淺談電子招標(biāo)采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年11月30日
當(dāng)前，在國(guó)家發(fā)改委的大力倡導(dǎo)下，積極計(jì)劃制定相關(guān)電子招標(biāo)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地方相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況開始對(duì)電子招標(biāo)進(jìn)行探索和嘗試，有效的規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正和誠(chéng)信秩序，促進(jìn)了為行業(yè)的“隊(duì)伍專業(yè)化、理論成果化、規(guī)則統(tǒng)一化、行為規(guī)范化、市場(chǎng)一體化、代理集約化、自律持久化、認(rèn)識(shí)和情感同一化”。
據(jù)了解，山西省目前在電子招標(biāo)方面發(fā)展緩慢，大多數(shù)從事招標(biāo)行業(yè)的人員對(duì)電子招標(biāo)領(lǐng)域知識(shí)還是一片空白，為了增加廣大招標(biāo)人員的在電子招標(biāo)方面的知識(shí)，對(duì)電子招標(biāo)有初步認(rèn)識(shí)，筆者通過(guò)參考各類書籍，廣泛收集材料，對(duì)電子招標(biāo)的基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)施程序、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在問(wèn)題等方面進(jìn)行闡述和分析，希望大家能夠通過(guò)閱讀本文填補(bǔ)知識(shí)的空白處。
一、電子招標(biāo)采購(gòu)的概述
1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的含義及特點(diǎn)
1.1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的含義
電子招標(biāo)采購(gòu)是指交易雙方利用現(xiàn)代開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的各類商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，是商務(wù)活動(dòng)的電子化。電子招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)生使傳統(tǒng)的采購(gòu)模式發(fā)生了根本性的變革。這種采購(gòu)制度與模式的變化，使企業(yè)采購(gòu)成本和庫(kù)存量得以降低、采購(gòu)人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少、資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。
1.1．2 電子招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)
（1）實(shí)現(xiàn)貨物和工程建設(shè)項(xiàng)目陽(yáng)光采購(gòu)。電子招標(biāo)提高了信息透明度，通過(guò)建立信息檔案庫(kù)，改善了參與各方的信息對(duì)稱性，進(jìn)一步貫徹了“三公”原則。
（2）促進(jìn)招標(biāo)工作的集約化管理。首先，電子招標(biāo)系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)信息等數(shù)據(jù)資源共享，有利于集中統(tǒng)計(jì)分析，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。其次，系統(tǒng)提供人性化的操作方式，將很多高強(qiáng)度的手工勞動(dòng)用計(jì)算機(jī)來(lái)代替，降低了人為失誤的可能性，使業(yè)務(wù)操作更加便捷和有效。
（3）提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在提高工作效率的同時(shí)，降低了惡劣氣候、自然災(zāi)害等意外事件對(duì)招標(biāo)工作的影響，提升了各方業(yè)務(wù)操作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.2 實(shí)施電子招標(biāo)采購(gòu)的意義
一是有利于降低投標(biāo)成本，提高投資效益，提升招標(biāo)投標(biāo)在優(yōu)化資源配置中的地位和作用。
二是有利于推進(jìn)我國(guó)采購(gòu)模式的國(guó)際化，為主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作創(chuàng)造條件。
三是有利于推進(jìn)政務(wù)公開，有效預(yù)防和懲治腐敗，確保公共資金使用安全，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”的需要。由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息公開透明、公平共享機(jī)制的形成。市場(chǎng)信息的不透明、不對(duì)稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的發(fā)展要求，推行電子招標(biāo)能夠解決這樣問(wèn)題。
二、電子招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施
2.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的步驟及適用情況
2.1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的步驟
首先，第一步要進(jìn)行采購(gòu)分析與策劃，對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)流程進(jìn)行優(yōu)化，制定出適宜網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)流程。
第二步，建立網(wǎng)站。這是進(jìn)行電子招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái)，要按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)組織頁(yè)面?？梢酝ㄟ^(guò)虛擬主機(jī)、主機(jī)托管、自建主機(jī)等方式來(lái)建立網(wǎng)站，特別是加入一些有實(shí)力的采購(gòu)網(wǎng)站，通過(guò)它們的專業(yè)服務(wù)，可以享受到非常豐富的供求信息，起到事半功倍的作用。
第三步，采購(gòu)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息（即發(fā)布招標(biāo)書或招標(biāo)公告），詳細(xì)說(shuō)明對(duì)物料的要求，包括質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求等。也可以通過(guò)搜索引擎尋找供應(yīng)商，主動(dòng)向他們發(fā)送電子郵件，對(duì)所購(gòu)物料進(jìn)行詢價(jià)，廣泛收集報(bào)價(jià)信息。
第四步，供應(yīng)商登錄采購(gòu)單位網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上資料填寫和報(bào)價(jià)。
第五步，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，收集投標(biāo)書或進(jìn)行貿(mào)易洽談。
第六步，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，分析評(píng)比選擇。
第七步，在網(wǎng)上公布中標(biāo)單位和價(jià)格，如有必要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察后簽訂采購(gòu)合同。
第八步，采購(gòu)實(shí)施。中標(biāo)單位按采購(gòu)訂單通過(guò)運(yùn)輸交付貨物，采購(gòu)單位支付貨款，處理有關(guān)善后事宜。采購(gòu)單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解供應(yīng)單位的物料質(zhì)量及供應(yīng)情況，供應(yīng)單位可以隨時(shí)掌握所供物料在采購(gòu)單位中的庫(kù)存情況及采購(gòu)單位的生產(chǎn)變化需求，以便及時(shí)補(bǔ)貨，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)和采購(gòu)。
