“軟”項(xiàng)目如何提出“硬指標(biāo)”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月29日
公共服務(wù)類采購項(xiàng)目近年來在各地采購的份額占比不斷攀升、增速居高不下，加上頻頻出現(xiàn)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)一步印證了其“潛力股”的身份。然而，“潛力股”項(xiàng)目因其“既摸不著，也看不到，更說不出長(zhǎng)短大小”的特點(diǎn)，著實(shí)考驗(yàn)著各地政府采購部門。
“服務(wù)類項(xiàng)目相對(duì)于貨物和工程類項(xiàng)目而言，是一種‘軟’項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通常拿捏不住，界定不準(zhǔn)?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰表示，許多公共服務(wù)類項(xiàng)目都是政府采購專有的新項(xiàng)目，缺乏采購經(jīng)驗(yàn)，如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有足夠的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)際操作就更加困難，很可能會(huì)無從下手。
記者在采訪過程中了解到，各地在公共服務(wù)類項(xiàng)目操作中遇到的最大難題是需求和評(píng)審指標(biāo)難以量化、細(xì)化，導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)審過程中難以做出客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到公共服務(wù)類項(xiàng)目采購的效果和效益。
謹(jǐn)防需求不明埋下的“雷”
“服務(wù)類采購項(xiàng)目具有的無形性、無法存儲(chǔ)性、易變性等屬性導(dǎo)致采購需求不易量化、描述難等情況普遍存在。”河北省石家莊市政府采購中心副主任王志勇表示，需求不明將帶來采購人難滿意、供應(yīng)商履約難的現(xiàn)象，影響政府采購的效果。
“不明晰、不準(zhǔn)確的需求在后期的采購環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致‘葫蘆僧亂判葫蘆案’情景的出現(xiàn)。”龔云峰認(rèn)為，需求不明將導(dǎo)致供應(yīng)商憑著各自的理解亂投標(biāo)、評(píng)委根據(jù)自己的理解亂評(píng)標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商可能因與采購人的理解不一致無法簽訂或履行合同，或改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容才能履約。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購中心李海江也表達(dá)了類似的想法：“不清晰、模棱兩可的需求描述，將增加后續(xù)投標(biāo)人資格的確定、評(píng)標(biāo)方法的選擇、合同的簽訂及履約等環(huán)節(jié)的操作風(fēng)險(xiǎn)?！?
“服務(wù)類項(xiàng)目采購本身起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，再加上需求描述難細(xì)化，導(dǎo)致一些服務(wù)類采購項(xiàng)目從一開始就隱藏著一定的采購風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中預(yù)測(cè)和防范采購風(fēng)險(xiǎn)的難度較大?！标兾魇∩搪迨姓少徶行母敝魅卫钇椒治稣f。
需求描述注重“功能化”
盡管接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均提示，對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)該要警惕因需求不明確而給后續(xù)采購環(huán)節(jié)埋下隱患。但問題的關(guān)鍵是，如何才能讓需求變明確呢？
“對(duì)于此類采購項(xiàng)目需求的描述，可以采取功能性描述的方法，突破一般性技術(shù)參數(shù)的描述?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購中心采購一處處長(zhǎng)張永紅認(rèn)為，服務(wù)類項(xiàng)目需求描述可以按照功能標(biāo)準(zhǔn)，即以滿足基本功能和必要功能為原則進(jìn)行需求描述。
龔云峰也認(rèn)為每個(gè)不同類別的服務(wù)類項(xiàng)目采購需求相差都很大，很難明確表述如何解決這個(gè)問題。他認(rèn)為解決此問題，可以通過以下思路：一是需明確采購項(xiàng)目的目的，即采購人通過該項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)是什么。二是需明確提供服務(wù)所必須的人員、設(shè)備的要求。三是需明確結(jié)果的考核標(biāo)準(zhǔn)，即在什么情況下可以認(rèn)定該中標(biāo)人是完全履約。四是與相關(guān)服務(wù)行業(yè)的專家、供應(yīng)商多交流。五是需加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。通過上述舉措，在一定程度上有助于“軟”項(xiàng)目的相關(guān)需求轉(zhuǎn)化為硬指標(biāo)。
此外，也有人士建議通過調(diào)研、座談等形式讓需求描述指標(biāo)化、合理化。
“首先應(yīng)成立由相關(guān)各方參與的專家組，借助問卷調(diào)查的方式對(duì)類似于文化下鄉(xiāng)、市政服務(wù)這類公共服務(wù)項(xiàng)目的需求進(jìn)行調(diào)查，了解群眾的基本需求。同時(shí)委托獨(dú)立的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上采用談判的方式進(jìn)行多輪的談判，參照投標(biāo)人提出的建議逐步實(shí)現(xiàn)需求明晰化。”黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志給出了這樣的建議。
