格證書(shū)或允許其他單位、個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的情況。混亂的內(nèi)部管理，造成了招標(biāo)質(zhì)量低劣、投訴時(shí)有發(fā)生的狀況。
（三）部分工程招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊
作為一個(gè)新興的行業(yè)，工程招標(biāo)代理從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，但是其中大部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)等工作。因此，一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)策劃、編寫(xiě)相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不懂法律程序，錯(cuò)誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象。
（四）工程招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，犧牲合法利潤(rùn)，追求非法利潤(rùn)，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)承諾少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)，而在其他方面“找竅門(mén)，走捷徑”，進(jìn)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高價(jià)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)、圖紙費(fèi)等。二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)或者出賣(mài)標(biāo)底。三是一些招標(biāo)人將工程招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付代理報(bào)酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。
（五）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門(mén)缺乏宏觀調(diào)控手段
從全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，招標(biāo)代理的意識(shí)已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢。就各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分甚至呈惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。而在邊遠(yuǎn)地區(qū)，工程招標(biāo)代理的資源嚴(yán)重不足，有些邊遠(yuǎn)區(qū)縣當(dāng)?shù)貨](méi)有一家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又不愿進(jìn)入這些地區(qū)從事代理業(yè)務(wù)，工程招標(biāo)代理在這些地區(qū)成為一個(gè)“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標(biāo)代理事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整體推進(jìn)。因?yàn)樾掳娴摹豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》是全國(guó)統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對(duì)的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門(mén)在查處工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為、落實(shí)清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問(wèn)題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門(mén)缺乏對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的有效手段。
二、加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府，大社會(huì)”的格局已逐步形成，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)將有限的精力放在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上，而對(duì)行業(yè)的管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，委托實(shí)施一些管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)的缺陷，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好局面。因此，行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有一個(gè)明確的分工，共同加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
(一) 行業(yè)管理部門(mén)方面
1．健全完善工程招標(biāo)代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系
（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在資格管理的基礎(chǔ)上，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見(jiàn)，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并列出不良行為的種種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實(shí)施清出的前提條件，使行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。此外，在制定《管理辦法》時(shí)，還要考慮到與行業(yè)自律公約的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將政府的管理規(guī)定與協(xié)會(huì)的自律公約有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從不同的角度共同加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)的管理。
（2）頒布實(shí)施工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《從業(yè)辦法》），使整個(gè)招標(biāo)代理活動(dòng)有章可循。對(duì)有投訴的，要深入細(xì)致調(diào)查。經(jīng)查證確有違法違規(guī)行為的，不僅要對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，而且要對(duì)該項(xiàng)目的具體從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)會(huì)刊的方式大力宣傳，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。
（3）在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中試行通過(guò)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。建立完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，要重點(diǎn)考核項(xiàng)目管理人員的構(gòu)成、企業(yè)和個(gè)人有無(wú)不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽(yù)、代理工作業(yè)績(jī)以及財(cái)務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，減少依靠“拉關(guān)系，給回扣”或低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）針對(duì)行業(yè)內(nèi)不斷出現(xiàn)的新苗頭、新問(wèn)題，及時(shí)組織力量，研究管理對(duì)策，將這些新苗頭、新問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，避免形成“積重難返”的局面，并要在不斷摸索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡早上升為管理規(guī)定。