2.1.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的適用情況
目前網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)適用于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)零配件或者采購(gòu)人已經(jīng)有明確采購(gòu)意向的產(chǎn)品等。
2.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的流程及特有的安全需求
2.2.1 招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程可以分為以下幾個(gè)階段
（1）招標(biāo)信息制定預(yù)發(fā)布階段
（2）投標(biāo)企業(yè)查閱招標(biāo)信息階段
（3）投標(biāo)企業(yè)制作投標(biāo)書參加投標(biāo)階段
（4）評(píng)標(biāo)階段
（5）招標(biāo)結(jié)果發(fā)布階段
2.2.2 安全性需求
身份合法性:必須能夠確認(rèn)招標(biāo)人身份，保證只有適當(dāng)?shù)娜瞬拍茉L問(wèn)適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)
權(quán)限的控制:招標(biāo)方操作人員、主管領(lǐng)導(dǎo)，投標(biāo)方操作人員，評(píng)標(biāo)專家各司其職，每個(gè)角色只能完成自己份內(nèi)的工作，查看自己份內(nèi)的信息。
不可抵賴性:投標(biāo)企業(yè)在發(fā)送投標(biāo)書后不能抵賴，不能否認(rèn)自己的投標(biāo)行為和投標(biāo)書內(nèi)容
安全傳輸:投標(biāo)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)，要不能被其他投標(biāo)人了解和竄改，要能夠證明投標(biāo)信息的真實(shí)性和完整性。
時(shí)效性:招標(biāo)信息要在同一時(shí)間通知投標(biāo)方，投標(biāo)資料需要在同一時(shí)間被打開，防止有人從中舞弊。
安全存儲(chǔ):即使網(wǎng)絡(luò)主機(jī)被黑客攻破，存儲(chǔ)的投標(biāo)文件被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取，由于招標(biāo)文件是采用數(shù)字信封封裝的加密信息，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也無(wú)法獲得招標(biāo)文件的內(nèi)容。
為了滿足以上這些安全需求，應(yīng)用開發(fā)商也曾嘗試自己開發(fā)相應(yīng)的安全傳輸和認(rèn)證加密程序，而由于應(yīng)用開發(fā)商缺乏在安全加密領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，往往花費(fèi)了大量的人力物力，還是做不出完善的安全程序。
三、電子招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀與需求分析
3.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子化操作的時(shí)機(jī)還不成熟，不過(guò)大部分從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，也有少量機(jī)構(gòu)正在嘗試電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)，由于網(wǎng)上交易具有快捷、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。
我們的現(xiàn)實(shí)是：一方面企業(yè)希望采取各種措施降低生產(chǎn)成本，而采購(gòu)成本是生產(chǎn)成本的重要部分，而電子招標(biāo)采購(gòu)具有信息交流快，交易雙方成本低的優(yōu)點(diǎn)，很適合企業(yè)的要求；但是目前企業(yè)住處水平較低，對(duì)信息工作不夠重視，缺乏搞企業(yè)信息管理的人材，另一方面國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的信息化水平也相對(duì)較低，供方與需方在信息應(yīng)用水平方面不能合拍，在整個(gè)商業(yè)總額中，通過(guò)電子商務(wù)完成的比例極低。因此在企業(yè)推行電子招標(biāo)采購(gòu)的電子商務(wù)較難。
3.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的需求
從可操作性方面考慮，招標(biāo)采購(gòu)不僅僅是產(chǎn)品價(jià)格的比較，還需要對(duì)所供產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資信等因素進(jìn)行綜合比較與考察。大部分的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)還要靠非電子化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)適用于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)零配件或者采購(gòu)人已經(jīng)有明確采購(gòu)意向的產(chǎn)品等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中除了價(jià)格之外，不必涉及技術(shù)因素與商務(wù)條款等其它條件的比較，而且對(duì)投標(biāo)人的資信等級(jí)、招待合同能力等企業(yè)情況比較熟悉。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展對(duì)中介機(jī)構(gòu)的生存是強(qiáng)大的沖擊，雖然目前還沒(méi)有波及招標(biāo)行業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采購(gòu)的電子化是不可避免的，為了盡早能夠面對(duì)這種危機(jī)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有必要嘗試電子招標(biāo)業(yè)務(wù)。
四、電子招標(biāo)采購(gòu)中的一些問(wèn)題及對(duì)策
中國(guó)電子招標(biāo)發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出問(wèn)題：一是行業(yè)、地區(qū)間招標(biāo)管理政策差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，各行業(yè)、各省市相繼開發(fā)建設(shè)了一批電子招標(biāo)系統(tǒng)，這些平臺(tái)缺乏聯(lián)通，標(biāo)準(zhǔn)、流程不統(tǒng)一，形成眾多的網(wǎng)絡(luò)孤島，加劇了行業(yè)封閉和地區(qū)封鎖；三是各部門、各地區(qū)電子招標(biāo)系統(tǒng)積累的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，信息的潛在價(jià)值尚未得到挖掘和利用，在信息已作為重要生產(chǎn)要素參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的時(shí)代，閑置信息就等于浪費(fèi)社會(huì)稀缺資源
4.1 電子招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)注該意的問(wèn)題
電子招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)注意的問(wèn)題有很多，比如招標(biāo)文件要精心編制，招標(biāo)金額不宜過(guò)低，網(wǎng)絡(luò)安全不可忽視等等，以下問(wèn)題尤為突出注意：
（1）缺少統(tǒng)一可行、簡(jiǎn)單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口。
電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書文件，但由于沒(méi)有建立技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前部分政府網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。
電子化政府招標(biāo)應(yīng)采用非歧視、通用和可互操作的電子化政府采購(gòu)軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，供應(yīng)商訪問(wèn)系統(tǒng)不會(huì)受到影響或限制。