“按照采購人提供的最初需求，向供應(yīng)商廣泛征詢需求方案，并通過座談會(huì)的形式讓采購人、專家、供應(yīng)商等相關(guān)方集體參與修改、討論方案，共同制定需求標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟政府采購中心主任郭志強(qiáng)介紹道，日前該中心就借助這種方式有效解決了需求沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的難題，保證了項(xiàng)目的有效進(jìn)行。
此外，王志勇還建議應(yīng)該用不同的方法對(duì)服務(wù)進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上建立各類服務(wù)行業(yè)的制度、內(nèi)容、程序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為采購需求做出指引，便于對(duì)該類服務(wù)的描述和定義。
專家?guī)鞈?yīng)及時(shí)擴(kuò)容增量
“評(píng)審環(huán)節(jié)面臨的主要是專家問題。”龔云峰強(qiáng)調(diào)道，很多新型服務(wù)項(xiàng)目大多沒有相應(yīng)的專家?guī)?。采用選擇性方式確定專家的情形較多，這些專家大多對(duì)政府采購相關(guān)規(guī)定不太了解，習(xí)慣按自己的經(jīng)驗(yàn)和理解去評(píng)審，容易與采購文件中確定的評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突，并可能造成采購結(jié)果合理但不合法的情形。
李平也提出，公共服務(wù)類采購評(píng)審環(huán)節(jié)，面臨的兩大問題：一是評(píng)審專家存在著專業(yè)分類不科學(xué)、不能與具體項(xiàng)目相結(jié)合的情況。二是評(píng)標(biāo)沒有具體的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審辦法、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，不能量化，最終的評(píng)審結(jié)果難以匯總。
針對(duì)以上問題，各方人士紛紛給出具體的建議。龔云峰認(rèn)為，負(fù)責(zé)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)提前著手準(zhǔn)備，按照計(jì)劃納入政府采購的服務(wù)類項(xiàng)目類別，事先征集評(píng)審專家入庫，逐步擴(kuò)大專家數(shù)量，并加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于許多新型服務(wù)項(xiàng)目，平時(shí)采購的次數(shù)不多，評(píng)審專家參加評(píng)審的機(jī)會(huì)較少，積極性不是太高，因此在評(píng)審費(fèi)用的發(fā)放上應(yīng)從寬處理，提高其參加評(píng)審的積極性。
絕大部分接受記者采訪的人士都建議要進(jìn)一步擴(kuò)大專家的范圍，不要局限于院校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)者型的專家，要增加一線具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，并強(qiáng)化對(duì)奇缺的公共服務(wù)類人才要進(jìn)行短平快培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，細(xì)化專家的專業(yè)分類，建立健全評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，適應(yīng)各門類項(xiàng)目的評(píng)審需要。
來源：中國政府采購報(bào)
“服務(wù)類項(xiàng)目相對(duì)于貨物和工程類項(xiàng)目而言，是一種‘軟’項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通常拿捏不住，界定不準(zhǔn)?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰表示，許多公共服務(wù)類項(xiàng)目都是政府采購專有的新項(xiàng)目，缺乏采購經(jīng)驗(yàn)，如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有足夠的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)際操作就更加困難，很可能會(huì)無從下手。
記者在采訪過程中了解到，各地在公共服務(wù)類項(xiàng)目操作中遇到的最大難題是需求和評(píng)審指標(biāo)難以量化、細(xì)化，導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)審過程中難以做出客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到公共服務(wù)類項(xiàng)目采購的效果和效益。
謹(jǐn)防需求不明埋下的“雷”
“服務(wù)類采購項(xiàng)目具有的無形性、無法存儲(chǔ)性、易變性等屬性導(dǎo)致采購需求不易量化、描述難等情況普遍存在。”河北省石家莊市政府采購中心副主任王志勇表示，需求不明將帶來采購人難滿意、供應(yīng)商履約難的現(xiàn)象，影響政府采購的效果。
“不明晰、不準(zhǔn)確的需求在后期的采購環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致‘葫蘆僧亂判葫蘆案’情景的出現(xiàn)。”龔云峰認(rèn)為，需求不明將導(dǎo)致供應(yīng)商憑著各自的理解亂投標(biāo)、評(píng)委根據(jù)自己的理解亂評(píng)標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商可能因與采購人的理解不一致無法簽訂或履行合同，或改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容才能履約。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購中心李海江也表達(dá)了類似的想法：“不清晰、模棱兩可的需求描述，將增加后續(xù)投標(biāo)人資格的確定、評(píng)標(biāo)方法的選擇、合同的簽訂及履約等環(huán)節(jié)的操作風(fēng)險(xiǎn)?！?
