“公開采購(gòu)”是否突破了法定界限
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發(fā)布日期：2011年11月29日
案例回放
在貴州省平塘布依族苗族自治縣“幸福進(jìn)萬(wàn)家”2011年秋季村寨公益文藝演出“公開采購(gòu)”現(xiàn)場(chǎng)，全縣20多支文藝表演隊(duì)的精彩節(jié)目通過(guò)公開競(jìng)購(gòu)形式被政府購(gòu)買。據(jù)了解，在采購(gòu)過(guò)程中，參與競(jìng)標(biāo)的農(nóng)村演出隊(duì)伍和演員，為了中標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)目的動(dòng)力也空前高漲。具體的入圍方式是競(jìng)標(biāo)人員現(xiàn)場(chǎng)表演，采購(gòu)評(píng)審小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分，參與群眾現(xiàn)場(chǎng)觀看并進(jìn)行監(jiān)督，各方齊聚一堂，充分營(yíng)造了政府采購(gòu)各當(dāng)事人和諧共事的良好氛圍。
據(jù)了解，2010年下半年，平塘縣通過(guò)認(rèn)真調(diào)研后，決定大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持“群眾喜愛的節(jié)目要從群眾中來(lái)”的原則，撥出經(jīng)費(fèi)向全縣農(nóng)村群眾“公開采購(gòu)”文藝節(jié)目，縣財(cái)政安排文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，作為文藝節(jié)目采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。
從項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，該類項(xiàng)目沒(méi)有程序復(fù)雜、文字表述冗長(zhǎng)的招標(biāo)書，采購(gòu)過(guò)程公開透明。投標(biāo)人即各文藝組織只要有表演意愿，有一定表演水平即可參加現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)會(huì)。
案例分析
對(duì)于案例中提到的“公開采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)表演、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式”，業(yè)界的看法并不一致。江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，任何一種創(chuàng)新都應(yīng)該在不違背相關(guān)法律的前提下進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)表演，現(xiàn)場(chǎng)打分，不是不可以，但應(yīng)該和政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，如類似項(xiàng)目就可以按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行，設(shè)定資格條件時(shí)允許民間藝術(shù)團(tuán)和“草根文藝隊(duì)”參加，但應(yīng)事先確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)表演可以作為其中重要的評(píng)分項(xiàng)，其余內(nèi)容可以盡量簡(jiǎn)化，但程序應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“類似創(chuàng)新方式的采用，雖然與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定不相符合，但結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，卻是適用的，雖然不合法，但卻合理?！标兾魇∩搪迨姓少?gòu)中心副主任李平表示，采用“公開采購(gòu)”方式在采購(gòu)過(guò)程中存在著沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法無(wú)法細(xì)化的問(wèn)題。在采購(gòu)開始前，是否制定有具體的采購(gòu)方案、對(duì)藝術(shù)團(tuán)體有什么具體的要求、最終要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、最后確定采購(gòu)結(jié)果有什么依據(jù)、參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的人員是如何產(chǎn)生的、哪些部門和單位對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督等等，這些問(wèn)題都值得商榷。
同時(shí)，李平認(rèn)為，對(duì)于類似的項(xiàng)目，如果從法律角度考慮，應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式比較合適。因?yàn)樵诓少?gòu)前，可能存在著方案不具體、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化等問(wèn)題，而且在采購(gòu)過(guò)程中可能存在著很多變數(shù)。鑒于此，可以通過(guò)藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)演示、表演，專家現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，進(jìn)一步完善方案，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)藝術(shù)團(tuán)提交的響應(yīng)方案進(jìn)行綜合評(píng)審，確定最后的成交單位。如此，既不違法，也適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上達(dá)到雙贏。