另外，在使用數(shù)字簽名時(shí)，有可能存在不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互相識(shí)別，從而影響互操作的問(wèn)題。
（2）有一套完整、切實(shí)可行的清標(biāo)、評(píng)標(biāo)規(guī)則和辦法。
目前，電子評(píng)標(biāo)軟件的功能包括兩大塊:輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的事項(xiàng)，給評(píng)委的評(píng)判提供充分的分析資料;評(píng)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位得分。但是，目前電子評(píng)標(biāo)軟件尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，因此，只有研發(fā)更完善、更高級(jí)的電子清標(biāo)軟件，并結(jié)合電子評(píng)標(biāo)軟件的原理制定一個(gè)完整、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法，才能最大限度地發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效，減少人為干擾因素，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)公正公平的招標(biāo)工作。
另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程，也要加強(qiáng)網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過(guò)質(zhì)疑程序有利于保證招標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項(xiàng)目面對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，才能有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。
（3）威脅電子招標(biāo)安全。
網(wǎng)上電子招標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招標(biāo)涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。這些安全因素主要表現(xiàn)在身份認(rèn)證、傳輸數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密等三大問(wèn)題。因此，政府單位對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)的加密能否確保絕對(duì)安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問(wèn)題心存憂慮，制約了電子化招標(biāo)的推廣、普及。
另外，由于第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未完全健全，對(duì)保證電子招標(biāo)中重要一環(huán)——電子簽章的真實(shí)性、安全性還未能提供有力的保證。
（4）官本位的滋生蔓延阻礙電子化招標(biāo)。
某些地方官員、部門至今對(duì)采購(gòu)權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購(gòu)權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個(gè)人利益與公共利益的博弈，因此，思想不通、作風(fēng)不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對(duì)網(wǎng)上電子招標(biāo)工作存在模糊、不正確的認(rèn)識(shí)，也成了阻礙電子化招標(biāo)系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型政府的重要原因。
另外，在國(guó)內(nèi)電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，以及信用體系建設(shè)還不夠完善，都是電子化招標(biāo)前進(jìn)中的坎。
4.2 電子招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題的解決辦法
隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型、陽(yáng)光型政府的必然之路，然而，面對(duì)以上種種問(wèn)題與困境，如何完善相關(guān)的程序、規(guī)范有關(guān)的管理制度、建立一套安全高效的電子招標(biāo)系統(tǒng)就變得非常重要。應(yīng)確保不因程序問(wèn)題、制度問(wèn)題影響招標(biāo)活動(dòng)，以更好更快地全面推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。
4.2.1 必須使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
招投系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)模塊獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，并具有標(biāo)準(zhǔn)開放式的接口，只有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用可跨地區(qū)、面向社會(huì)。作為政府招標(biāo)管理部門和交易中心，為完善對(duì)所有招標(biāo)、投標(biāo)單位的服務(wù)，必須保證評(píng)標(biāo)系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時(shí)還要注意簡(jiǎn)單易用。這樣才能讓招標(biāo)雙方可以最低成本快速地應(yīng)用電子招標(biāo)系統(tǒng)。
4.2.2 有嚴(yán)格的安全保密權(quán)限管理
評(píng)標(biāo)工作對(duì)保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護(hù)信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實(shí)性，保障網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)采用嚴(yán)格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細(xì)的日志信息記錄和預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的CA認(rèn)證接口等安全措施，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的安全等級(jí)，最大限度地保障網(wǎng)上電子招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展。
4.2.3 系統(tǒng)必須有深度專業(yè)的評(píng)標(biāo)功能
招標(biāo)系統(tǒng)中的評(píng)標(biāo)模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評(píng)標(biāo)功能，查糾投標(biāo)單位可能存在的惡意投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和招標(biāo)單位的合理利益。進(jìn)一步要求是，系統(tǒng)應(yīng)能對(duì)所采購(gòu)IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)分析判定水平與能力。
系統(tǒng)所需功能之一是智能清單符合性檢查。這項(xiàng)功能可對(duì)比招標(biāo)人提供的IT采購(gòu)項(xiàng)目清單與投標(biāo)單位提供的采購(gòu)清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，并自動(dòng)加以標(biāo)記，給出明確的不符合性說(shuō)明，包括清單編碼、名稱、單位、項(xiàng)目數(shù)量的符合性檢查項(xiàng)目。二是計(jì)算錯(cuò)誤檢查功能。系統(tǒng)自動(dòng)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種計(jì)算關(guān)系，自動(dòng)判斷并給出明確提示。三是合理報(bào)價(jià)分析功能。系統(tǒng)能對(duì)投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)采購(gòu)量清單、項(xiàng)目費(fèi)、清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等的評(píng)審提供橫向、縱向的對(duì)比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)的偏差比較方法，為評(píng)委確定合理價(jià)格找出依據(jù)，減少人為因素。四是對(duì)所采購(gòu)IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)判定水平與能力。
