符合程序要求的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年11月29日
編者按 供應(yīng)商質(zhì)疑作為供應(yīng)商投訴的法定前提，是采購代理機(jī)構(gòu)在代理招投標(biāo)項目時常見的問題之一。如果采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致供應(yīng)商向監(jiān)管部門投訴，進(jìn)而延緩采購進(jìn)程、降低采購效率，同時還會影響采購代理機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。因此，妥善處理供應(yīng)商質(zhì)疑意義重大。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師應(yīng)本報編輯之邀，特匯集各采購代理機(jī)構(gòu)所遇到的供應(yīng)商質(zhì)疑案例，以案說法。其系列文章將在本報連續(xù)刊登，與讀者共饗。
案例回放
最近，E公司參加了某政府采購項目，在依法向該項目的采購代理機(jī)構(gòu)某招標(biāo)公司提出質(zhì)疑后，E公司收到了招標(biāo)公司的答復(fù)函。
招標(biāo)公司在復(fù)函中稱：貴公司在《質(zhì)疑函》中所述事項未提交相關(guān)證明材料，不能有效證明質(zhì)疑事項的成立。根據(jù)《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，在提供有效證明材料后，再重新提出質(zhì)疑。結(jié)果，E公司隨《質(zhì)疑函》附上的證明材料復(fù)印件被招標(biāo)公司認(rèn)為是無效的，并因此拒受理該供應(yīng)商質(zhì)疑。
E公司經(jīng)查閱關(guān)于政府采購質(zhì)疑的法律法規(guī)和管理規(guī)定，覺得招標(biāo)公司復(fù)函要求其提供有效證明材料后再重新提出質(zhì)疑的要求是不合法的。
于是，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T反映了上述問題。財政部門在了解了相關(guān)情況后，認(rèn)為招標(biāo)公司應(yīng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評
在本案例中，招標(biāo)公司不受理E公司的質(zhì)疑沒有法律依據(jù)。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并沒有要求質(zhì)疑供應(yīng)商在提交書面形式質(zhì)疑的同時，提交有效的證明材料。且《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》中也僅僅是要求供應(yīng)商“提供相關(guān)證明材料”，而該證明材料是否可以有力證明其質(zhì)疑情況成立，則并非強(qiáng)制性規(guī)定。
上述招標(biāo)公司因為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供有效證明材料而拒不受理E公司的質(zhì)疑，是因為沒有分清楚質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求和質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求。
質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求是：供應(yīng)商不必提供證明質(zhì)疑成立的相關(guān)材料；質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求則是：證據(jù)必須確實充分。
是否受理質(zhì)疑屬程序性審查，采購代理機(jī)構(gòu)只需審查供應(yīng)商提供的“相關(guān)證明材料”是否符合質(zhì)疑受理條件。
如：參加了質(zhì)疑項目采購活動的證明材料、在規(guī)定時間內(nèi)提起質(zhì)疑的證明材料、質(zhì)疑人身份和委托代理人身份的證明材料等，而非“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料。
“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料則是采購代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑以后，經(jīng)過調(diào)查取證而掌握的證據(jù)，并依此做出質(zhì)疑處理：
駁回供應(yīng)商質(zhì)疑或者認(rèn)定供應(yīng)商質(zhì)疑成立，并依法處理。
所以，上述招標(biāo)公司未進(jìn)入調(diào)查程序就認(rèn)定證明材料無效，顯然是不合理的。
再者，在政府采購活動當(dāng)中，供應(yīng)商不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)，除了依法公開的采購公告、采購文件和開標(biāo)現(xiàn)場情況外，由于法律法規(guī)規(guī)定許多采購過程的信息是保密的，供應(yīng)商不可能都了解。加上供應(yīng)商沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的權(quán)力。因此，客觀上供應(yīng)商很難提供有效證明材料。上述招標(biāo)公司要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供有效證明材料顯然是強(qiáng)人所難。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源：政府采購信息報
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師應(yīng)本報編輯之邀，特匯集各采購代理機(jī)構(gòu)所遇到的供應(yīng)商質(zhì)疑案例，以案說法。其系列文章將在本報連續(xù)刊登，與讀者共饗。
案例回放
最近，E公司參加了某政府采購項目，在依法向該項目的采購代理機(jī)構(gòu)某招標(biāo)公司提出質(zhì)疑后，E公司收到了招標(biāo)公司的答復(fù)函。
招標(biāo)公司在復(fù)函中稱：貴公司在《質(zhì)疑函》中所述事項未提交相關(guān)證明材料，不能有效證明質(zhì)疑事項的成立。根據(jù)《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，在提供有效證明材料后，再重新提出質(zhì)疑。結(jié)果，E公司隨《質(zhì)疑函》附上的證明材料復(fù)印件被招標(biāo)公司認(rèn)為是無效的，并因此拒受理該供應(yīng)商質(zhì)疑。
E公司經(jīng)查閱關(guān)于政府采購質(zhì)疑的法律法規(guī)和管理規(guī)定，覺得招標(biāo)公司復(fù)函要求其提供有效證明材料后再重新提出質(zhì)疑的要求是不合法的。
于是，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T反映了上述問題。財政部門在了解了相關(guān)情況后，認(rèn)為招標(biāo)公司應(yīng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評
在本案例中，招標(biāo)公司不受理E公司的質(zhì)疑沒有法律依據(jù)。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并沒有要求質(zhì)疑供應(yīng)商在提交書面形式質(zhì)疑的同時，提交有效的證明材料。且《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》中也僅僅是要求供應(yīng)商“提供相關(guān)證明材料”，而該證明材料是否可以有力證明其質(zhì)疑情況成立，則并非強(qiáng)制性規(guī)定。
上述招標(biāo)公司因為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供有效證明材料而拒不受理E公司的質(zhì)疑，是因為沒有分清楚質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求和質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求。
質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求是：供應(yīng)商不必提供證明質(zhì)疑成立的相關(guān)材料；質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求則是：證據(jù)必須確實充分。
是否受理質(zhì)疑屬程序性審查，采購代理機(jī)構(gòu)只需審查供應(yīng)商提供的“相關(guān)證明材料”是否符合質(zhì)疑受理條件。
如：參加了質(zhì)疑項目采購活動的證明材料、在規(guī)定時間內(nèi)提起質(zhì)疑的證明材料、質(zhì)疑人身份和委托代理人身份的證明材料等，而非“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料。
“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料則是采購代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑以后，經(jīng)過調(diào)查取證而掌握的證據(jù)，并依此做出質(zhì)疑處理：
駁回供應(yīng)商質(zhì)疑或者認(rèn)定供應(yīng)商質(zhì)疑成立，并依法處理。
所以，上述招標(biāo)公司未進(jìn)入調(diào)查程序就認(rèn)定證明材料無效，顯然是不合理的。
再者，在政府采購活動當(dāng)中，供應(yīng)商不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)，除了依法公開的采購公告、采購文件和開標(biāo)現(xiàn)場情況外，由于法律法規(guī)規(guī)定許多采購過程的信息是保密的，供應(yīng)商不可能都了解。加上供應(yīng)商沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的權(quán)力。因此，客觀上供應(yīng)商很難提供有效證明材料。上述招標(biāo)公司要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供有效證明材料顯然是強(qiáng)人所難。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源：政府采購信息報