2．全面實(shí)施對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部第154號(hào)令）認(rèn)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)定，可采取考核認(rèn)定或必須取得崗位證書(shū)等方式，嚴(yán)把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)，將主動(dòng)權(quán)掌握在行業(yè)管理部門(mén)手中。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門(mén)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，可提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的門(mén)檻；對(duì)需要行業(yè)管理部門(mén)扶持和培育的地區(qū)，可適度降低從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)條件，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)的宏觀調(diào)控政策和差別化管理的思路。
（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)工程招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當(dāng)前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走。第一步是要建立與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績(jī)記錄以及專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第二步是要構(gòu)筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立工程招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績(jī)情況、獎(jiǎng)懲情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄以及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，使之與第一步的各項(xiàng)制度相配套，適應(yīng)行業(yè)管理的需要，并將相關(guān)信息資料在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。
（3）建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)，是規(guī)范招標(biāo)代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、強(qiáng)化事后監(jiān)督的具體表現(xiàn)。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行有差別政策的分類監(jiān)管。通過(guò)考核和綜合評(píng)價(jià)這種方式，有利于行業(yè)管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)取得招標(biāo)代理資格的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)宏觀調(diào)控的作用。
（4）加強(qiáng)巡查。隨著國(guó)家年檢制度的取消，應(yīng)將工程招標(biāo)代理行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重點(diǎn)放在日常的巡查、記錄、獎(jiǎng)懲、數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和信用體系的建設(shè)上。對(duì)有不良行為記錄、屢遭投訴、經(jīng)常違規(guī)操作、企業(yè)信用等級(jí)較低和一些“軟硬件”未達(dá)標(biāo)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)限期整改，納入“嚴(yán)管”范疇，加大巡查頻率，督促其規(guī)范運(yùn)作。對(duì)日常表現(xiàn)良好、信用等級(jí)較高、經(jīng)常受到表彰的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將實(shí)行“寬管”，巡查次數(shù)少，在評(píng)選活動(dòng)中享有優(yōu)先權(quán)。其中個(gè)別表現(xiàn)較突出的可實(shí)行“免檢制”。
（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。行業(yè)管理部門(mén)作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門(mén)，在履行對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，認(rèn)真落實(shí)清出管理的各項(xiàng)規(guī)定，并應(yīng)針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，抓住一兩個(gè)反面典型，進(jìn)行警示教育，起到威懾的作用。
3．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)管理部門(mén)可以將除上述工作之外的其他行業(yè)管理工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)具體實(shí)施，也可將上述工作的部分基礎(chǔ)性工作交由協(xié)會(huì)來(lái)完成，以便把更多的精力放在對(duì)宏觀政策的研究、發(fā)展方向的把握和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制上。在委托行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行一些管理權(quán)限和完成行政管理的輔助工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其間，一是要引導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作向有利于加強(qiáng)行業(yè)管理的方向發(fā)展，確保發(fā)展方向不偏離軌道。二是要樹(shù)立起行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，當(dāng)好行業(yè)管理部門(mén)的參謀和助手。三是要對(duì)委托給協(xié)會(huì)管理權(quán)限的履行情況和交辦工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保協(xié)會(huì)清正廉潔地完成行業(yè)管理部門(mén)交辦的工作，樹(shù)立起政府部門(mén)的良好形象。
( 二 ) 行業(yè)協(xié)會(huì)方面
1．盡快研究制定全國(guó)統(tǒng)一的《工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》
建議由中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)牽頭，在部分省市行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)展行業(yè)自律工作和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)統(tǒng)一的《工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)自律公約》），要求各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)《行業(yè)自律公約》，在行業(yè)內(nèi)形成相互監(jiān)督、自我約束的行業(yè)自律機(jī)制?！缎袠I(yè)自律公約》應(yīng)包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束、懲戒措施等內(nèi)容。同時(shí)，為確?！缎袠I(yè)自律公約》有效實(shí)施，可考慮建立自律保證金制度和違規(guī)行為通報(bào)制度，通過(guò)對(duì)違約單位采取通報(bào)、扣罰保證金等措施來(lái)增強(qiáng)《行業(yè)自律公約》的約束力，并及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告。
2．組織開(kāi)展理論研究工作