總之，電子化政府采購(gòu)應(yīng)充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，開發(fā)出更加便捷、高效、透明的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)信息化的發(fā)展。
4.2.4 出臺(tái)、完善與電子化政府招標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)
要大力發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)的電子化政府采購(gòu)，就應(yīng)盡快出臺(tái)、完善與電子化政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展方向，并保障其合法性、安全性和有效性，同時(shí)還需要制定科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)企業(yè)按照政府電子采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化采購(gòu)和信息化建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)《電子簽名法》，可通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)范和細(xì)則等方式建立電子招標(biāo)方面的法規(guī)條款，保證電子招標(biāo)的合法有序進(jìn)行，避免因?yàn)榉ㄒ?guī)條文的缺失，給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)新的問(wèn)題。
電子化招標(biāo)為代表的我國(guó)政府采購(gòu)之路任重道遠(yuǎn)，仍面臨不少挑戰(zhàn)。但只要正確分析、積極應(yīng)對(duì)，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件，必將推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。
4.3 技術(shù)性能的消化與確定
4.3.1 推進(jìn)信息化進(jìn)程
要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，各個(gè)地區(qū)也積極推進(jìn)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)信息化的發(fā)展進(jìn)程
4.3.2 加強(qiáng)宣傳教育，加快企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)
完善政府采購(gòu)監(jiān)管、操作機(jī)構(gòu)工作人員、政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)經(jīng)辦人員和專家評(píng)委等相關(guān)人員能力框架，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，不斷提高他們利用信息技術(shù)從事各項(xiàng)有關(guān)政府采購(gòu)工作的能力。
4.3.3 大力培養(yǎng)電子招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)人才
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉政府采購(gòu)制度、精通政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和具有熟練政府采購(gòu)信息化技能三位一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。通過(guò)高等院校培養(yǎng)一批政府采購(gòu)信息化專業(yè)人才。
五、電子招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)中國(guó)電子招標(biāo)應(yīng)當(dāng)朝以下五個(gè)方向努力：
第一，立法規(guī)范化。目前，各部門、各地區(qū)有關(guān)電子招標(biāo)的規(guī)定散見于招標(biāo)投標(biāo)制度中，僅有個(gè)別省市出臺(tái)了電子招標(biāo)的單行規(guī)定。應(yīng)當(dāng)加快電子招標(biāo)的全國(guó)性立法工作，對(duì)電子招標(biāo)的應(yīng)用范圍、規(guī)則流程、各方權(quán)責(zé)、安全保障等予以規(guī)范，要避免政出多門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。
第二，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。加快制定全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、流程操作標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，為各行業(yè)、各部門間的系統(tǒng)聯(lián)通創(chuàng)造條件。
第三，資源共享化?？旖⒄袠?biāo)投標(biāo)信息共享機(jī)制。加快落實(shí)《招標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，深化信用管理，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的招標(biāo)信用體系；加快實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立運(yùn)行、資源共享的原則加快全國(guó)性綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。
第四，服務(wù)多樣化。延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)布利用工作。加大信息公開范圍，做到行政監(jiān)管透明化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五，監(jiān)管一體化。創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互通，研究建立以項(xiàng)目為中心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，覆蓋立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂與執(zhí)行、驗(yàn)收評(píng)估的全方位、一體化的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，網(wǎng)絡(luò)可以提供一個(gè)公平、公開、公正的環(huán)境，為了解決我國(guó)當(dāng)前招標(biāo)面臨的一些問(wèn)題，很有必要將傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)搬到網(wǎng)上，電子招標(biāo)采購(gòu)不僅滿足市場(chǎng)的需求，而且將有有力地推動(dòng)我國(guó)政府招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。時(shí)至今日,網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字浪潮的進(jìn)步,使網(wǎng)絡(luò)辦公趨勢(shì)日益臨近,也逐漸普及,在這種環(huán)境下,信息成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的基本生產(chǎn)資料之一，電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