黑龍江省黑河市政府采購(gòu)中心主任朱志的想法與李平有不謀而合之處。他認(rèn)為，此類方法可以認(rèn)為是公開招標(biāo)，但公開采購(gòu)當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)團(tuán)和“草根文藝隊(duì)”的形式有些不妥，因?yàn)槊總€(gè)演出團(tuán)體的劇目及其風(fēng)格都不同，觀眾喜好也不同，評(píng)委如何打分，觀眾如何參與有很多不確定性。因而，談判的辦法應(yīng)該可以選擇，首先可以由有關(guān)部門確定幾個(gè)宣傳題目，有演出團(tuán)體策劃、編輯劇本及演出方案等；其次再由專家組進(jìn)行審核評(píng)定（演出預(yù)算要經(jīng)過(guò)財(cái)政、審計(jì)的評(píng)審），選出入選團(tuán)體，經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)演出的再次評(píng)審后確定中標(biāo)單位。然后，再要求試演期限，在試演期間，由有關(guān)部門及委托獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)影響及觀眾進(jìn)行滿意調(diào)查，政府最終與調(diào)查合格的演出團(tuán)體簽訂合同。
然而，也有部分人士有不同的看法。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟政府采購(gòu)中心主任郭志強(qiáng)認(rèn)為，類似的采購(gòu)方式很現(xiàn)實(shí)，法律在制定時(shí)不可能面面俱到，都會(huì)有一定的局限性。政府采購(gòu)的“陽(yáng)光性”不在于按部就班，而在于公開透明、廉潔高效、公正合理。一些群眾性的采購(gòu)項(xiàng)目，比如老百姓喜聞樂(lè)見的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，民眾是服務(wù)對(duì)象，有代表性的發(fā)表他們的見解也是應(yīng)該的，這也在一定程度上體現(xiàn)民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購(gòu)中心李海江也認(rèn)為，案例中采用的“公開采購(gòu)”應(yīng)是政府采購(gòu)規(guī)定的公開招標(biāo)方式的靈活運(yùn)用，主要是擴(kuò)大了群眾監(jiān)督和參與，使采購(gòu)過(guò)程更加公開化，是合理合法的。
“5種采購(gòu)方式中，每一種方式都有其相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，但也有一定的局限性，在實(shí)際工作中應(yīng)該加以靈活應(yīng)用?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)張永紅建議，實(shí)踐采購(gòu)中可以圍繞《政府采購(gòu)法》的立法目的和本質(zhì)要求，創(chuàng)新思路。如該省在部分項(xiàng)目中采取的“復(fù)合采購(gòu)”的方式，即公開加談判、分階段實(shí)施，這樣就發(fā)揮了兩種采購(gòu)方式各自的優(yōu)勢(shì)，使得采購(gòu)的實(shí)際效果更加優(yōu)化。遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處處長(zhǎng)王杰也認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)應(yīng)創(chuàng)新地采用多種方式，這樣能夠解決文化下鄉(xiāng)、市政服務(wù)等這類政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的難題。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在貴州省平塘布依族苗族自治縣“幸福進(jìn)萬(wàn)家”2011年秋季村寨公益文藝演出“公開采購(gòu)”現(xiàn)場(chǎng)，全縣20多支文藝表演隊(duì)的精彩節(jié)目通過(guò)公開競(jìng)購(gòu)形式被政府購(gòu)買。據(jù)了解，在采購(gòu)過(guò)程中，參與競(jìng)標(biāo)的農(nóng)村演出隊(duì)伍和演員，為了中標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)目的動(dòng)力也空前高漲。具體的入圍方式是競(jìng)標(biāo)人員現(xiàn)場(chǎng)表演，采購(gòu)評(píng)審小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分，參與群眾現(xiàn)場(chǎng)觀看并進(jìn)行監(jiān)督，各方齊聚一堂，充分營(yíng)造了政府采購(gòu)各當(dāng)事人和諧共事的良好氛圍。
據(jù)了解，2010年下半年，平塘縣通過(guò)認(rèn)真調(diào)研后，決定大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持“群眾喜愛的節(jié)目要從群眾中來(lái)”的原則，撥出經(jīng)費(fèi)向全縣農(nóng)村群眾“公開采購(gòu)”文藝節(jié)目，縣財(cái)政安排文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，作為文藝節(jié)目采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。
從項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，該類項(xiàng)目沒(méi)有程序復(fù)雜、文字表述冗長(zhǎng)的招標(biāo)書，采購(gòu)過(guò)程公開透明。投標(biāo)人即各文藝組織只要有表演意愿，有一定表演水平即可參加現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)會(huì)。
案例分析
對(duì)于案例中提到的“公開采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)表演、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式”，業(yè)界的看法并不一致。江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，任何一種創(chuàng)新都應(yīng)該在不違背相關(guān)法律的前提下進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)表演，現(xiàn)場(chǎng)打分，不是不可以，但應(yīng)該和政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，如類似項(xiàng)目就可以按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行，設(shè)定資格條件時(shí)允許民間藝術(shù)團(tuán)和“草根文藝隊(duì)”參加，但應(yīng)事先確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)表演可以作為其中重要的評(píng)分項(xiàng)，其余內(nèi)容可以盡量簡(jiǎn)化，但程序應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“類似創(chuàng)新方式的采用，雖然與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定不相符合，但結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，卻是適用的，雖然不合法，但卻合理?！