（1）廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。開(kāi)展調(diào)研應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)日常工作的一個(gè)重要內(nèi)容。調(diào)研的課題不僅來(lái)自于行業(yè)管理部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)的突出問(wèn)題積極開(kāi)展調(diào)研，在調(diào)研中掌握實(shí)際情況，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，找出“癥結(jié)”所在，提出解決矛盾的建議，為行業(yè)管理部門(mén)制定政策法規(guī)提供參考，真正發(fā)揮參謀、助手和橋梁紐帶的作用。建議行業(yè)協(xié)會(huì)就工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、招標(biāo)文件示范文本的調(diào)整和制定、檔案管理的規(guī)范化、內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研，以促進(jìn)信用體系建設(shè)，提高代理工作質(zhì)量，幫助和促進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
（2）加強(qiáng)管理理論研究。工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范和從業(yè)人員上崗資格條件應(yīng)是當(dāng)前急需開(kāi)展的兩個(gè)研究課題。在這方面，可分為兩步走：第一步是抓緊研究制訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理工作規(guī)程》，將其作為工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的重要內(nèi)容，可以讓招標(biāo)代理從業(yè)人員在代理過(guò)程中查閱，大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，提高招標(biāo)代理工作的質(zhì)量和效率。第二步是抓緊研究專職從業(yè)人員的崗位資格條件，在工程招標(biāo)代理資格“硬”條件門(mén)檻相對(duì)較低的情況下，把握住了從業(yè)人員資格條件，也就把握住了工程招標(biāo)代理資格的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3．強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)教育
（1）嚴(yán)把從業(yè)人員上崗資格關(guān)。協(xié)會(huì)應(yīng)在行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育機(jī)制，實(shí)行專職從業(yè)人員持證上崗制度。通過(guò)嚴(yán)把從業(yè)人員上崗資格關(guān)達(dá)到兩個(gè)目的，一是規(guī)范行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的上崗資格條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)行為的規(guī)范。二是使協(xié)會(huì)承擔(dān)起更多的責(zé)任，輔以必要的手段，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的威信，有效實(shí)施行業(yè)自律管理。
（2）全面開(kāi)展培訓(xùn)教育。一是要加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不定期的法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套法規(guī)的實(shí)質(zhì)性條款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實(shí)施招標(biāo)代理工作的氛圍。二是要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)工作中的典型案例，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)地推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討。三是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其嚴(yán)格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4．積極參與工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)在參與工程招標(biāo)代理的信用體系建設(shè)活動(dòng)中，在承擔(dān)行業(yè)管理部門(mén)委托的具體事務(wù)性工作的同時(shí)，應(yīng)著重協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)做好兩個(gè)方面的工作。一是建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，使之能全面反映各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。二是抓緊開(kāi)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)研工作，提出綜合評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)的初步意見(jiàn)，使之能科學(xué)合理。
5．大力開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)
行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將信用體系建設(shè)與評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，激發(fā)各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“內(nèi)動(dòng)力”，樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成激勵(lì)機(jī)制。一方面行業(yè)協(xié)會(huì)要研究制定出評(píng)優(yōu)評(píng)先的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)與工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“軟硬件”情況、業(yè)績(jī)情況、有無(wú)不良行為、投訴的核實(shí)情況以及社會(huì)的普遍認(rèn)可度聯(lián)系起來(lái)，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立榜樣，正確引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。另一方面要加大宣傳力度，表彰先進(jìn)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的模范帶頭作用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以先進(jìn)的管理模式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶動(dòng)工程招標(biāo)代理整體水平提高，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)自律管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，在評(píng)選工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，評(píng)出水平、評(píng)出權(quán)威、評(píng)出信譽(yù)，確保品牌的含金量。（作者：上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站 楊 瑛）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)具有獨(dú)立法人資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)。理論上來(lái)說(shuō)，中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方。一方面招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)充分予以信任，讓其在委托代理的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不應(yīng)給予干涉。另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，而是靠與招標(biāo)人的關(guān)系好壞來(lái)開(kāi)展工作。因此，不時(shí)出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻(xiàn)策。這種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以真正獨(dú)立。
（二）部分工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)質(zhì)量低劣，投訴時(shí)有發(fā)生