相信，在社會(huì)各界的積極參與、大力支持下，我國(guó)的電子招標(biāo)事業(yè)必將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天。同時(shí)，希望我省的電子招標(biāo)事業(yè)能在相關(guān)主管部門的帶領(lǐng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在廣大招標(biāo)人員共同努力下，緊鑼密鼓的發(fā)展起來(lái)。（作者：朱廣龍 單位：山西省新紀(jì)元交通建設(shè)工程招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
據(jù)了解，山西省目前在電子招標(biāo)方面發(fā)展緩慢，大多數(shù)從事招標(biāo)行業(yè)的人員對(duì)電子招標(biāo)領(lǐng)域知識(shí)還是一片空白，為了增加廣大招標(biāo)人員的在電子招標(biāo)方面的知識(shí)，對(duì)電子招標(biāo)有初步認(rèn)識(shí)，筆者通過(guò)參考各類書籍，廣泛收集材料，對(duì)電子招標(biāo)的基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)施程序、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在問(wèn)題等方面進(jìn)行闡述和分析，希望大家能夠通過(guò)閱讀本文填補(bǔ)知識(shí)的空白處。
一、電子招標(biāo)采購(gòu)的概述
1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的含義及特點(diǎn)
1.1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的含義
電子招標(biāo)采購(gòu)是指交易雙方利用現(xiàn)代開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的各類商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，是商務(wù)活動(dòng)的電子化。電子招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)生使傳統(tǒng)的采購(gòu)模式發(fā)生了根本性的變革。這種采購(gòu)制度與模式的變化，使企業(yè)采購(gòu)成本和庫(kù)存量得以降低、采購(gòu)人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少、資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。
1.1．2 電子招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)
（1）實(shí)現(xiàn)貨物和工程建設(shè)項(xiàng)目陽(yáng)光采購(gòu)。電子招標(biāo)提高了信息透明度，通過(guò)建立信息檔案庫(kù)，改善了參與各方的信息對(duì)稱性，進(jìn)一步貫徹了“三公”原則。
（2）促進(jìn)招標(biāo)工作的集約化管理。首先，電子招標(biāo)系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)信息等數(shù)據(jù)資源共享，有利于集中統(tǒng)計(jì)分析，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。其次，系統(tǒng)提供人性化的操作方式，將很多高強(qiáng)度的手工勞動(dòng)用計(jì)算機(jī)來(lái)代替，降低了人為失誤的可能性，使業(yè)務(wù)操作更加便捷和有效。
（3）提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在提高工作效率的同時(shí)，降低了惡劣氣候、自然災(zāi)害等意外事件對(duì)招標(biāo)工作的影響，提升了各方業(yè)務(wù)操作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.2 實(shí)施電子招標(biāo)采購(gòu)的意義
一是有利于降低投標(biāo)成本，提高投資效益，提升招標(biāo)投標(biāo)在優(yōu)化資源配置中的地位和作用。
二是有利于推進(jìn)我國(guó)采購(gòu)模式的國(guó)際化，為主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作創(chuàng)造條件。
三是有利于推進(jìn)政務(wù)公開，有效預(yù)防和懲治腐敗，確保公共資金使用安全，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”的需要。由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息公開透明、公平共享機(jī)制的形成。市場(chǎng)信息的不透明、不對(duì)稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的發(fā)展要求，推行電子招標(biāo)能夠解決這樣問(wèn)題。
二、電子招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施
2.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的步驟及適用情況
2.1.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的步驟
首先，第一步要進(jìn)行采購(gòu)分析與策劃，對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)流程進(jìn)行優(yōu)化，制定出適宜網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)流程。
第二步，建立網(wǎng)站。這是進(jìn)行電子招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái)，要按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)組織頁(yè)面?？梢酝ㄟ^(guò)虛擬主機(jī)、主機(jī)托管、自建主機(jī)等方式來(lái)建立網(wǎng)站，特別是加入一些有實(shí)力的采購(gòu)網(wǎng)站，通過(guò)它們的專業(yè)服務(wù)，可以享受到非常豐富的供求信息，起到事半功倍的作用。
第三步，采購(gòu)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息（即發(fā)布招標(biāo)書或招標(biāo)公告），詳細(xì)說(shuō)明對(duì)物料的要求，包括質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求等。也可以通過(guò)搜索引擎尋找供應(yīng)商，主動(dòng)向他們發(fā)送電子郵件，對(duì)所購(gòu)物料進(jìn)行詢價(jià)，廣泛收集報(bào)價(jià)信息。
第四步，供應(yīng)商登錄采購(gòu)單位網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上資料填寫和報(bào)價(jià)。
第五步，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，收集投標(biāo)書或進(jìn)行貿(mào)易洽談。
第六步，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，分析評(píng)比選擇。
第七步，在網(wǎng)上公布中標(biāo)單位和價(jià)格，如有必要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察后簽訂采購(gòu)合同。
第八步，采購(gòu)實(shí)施。中標(biāo)單位按采購(gòu)訂單通過(guò)運(yùn)輸交付貨物，采購(gòu)單位支付貨款，處理有關(guān)善后事宜。采購(gòu)單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解供應(yīng)單位的物料質(zhì)量及供應(yīng)情況，供應(yīng)單位可以隨時(shí)掌握所供物料在采購(gòu)單位中的庫(kù)存情況及采購(gòu)單位的生產(chǎn)變化需求，以便及時(shí)補(bǔ)貨，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)和采購(gòu)。
2.1.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的適用情況
目前網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)適用于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)零配件或者采購(gòu)人已經(jīng)有明確采購(gòu)意向的產(chǎn)品等。