“服務(wù)類項(xiàng)目采購本身起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，再加上需求描述難細(xì)化，導(dǎo)致一些服務(wù)類采購項(xiàng)目從一開始就隱藏著一定的采購風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中預(yù)測(cè)和防范采購風(fēng)險(xiǎn)的難度較大?！标兾魇∩搪迨姓少徶行母敝魅卫钇椒治稣f。
需求描述注重“功能化”
盡管接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均提示，對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)該要警惕因需求不明確而給后續(xù)采購環(huán)節(jié)埋下隱患。但問題的關(guān)鍵是，如何才能讓需求變明確呢？
“對(duì)于此類采購項(xiàng)目需求的描述，可以采取功能性描述的方法，突破一般性技術(shù)參數(shù)的描述?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購中心采購一處處長(zhǎng)張永紅認(rèn)為，服務(wù)類項(xiàng)目需求描述可以按照功能標(biāo)準(zhǔn)，即以滿足基本功能和必要功能為原則進(jìn)行需求描述。
龔云峰也認(rèn)為每個(gè)不同類別的服務(wù)類項(xiàng)目采購需求相差都很大，很難明確表述如何解決這個(gè)問題。他認(rèn)為解決此問題，可以通過以下思路：一是需明確采購項(xiàng)目的目的，即采購人通過該項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)是什么。二是需明確提供服務(wù)所必須的人員、設(shè)備的要求。三是需明確結(jié)果的考核標(biāo)準(zhǔn)，即在什么情況下可以認(rèn)定該中標(biāo)人是完全履約。四是與相關(guān)服務(wù)行業(yè)的專家、供應(yīng)商多交流。五是需加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。通過上述舉措，在一定程度上有助于“軟”項(xiàng)目的相關(guān)需求轉(zhuǎn)化為硬指標(biāo)。
此外，也有人士建議通過調(diào)研、座談等形式讓需求描述指標(biāo)化、合理化。
“首先應(yīng)成立由相關(guān)各方參與的專家組，借助問卷調(diào)查的方式對(duì)類似于文化下鄉(xiāng)、市政服務(wù)這類公共服務(wù)項(xiàng)目的需求進(jìn)行調(diào)查，了解群眾的基本需求。同時(shí)委托獨(dú)立的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上采用談判的方式進(jìn)行多輪的談判，參照投標(biāo)人提出的建議逐步實(shí)現(xiàn)需求明晰化。”黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志給出了這樣的建議。
“按照采購人提供的最初需求，向供應(yīng)商廣泛征詢需求方案，并通過座談會(huì)的形式讓采購人、專家、供應(yīng)商等相關(guān)方集體參與修改、討論方案，共同制定需求標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟政府采購中心主任郭志強(qiáng)介紹道，日前該中心就借助這種方式有效解決了需求沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的難題，保證了項(xiàng)目的有效進(jìn)行。
此外，王志勇還建議應(yīng)該用不同的方法對(duì)服務(wù)進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上建立各類服務(wù)行業(yè)的制度、內(nèi)容、程序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為采購需求做出指引，便于對(duì)該類服務(wù)的描述和定義。
專家?guī)鞈?yīng)及時(shí)擴(kuò)容增量
“評(píng)審環(huán)節(jié)面臨的主要是專家問題。”龔云峰強(qiáng)調(diào)道，很多新型服務(wù)項(xiàng)目大多沒有相應(yīng)的專家?guī)?。采用選擇性方式確定專家的情形較多，這些專家大多對(duì)政府采購相關(guān)規(guī)定不太了解，習(xí)慣按自己的經(jīng)驗(yàn)和理解去評(píng)審，容易與采購文件中確定的評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突，并可能造成采購結(jié)果合理但不合法的情形。
李平也提出，公共服務(wù)類采購評(píng)審環(huán)節(jié)，面臨的兩大問題：一是評(píng)審專家存在著專業(yè)分類不科學(xué)、不能與具體項(xiàng)目相結(jié)合的情況。二是評(píng)標(biāo)沒有具體的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審辦法、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，不能量化，最終的評(píng)審結(jié)果難以匯總。
針對(duì)以上問題，各方人士紛紛給出具體的建議。龔云峰認(rèn)為，負(fù)責(zé)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)提前著手準(zhǔn)備，按照計(jì)劃納入政府采購的服務(wù)類項(xiàng)目類別，事先征集評(píng)審專家入庫，逐步擴(kuò)大專家數(shù)量，并加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于許多新型服務(wù)項(xiàng)目，平時(shí)采購的次數(shù)不多，評(píng)審專家參加評(píng)審的機(jī)會(huì)較少，積極性不是太高，因此在評(píng)審費(fèi)用的發(fā)放上應(yīng)從寬處理，提高其參加評(píng)審的積極性。
絕大部分接受記者采訪的人士都建議要進(jìn)一步擴(kuò)大專家的范圍，不要局限于院校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)者型的專家，要增加一線具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，并強(qiáng)化對(duì)奇缺的公共服務(wù)類人才要進(jìn)行短平快培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，細(xì)化專家的專業(yè)分類，建立健全評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，適應(yīng)各門類項(xiàng)目的評(píng)審需要。
來源：中國政府采購報(bào)