有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門(mén)，單位僅對(duì)各部門(mén)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)，放任各部門(mén)自行操作，缺乏統(tǒng)一審核管理，使得內(nèi)部管理較為混亂。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)鉆政府或行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管未全面有效實(shí)施的空子，在申辦注冊(cè)時(shí)，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊(cè)，承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時(shí)召集工作班子，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)管理、無(wú)檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無(wú)保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)辦理增項(xiàng)，添加工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時(shí)常發(fā)生出借資格證書(shū)或允許其他單位、個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的情況。混亂的內(nèi)部管理，造成了招標(biāo)質(zhì)量低劣、投訴時(shí)有發(fā)生的狀況。
（三）部分工程招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊
作為一個(gè)新興的行業(yè)，工程招標(biāo)代理從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，但是其中大部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)等工作。因此，一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)策劃、編寫(xiě)相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不懂法律程序，錯(cuò)誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象。
（四）工程招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，犧牲合法利潤(rùn)，追求非法利潤(rùn)，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)承諾少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)，而在其他方面“找竅門(mén)，走捷徑”，進(jìn)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高價(jià)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)、圖紙費(fèi)等。二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)或者出賣(mài)標(biāo)底。三是一些招標(biāo)人將工程招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付代理報(bào)酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。
（五）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門(mén)缺乏宏觀調(diào)控手段
從全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，招標(biāo)代理的意識(shí)已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢。就各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分甚至呈惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。而在邊遠(yuǎn)地區(qū)，工程招標(biāo)代理的資源嚴(yán)重不足，有些邊遠(yuǎn)區(qū)縣當(dāng)?shù)貨](méi)有一家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又不愿進(jìn)入這些地區(qū)從事代理業(yè)務(wù)，工程招標(biāo)代理在這些地區(qū)成為一個(gè)“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標(biāo)代理事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整體推進(jìn)。因?yàn)樾掳娴摹豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》是全國(guó)統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對(duì)的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門(mén)在查處工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為、落實(shí)清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問(wèn)題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門(mén)缺乏對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的有效手段。
二、加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府，大社會(huì)”的格局已逐步形成，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)將有限的精力放在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上，而對(duì)行業(yè)的管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，委托實(shí)施一些管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)的缺陷，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好局面。因此，行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有一個(gè)明確的分工，共同加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
(一) 行業(yè)管理部門(mén)方面
1．健全完善工程招標(biāo)代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系
（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在資格管理的基礎(chǔ)上，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見(jiàn)，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并列出不良行為的種種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實(shí)施清出的前提條件，使行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。此外，在制定《管理辦法》時(shí)，還要考慮到與行業(yè)自律公約的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將政府的管理規(guī)定與協(xié)會(huì)的自律公約有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從不同的角度共同加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)的管理。
（2）頒布實(shí)施工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《從業(yè)辦法》），使整個(gè)招標(biāo)代理活動(dòng)有章可循。對(duì)有投訴的，要深入細(xì)致調(diào)查。經(jīng)查證確有違法違規(guī)行為的，不僅要對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，而且要對(duì)該項(xiàng)目的具體從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)會(huì)刊的方式大力宣傳，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。