2.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的流程及特有的安全需求
2.2.1 招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程可以分為以下幾個(gè)階段
（1）招標(biāo)信息制定預(yù)發(fā)布階段
（2）投標(biāo)企業(yè)查閱招標(biāo)信息階段
（3）投標(biāo)企業(yè)制作投標(biāo)書參加投標(biāo)階段
（4）評(píng)標(biāo)階段
（5）招標(biāo)結(jié)果發(fā)布階段
2.2.2 安全性需求
身份合法性:必須能夠確認(rèn)招標(biāo)人身份，保證只有適當(dāng)?shù)娜瞬拍茉L問(wèn)適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)
權(quán)限的控制:招標(biāo)方操作人員、主管領(lǐng)導(dǎo)，投標(biāo)方操作人員，評(píng)標(biāo)專家各司其職，每個(gè)角色只能完成自己份內(nèi)的工作，查看自己份內(nèi)的信息。
不可抵賴性:投標(biāo)企業(yè)在發(fā)送投標(biāo)書后不能抵賴，不能否認(rèn)自己的投標(biāo)行為和投標(biāo)書內(nèi)容
安全傳輸:投標(biāo)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)，要不能被其他投標(biāo)人了解和竄改，要能夠證明投標(biāo)信息的真實(shí)性和完整性。
時(shí)效性:招標(biāo)信息要在同一時(shí)間通知投標(biāo)方，投標(biāo)資料需要在同一時(shí)間被打開，防止有人從中舞弊。
安全存儲(chǔ):即使網(wǎng)絡(luò)主機(jī)被黑客攻破，存儲(chǔ)的投標(biāo)文件被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取，由于招標(biāo)文件是采用數(shù)字信封封裝的加密信息，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也無(wú)法獲得招標(biāo)文件的內(nèi)容。
為了滿足以上這些安全需求，應(yīng)用開發(fā)商也曾嘗試自己開發(fā)相應(yīng)的安全傳輸和認(rèn)證加密程序，而由于應(yīng)用開發(fā)商缺乏在安全加密領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，往往花費(fèi)了大量的人力物力，還是做不出完善的安全程序。
三、電子招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀與需求分析
3.1 電子招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子化操作的時(shí)機(jī)還不成熟，不過(guò)大部分從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，也有少量機(jī)構(gòu)正在嘗試電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)，由于網(wǎng)上交易具有快捷、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。
我們的現(xiàn)實(shí)是：一方面企業(yè)希望采取各種措施降低生產(chǎn)成本，而采購(gòu)成本是生產(chǎn)成本的重要部分，而電子招標(biāo)采購(gòu)具有信息交流快，交易雙方成本低的優(yōu)點(diǎn)，很適合企業(yè)的要求；但是目前企業(yè)住處水平較低，對(duì)信息工作不夠重視，缺乏搞企業(yè)信息管理的人材，另一方面國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的信息化水平也相對(duì)較低，供方與需方在信息應(yīng)用水平方面不能合拍，在整個(gè)商業(yè)總額中，通過(guò)電子商務(wù)完成的比例極低。因此在企業(yè)推行電子招標(biāo)采購(gòu)的電子商務(wù)較難。
3.2 電子招標(biāo)采購(gòu)的需求
從可操作性方面考慮，招標(biāo)采購(gòu)不僅僅是產(chǎn)品價(jià)格的比較，還需要對(duì)所供產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資信等因素進(jìn)行綜合比較與考察。大部分的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)還要靠非電子化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)適用于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)零配件或者采購(gòu)人已經(jīng)有明確采購(gòu)意向的產(chǎn)品等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中除了價(jià)格之外，不必涉及技術(shù)因素與商務(wù)條款等其它條件的比較，而且對(duì)投標(biāo)人的資信等級(jí)、招待合同能力等企業(yè)情況比較熟悉。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展對(duì)中介機(jī)構(gòu)的生存是強(qiáng)大的沖擊，雖然目前還沒(méi)有波及招標(biāo)行業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采購(gòu)的電子化是不可避免的，為了盡早能夠面對(duì)這種危機(jī)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有必要嘗試電子招標(biāo)業(yè)務(wù)。
四、電子招標(biāo)采購(gòu)中的一些問(wèn)題及對(duì)策
中國(guó)電子招標(biāo)發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出問(wèn)題：一是行業(yè)、地區(qū)間招標(biāo)管理政策差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，各行業(yè)、各省市相繼開發(fā)建設(shè)了一批電子招標(biāo)系統(tǒng)，這些平臺(tái)缺乏聯(lián)通，標(biāo)準(zhǔn)、流程不統(tǒng)一，形成眾多的網(wǎng)絡(luò)孤島，加劇了行業(yè)封閉和地區(qū)封鎖；三是各部門、各地區(qū)電子招標(biāo)系統(tǒng)積累的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，信息的潛在價(jià)值尚未得到挖掘和利用，在信息已作為重要生產(chǎn)要素參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的時(shí)代，閑置信息就等于浪費(fèi)社會(huì)稀缺資源
4.1 電子招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)注該意的問(wèn)題
電子招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)注意的問(wèn)題有很多，比如招標(biāo)文件要精心編制，招標(biāo)金額不宜過(guò)低，網(wǎng)絡(luò)安全不可忽視等等，以下問(wèn)題尤為突出注意：
（1）缺少統(tǒng)一可行、簡(jiǎn)單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口。
電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書文件，但由于沒(méi)有建立技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前部分政府網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。
電子化政府招標(biāo)應(yīng)采用非歧視、通用和可互操作的電子化政府采購(gòu)軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，供應(yīng)商訪問(wèn)系統(tǒng)不會(huì)受到影響或限制。
另外，在使用數(shù)字簽名時(shí)，有可能存在不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互相識(shí)別，從而影響互操作的問(wèn)題。
（2）有一套完整、切實(shí)可行的清標(biāo)、評(píng)標(biāo)規(guī)則和辦法。