标兾魇∩搪迨姓少?gòu)中心副主任李平表示，采用“公開采購(gòu)”方式在采購(gòu)過(guò)程中存在著沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法無(wú)法細(xì)化的問(wèn)題。在采購(gòu)開始前，是否制定有具體的采購(gòu)方案、對(duì)藝術(shù)團(tuán)體有什么具體的要求、最終要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、最后確定采購(gòu)結(jié)果有什么依據(jù)、參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的人員是如何產(chǎn)生的、哪些部門和單位對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督等等，這些問(wèn)題都值得商榷。
同時(shí)，李平認(rèn)為，對(duì)于類似的項(xiàng)目，如果從法律角度考慮，應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式比較合適。因?yàn)樵诓少?gòu)前，可能存在著方案不具體、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化等問(wèn)題，而且在采購(gòu)過(guò)程中可能存在著很多變數(shù)。鑒于此，可以通過(guò)藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)演示、表演，專家現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，進(jìn)一步完善方案，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)藝術(shù)團(tuán)提交的響應(yīng)方案進(jìn)行綜合評(píng)審，確定最后的成交單位。如此，既不違法，也適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上達(dá)到雙贏。
黑龍江省黑河市政府采購(gòu)中心主任朱志的想法與李平有不謀而合之處。他認(rèn)為，此類方法可以認(rèn)為是公開招標(biāo)，但公開采購(gòu)當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)團(tuán)和“草根文藝隊(duì)”的形式有些不妥，因?yàn)槊總€(gè)演出團(tuán)體的劇目及其風(fēng)格都不同，觀眾喜好也不同，評(píng)委如何打分，觀眾如何參與有很多不確定性。因而，談判的辦法應(yīng)該可以選擇，首先可以由有關(guān)部門確定幾個(gè)宣傳題目，有演出團(tuán)體策劃、編輯劇本及演出方案等；其次再由專家組進(jìn)行審核評(píng)定（演出預(yù)算要經(jīng)過(guò)財(cái)政、審計(jì)的評(píng)審），選出入選團(tuán)體，經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)演出的再次評(píng)審后確定中標(biāo)單位。然后，再要求試演期限，在試演期間，由有關(guān)部門及委托獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)影響及觀眾進(jìn)行滿意調(diào)查，政府最終與調(diào)查合格的演出團(tuán)體簽訂合同。
然而，也有部分人士有不同的看法。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟政府采購(gòu)中心主任郭志強(qiáng)認(rèn)為，類似的采購(gòu)方式很現(xiàn)實(shí)，法律在制定時(shí)不可能面面俱到，都會(huì)有一定的局限性。政府采購(gòu)的“陽(yáng)光性”不在于按部就班，而在于公開透明、廉潔高效、公正合理。一些群眾性的采購(gòu)項(xiàng)目，比如老百姓喜聞樂(lè)見的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，民眾是服務(wù)對(duì)象，有代表性的發(fā)表他們的見解也是應(yīng)該的，這也在一定程度上體現(xiàn)民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購(gòu)中心李海江也認(rèn)為，案例中采用的“公開采購(gòu)”應(yīng)是政府采購(gòu)規(guī)定的公開招標(biāo)方式的靈活運(yùn)用，主要是擴(kuò)大了群眾監(jiān)督和參與，使采購(gòu)過(guò)程更加公開化，是合理合法的。
“5種采購(gòu)方式中，每一種方式都有其相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，但也有一定的局限性，在實(shí)際工作中應(yīng)該加以靈活應(yīng)用?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)張永紅建議，實(shí)踐采購(gòu)中可以圍繞《政府采購(gòu)法》的立法目的和本質(zhì)要求，創(chuàng)新思路。如該省在部分項(xiàng)目中采取的“復(fù)合采購(gòu)”的方式，即公開加談判、分階段實(shí)施，這樣就發(fā)揮了兩種采購(gòu)方式各自的優(yōu)勢(shì)，使得采購(gòu)的實(shí)際效果更加優(yōu)化。遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處處長(zhǎng)王杰也認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)應(yīng)創(chuàng)新地采用多種方式，這樣能夠解決文化下鄉(xiāng)、市政服務(wù)等這類政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的難題。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