（3）在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中試行通過(guò)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。建立完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，要重點(diǎn)考核項(xiàng)目管理人員的構(gòu)成、企業(yè)和個(gè)人有無(wú)不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽(yù)、代理工作業(yè)績(jī)以及財(cái)務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，減少依靠“拉關(guān)系，給回扣”或低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）針對(duì)行業(yè)內(nèi)不斷出現(xiàn)的新苗頭、新問(wèn)題，及時(shí)組織力量，研究管理對(duì)策，將這些新苗頭、新問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，避免形成“積重難返”的局面，并要在不斷摸索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡早上升為管理規(guī)定。
2．全面實(shí)施對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部第154號(hào)令）認(rèn)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)定，可采取考核認(rèn)定或必須取得崗位證書(shū)等方式，嚴(yán)把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)，將主動(dòng)權(quán)掌握在行業(yè)管理部門(mén)手中。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門(mén)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，可提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的門(mén)檻；對(duì)需要行業(yè)管理部門(mén)扶持和培育的地區(qū)，可適度降低從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)條件，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)的宏觀調(diào)控政策和差別化管理的思路。
（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)工程招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當(dāng)前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走。第一步是要建立與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績(jī)記錄以及專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第二步是要構(gòu)筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立工程招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績(jī)情況、獎(jiǎng)懲情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄以及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，使之與第一步的各項(xiàng)制度相配套，適應(yīng)行業(yè)管理的需要，并將相關(guān)信息資料在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。
（3）建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)，是規(guī)范招標(biāo)代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、強(qiáng)化事后監(jiān)督的具體表現(xiàn)。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行有差別政策的分類監(jiān)管。通過(guò)考核和綜合評(píng)價(jià)這種方式，有利于行業(yè)管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)取得招標(biāo)代理資格的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)宏觀調(diào)控的作用。
（4）加強(qiáng)巡查。隨著國(guó)家年檢制度的取消，應(yīng)將工程招標(biāo)代理行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重點(diǎn)放在日常的巡查、記錄、獎(jiǎng)懲、數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和信用體系的建設(shè)上。對(duì)有不良行為記錄、屢遭投訴、經(jīng)常違規(guī)操作、企業(yè)信用等級(jí)較低和一些“軟硬件”未達(dá)標(biāo)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)限期整改，納入“嚴(yán)管”范疇，加大巡查頻率，督促其規(guī)范運(yùn)作。對(duì)日常表現(xiàn)良好、信用等級(jí)較高、經(jīng)常受到表彰的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將實(shí)行“寬管”，巡查次數(shù)少，在評(píng)選活動(dòng)中享有優(yōu)先權(quán)。其中個(gè)別表現(xiàn)較突出的可實(shí)行“免檢制”。
（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。行業(yè)管理部門(mén)作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門(mén)，在履行對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，認(rèn)真落實(shí)清出管理的各項(xiàng)規(guī)定，并應(yīng)針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，抓住一兩個(gè)反面典型，進(jìn)行警示教育，起到威懾的作用。
3．加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)管理部門(mén)可以將除上述工作之外的其他行業(yè)管理工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)具體實(shí)施，也可將上述工作的部分基礎(chǔ)性工作交由協(xié)會(huì)來(lái)完成，以便把更多的精力放在對(duì)宏觀政策的研究、發(fā)展方向的把握和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制上。在委托行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行一些管理權(quán)限和完成行政管理的輔助工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其間，一是要引導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作向有利于加強(qiáng)行業(yè)管理的方向發(fā)展，確保發(fā)展方向不偏離軌道。二是要樹(shù)立起行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，當(dāng)好行業(yè)管理部門(mén)的參謀和助手。三是要對(duì)委托給協(xié)會(huì)管理權(quán)限的履行情況和交辦工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保協(xié)會(huì)清正廉潔地完成行業(yè)管理部門(mén)交辦的工作，樹(shù)立起政府部門(mén)的良好形象。
( 二 ) 行業(yè)協(xié)會(huì)方面
1．盡快研究制定全國(guó)統(tǒng)一的《工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》