目前，電子評(píng)標(biāo)軟件的功能包括兩大塊:輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的事項(xiàng)，給評(píng)委的評(píng)判提供充分的分析資料;評(píng)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位得分。但是，目前電子評(píng)標(biāo)軟件尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，因此，只有研發(fā)更完善、更高級(jí)的電子清標(biāo)軟件，并結(jié)合電子評(píng)標(biāo)軟件的原理制定一個(gè)完整、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法，才能最大限度地發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效，減少人為干擾因素，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)公正公平的招標(biāo)工作。
另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程，也要加強(qiáng)網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過(guò)質(zhì)疑程序有利于保證招標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項(xiàng)目面對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，才能有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。
（3）威脅電子招標(biāo)安全。
網(wǎng)上電子招標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招標(biāo)涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。這些安全因素主要表現(xiàn)在身份認(rèn)證、傳輸數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密等三大問(wèn)題。因此，政府單位對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)的加密能否確保絕對(duì)安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問(wèn)題心存憂慮，制約了電子化招標(biāo)的推廣、普及。
另外，由于第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未完全健全，對(duì)保證電子招標(biāo)中重要一環(huán)——電子簽章的真實(shí)性、安全性還未能提供有力的保證。
（4）官本位的滋生蔓延阻礙電子化招標(biāo)。
某些地方官員、部門至今對(duì)采購(gòu)權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購(gòu)權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個(gè)人利益與公共利益的博弈，因此，思想不通、作風(fēng)不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對(duì)網(wǎng)上電子招標(biāo)工作存在模糊、不正確的認(rèn)識(shí)，也成了阻礙電子化招標(biāo)系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型政府的重要原因。
另外，在國(guó)內(nèi)電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，以及信用體系建設(shè)還不夠完善，都是電子化招標(biāo)前進(jìn)中的坎。
4.2 電子招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題的解決辦法
隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型、陽(yáng)光型政府的必然之路，然而，面對(duì)以上種種問(wèn)題與困境，如何完善相關(guān)的程序、規(guī)范有關(guān)的管理制度、建立一套安全高效的電子招標(biāo)系統(tǒng)就變得非常重要。應(yīng)確保不因程序問(wèn)題、制度問(wèn)題影響招標(biāo)活動(dòng)，以更好更快地全面推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。
4.2.1 必須使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
招投系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)模塊獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，并具有標(biāo)準(zhǔn)開放式的接口，只有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用可跨地區(qū)、面向社會(huì)。作為政府招標(biāo)管理部門和交易中心，為完善對(duì)所有招標(biāo)、投標(biāo)單位的服務(wù)，必須保證評(píng)標(biāo)系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時(shí)還要注意簡(jiǎn)單易用。這樣才能讓招標(biāo)雙方可以最低成本快速地應(yīng)用電子招標(biāo)系統(tǒng)。
4.2.2 有嚴(yán)格的安全保密權(quán)限管理
評(píng)標(biāo)工作對(duì)保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護(hù)信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實(shí)性，保障網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)采用嚴(yán)格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細(xì)的日志信息記錄和預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的CA認(rèn)證接口等安全措施，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的安全等級(jí)，最大限度地保障網(wǎng)上電子招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展。
4.2.3 系統(tǒng)必須有深度專業(yè)的評(píng)標(biāo)功能
招標(biāo)系統(tǒng)中的評(píng)標(biāo)模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評(píng)標(biāo)功能，查糾投標(biāo)單位可能存在的惡意投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和招標(biāo)單位的合理利益。進(jìn)一步要求是，系統(tǒng)應(yīng)能對(duì)所采購(gòu)IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)分析判定水平與能力。
系統(tǒng)所需功能之一是智能清單符合性檢查。這項(xiàng)功能可對(duì)比招標(biāo)人提供的IT采購(gòu)項(xiàng)目清單與投標(biāo)單位提供的采購(gòu)清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，并自動(dòng)加以標(biāo)記，給出明確的不符合性說(shuō)明，包括清單編碼、名稱、單位、項(xiàng)目數(shù)量的符合性檢查項(xiàng)目。二是計(jì)算錯(cuò)誤檢查功能。系統(tǒng)自動(dòng)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種計(jì)算關(guān)系，自動(dòng)判斷并給出明確提示。三是合理報(bào)價(jià)分析功能。系統(tǒng)能對(duì)投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)采購(gòu)量清單、項(xiàng)目費(fèi)、清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等的評(píng)審提供橫向、縱向的對(duì)比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)的偏差比較方法，為評(píng)委確定合理價(jià)格找出依據(jù)，減少人為因素。四是對(duì)所采購(gòu)IT軟硬件的性能有一定的自動(dòng)判定水平與能力。
總之，電子化政府采購(gòu)應(yīng)充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，開發(fā)出更加便捷、高效、透明的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)信息化的發(fā)展。
4.2.4 出臺(tái)、完善與電子化政府招標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)
要大力發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)的電子化政府采購(gòu)，就應(yīng)盡快出臺(tái)、完善與電子化政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展方向，并保障其合法性、安全性和有效性，同時(shí)還需要制定科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)企業(yè)按照政府電子采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化采購(gòu)和信息化建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)《電子簽名法》，可通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)范和細(xì)則等方式建立電子招標(biāo)方面的法規(guī)條款，保證電子招標(biāo)的合法有序進(jìn)行，避免因?yàn)榉ㄒ?guī)條文的缺失，給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)新的問(wèn)題。
電子化招標(biāo)為代表的我國(guó)政府采購(gòu)之路任重道遠(yuǎn)，仍面臨不少挑戰(zhàn)。但只要正確分析、積極應(yīng)對(duì)，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件，必將推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。
4.3 技術(shù)性能的消化與確定
4.3.1 推進(jìn)信息化進(jìn)程
要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，各個(gè)地區(qū)也積極推進(jìn)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)信息化的發(fā)展進(jìn)程
4.3.2 加強(qiáng)宣傳教育，加快企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)
完善政府采購(gòu)監(jiān)管、操作機(jī)構(gòu)工作人員、政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)經(jīng)辦人員和專家評(píng)委等相關(guān)人員能力框架，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，不斷提高他們利用信息技術(shù)從事各項(xiàng)有關(guān)政府采購(gòu)工作的能力。
4.3.3 大力培養(yǎng)電子招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)人才
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉政府采購(gòu)制度、精通政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和具有熟練政府采購(gòu)信息化技能三位一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。通過(guò)高等院校培養(yǎng)一批政府采購(gòu)信息化專業(yè)人才。
五、電子招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)中國(guó)電子招標(biāo)應(yīng)當(dāng)朝以下五個(gè)方向努力：
第一，立法規(guī)范化。目前，各部門、各地區(qū)有關(guān)電子招標(biāo)的規(guī)定散見于招標(biāo)投標(biāo)制度中，僅有個(gè)別省市出臺(tái)了電子招標(biāo)的單行規(guī)定。應(yīng)當(dāng)加快電子招標(biāo)的全國(guó)性立法工作，對(duì)電子招標(biāo)的應(yīng)用范圍、規(guī)則流程、各方權(quán)責(zé)、安全保障等予以規(guī)范，要避免政出多門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。
第二，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。加快制定全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、流程操作標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，為各行業(yè)、各部門間的系統(tǒng)聯(lián)通創(chuàng)造條件。
第三，資源共享化?？旖⒄袠?biāo)投標(biāo)信息共享機(jī)制。加快落實(shí)《招標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，深化信用管理，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的招標(biāo)信用體系；加快實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立運(yùn)行、資源共享的原則加快全國(guó)性綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。
第四，服務(wù)多樣化。延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)布利用工作。加大信息公開范圍，做到行政監(jiān)管透明化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五，監(jiān)管一體化。創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互通，研究建立以項(xiàng)目為中心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，覆蓋立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂與執(zhí)行、驗(yàn)收評(píng)估的全方位、一體化的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，網(wǎng)絡(luò)可以提供一個(gè)公平、公開、公正的環(huán)境，為了解決我國(guó)當(dāng)前招標(biāo)面臨的一些問(wèn)題，很有必要將傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)搬到網(wǎng)上，電子招標(biāo)采購(gòu)不僅滿足市場(chǎng)的需求，而且將有有力地推動(dòng)我國(guó)政府招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。時(shí)至今日,網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字浪潮的進(jìn)步,使網(wǎng)絡(luò)辦公趨勢(shì)日益臨近,也逐漸普及,在這種環(huán)境下,信息成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的基本生產(chǎn)資料之一，電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
相信，在社會(huì)各界的積極參與、大力支持下，我國(guó)的電子招標(biāo)事業(yè)必將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天。同時(shí)，希望我省的電子招標(biāo)事業(yè)能在相關(guān)主管部門的帶領(lǐng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在廣大招標(biāo)人員共同努力下，緊鑼密鼓的發(fā)展起來(lái)。（作者：朱廣龍 單位：山西省新紀(jì)元交通建設(shè)工程招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