建議由中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)牽頭，在部分省市行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)展行業(yè)自律工作和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)統(tǒng)一的《工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)自律公約》），要求各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)《行業(yè)自律公約》，在行業(yè)內(nèi)形成相互監(jiān)督、自我約束的行業(yè)自律機(jī)制?！缎袠I(yè)自律公約》應(yīng)包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束、懲戒措施等內(nèi)容。同時(shí)，為確?！缎袠I(yè)自律公約》有效實(shí)施，可考慮建立自律保證金制度和違規(guī)行為通報(bào)制度，通過(guò)對(duì)違約單位采取通報(bào)、扣罰保證金等措施來(lái)增強(qiáng)《行業(yè)自律公約》的約束力，并及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告。
2．組織開(kāi)展理論研究工作
（1）廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。開(kāi)展調(diào)研應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)日常工作的一個(gè)重要內(nèi)容。調(diào)研的課題不僅來(lái)自于行業(yè)管理部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)的突出問(wèn)題積極開(kāi)展調(diào)研，在調(diào)研中掌握實(shí)際情況，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，找出“癥結(jié)”所在，提出解決矛盾的建議，為行業(yè)管理部門(mén)制定政策法規(guī)提供參考，真正發(fā)揮參謀、助手和橋梁紐帶的作用。建議行業(yè)協(xié)會(huì)就工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、招標(biāo)文件示范文本的調(diào)整和制定、檔案管理的規(guī)范化、內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研，以促進(jìn)信用體系建設(shè)，提高代理工作質(zhì)量，幫助和促進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
（2）加強(qiáng)管理理論研究。工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范和從業(yè)人員上崗資格條件應(yīng)是當(dāng)前急需開(kāi)展的兩個(gè)研究課題。在這方面，可分為兩步走：第一步是抓緊研究制訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理工作規(guī)程》，將其作為工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的重要內(nèi)容，可以讓招標(biāo)代理從業(yè)人員在代理過(guò)程中查閱，大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，提高招標(biāo)代理工作的質(zhì)量和效率。第二步是抓緊研究專職從業(yè)人員的崗位資格條件，在工程招標(biāo)代理資格“硬”條件門(mén)檻相對(duì)較低的情況下，把握住了從業(yè)人員資格條件，也就把握住了工程招標(biāo)代理資格的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3．強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)教育
（1）嚴(yán)把從業(yè)人員上崗資格關(guān)。協(xié)會(huì)應(yīng)在行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育機(jī)制，實(shí)行專職從業(yè)人員持證上崗制度。通過(guò)嚴(yán)把從業(yè)人員上崗資格關(guān)達(dá)到兩個(gè)目的，一是規(guī)范行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的上崗資格條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)行為的規(guī)范。二是使協(xié)會(huì)承擔(dān)起更多的責(zé)任，輔以必要的手段，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的威信，有效實(shí)施行業(yè)自律管理。
（2）全面開(kāi)展培訓(xùn)教育。一是要加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不定期的法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套法規(guī)的實(shí)質(zhì)性條款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實(shí)施招標(biāo)代理工作的氛圍。二是要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)工作中的典型案例，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)地推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討。三是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其嚴(yán)格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4．積極參與工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)在參與工程招標(biāo)代理的信用體系建設(shè)活動(dòng)中，在承擔(dān)行業(yè)管理部門(mén)委托的具體事務(wù)性工作的同時(shí)，應(yīng)著重協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)做好兩個(gè)方面的工作。一是建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，使之能全面反映各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。二是抓緊開(kāi)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)研工作，提出綜合評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)的初步意見(jiàn)，使之能科學(xué)合理。
5．大力開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)
行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將信用體系建設(shè)與評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，激發(fā)各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“內(nèi)動(dòng)力”，樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成激勵(lì)機(jī)制。一方面行業(yè)協(xié)會(huì)要研究制定出評(píng)優(yōu)評(píng)先的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)與工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“軟硬件”情況、業(yè)績(jī)情況、有無(wú)不良行為、投訴的核實(shí)情況以及社會(huì)的普遍認(rèn)可度聯(lián)系起來(lái)，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立榜樣，正確引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。另一方面要加大宣傳力度，表彰先進(jìn)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的模范帶頭作用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以先進(jìn)的管理模式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶動(dòng)工程招標(biāo)代理整體水平提高，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)自律管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，在評(píng)選工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，評(píng)出水平、評(píng)出權(quán)威、評(píng)出信譽(yù)，確保品牌的含金量。（作者：上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站 楊 瑛）
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
