如何補(bǔ)齊公共服務(wù)采購(gòu)的“短板”
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發(fā)布日期：2011年11月30日
隨著“農(nóng)家書(shū)屋”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等大型工程在全國(guó)各地的鋪開(kāi)，政府采購(gòu)公共服務(wù)已越來(lái)越普遍。這一方式創(chuàng)新在帶來(lái)積極意義的同時(shí)，也清晰地反映出我國(guó)政府采購(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域拓展的不足與滯后性。以“農(nóng)家書(shū)屋”為例，筆者認(rèn)為，目前這類項(xiàng)目面臨的主要問(wèn)題包括：
一是政府采購(gòu)過(guò)程尤其是評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于注重資金節(jié)約功能，影響項(xiàng)目的質(zhì)量。部分供應(yīng)商為中標(biāo)或降低成本，在標(biāo)書(shū)中做出不符其供應(yīng)服務(wù)能力的承諾，給出偏低的價(jià)格水平，中標(biāo)后為了降低成本，在圖書(shū)提供上以次充好，供給一些出版時(shí)間久的品種，甚至是盜版書(shū)和特價(jià)圖書(shū)。
二是采購(gòu)招標(biāo)時(shí)效性（短期行為）與書(shū)屋建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性矛盾。書(shū)籍采購(gòu)招標(biāo)時(shí)效性較短，而農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)盡管不排除穩(wěn)定性知識(shí)、技術(shù)性書(shū)籍，但也要求書(shū)籍能夠體現(xiàn)出前瞻性、實(shí)時(shí)性。目前，由于政府采購(gòu)尚不能覆蓋農(nóng)家書(shū)屋這一公共服務(wù)的后期管理領(lǐng)域，從而導(dǎo)致書(shū)商不愿意供給最新書(shū)籍或比較具有價(jià)值的圖書(shū)，這在一定程度上使得圖書(shū)品種缺乏完整性、連續(xù)性、專業(yè)性。
三是專業(yè)技能不足，招標(biāo)采購(gòu)中圖書(shū)專家有限，也由于相關(guān)人員缺乏對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的深入了解，對(duì)圖書(shū)的采購(gòu)特性、“農(nóng)家書(shū)屋”資源建設(shè)的重點(diǎn)、特色、不同地方讀者需求以及投標(biāo)商的經(jīng)營(yíng)狀況等了解有限，在招標(biāo)過(guò)程中過(guò)多地考慮價(jià)格因素而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量欠佳。一個(gè)顯著的表現(xiàn)是多數(shù)“農(nóng)家書(shū)屋”的書(shū)籍結(jié)構(gòu)趨同，在民族地區(qū)“農(nóng)家書(shū)屋”中雖然也不乏特色圖書(shū)，但是能夠反映區(qū)域、民族特色的圖書(shū)與需求相差較大。
四是供應(yīng)商相對(duì)集中，本地供應(yīng)商具有優(yōu)勢(shì)，一定程度上削弱了政府采購(gòu)的“三公”原則。
對(duì)此，建議適應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)研究政府采購(gòu)管理制度創(chuàng)新，走精細(xì)化政府采購(gòu)管理道路，具體到“農(nóng)家書(shū)屋”項(xiàng)目，可考慮如下措施：
第一，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，考慮公共服務(wù)的時(shí)效性、個(gè)性化特征，在制定標(biāo)的和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可在以圖書(shū)折扣作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許有合理的浮動(dòng)范圍，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)供給方服務(wù)、數(shù)據(jù)、資信等方面的評(píng)估。
第二，走專業(yè)化政府采購(gòu)道路。一是招標(biāo)條款進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。二是在制定招標(biāo)文件上充分考慮圖書(shū)采購(gòu)的特殊性，尤其是增設(shè)服務(wù)方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，如圖書(shū)更新速度、圖書(shū)品種等。三是針對(duì)公共服務(wù)特征，考慮政府采購(gòu)管理的延期追蹤、問(wèn)效制度，把招標(biāo)工作與后續(xù)服務(wù)監(jiān)督工作相結(jié)合。四是強(qiáng)化招標(biāo)人員的圖書(shū)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目前培訓(xùn)與能力建設(shè)。
第三，采取大區(qū)域?qū)＜以u(píng)審、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等機(jī)制。擴(kuò)充異地專家數(shù)量，打破專家同城關(guān)系；擴(kuò)大采購(gòu)的區(qū)域范圍，吸引潛在供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是政府采購(gòu)過(guò)程尤其是評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于注重資金節(jié)約功能，影響項(xiàng)目的質(zhì)量。部分供應(yīng)商為中標(biāo)或降低成本，在標(biāo)書(shū)中做出不符其供應(yīng)服務(wù)能力的承諾，給出偏低的價(jià)格水平，中標(biāo)后為了降低成本，在圖書(shū)提供上以次充好，供給一些出版時(shí)間久的品種，甚至是盜版書(shū)和特價(jià)圖書(shū)。
二是采購(gòu)招標(biāo)時(shí)效性（短期行為）與書(shū)屋建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性矛盾。書(shū)籍采購(gòu)招標(biāo)時(shí)效性較短，而農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)盡管不排除穩(wěn)定性知識(shí)、技術(shù)性書(shū)籍，但也要求書(shū)籍能夠體現(xiàn)出前瞻性、實(shí)時(shí)性。目前，由于政府采購(gòu)尚不能覆蓋農(nóng)家書(shū)屋這一公共服務(wù)的后期管理領(lǐng)域，從而導(dǎo)致書(shū)商不愿意供給最新書(shū)籍或比較具有價(jià)值的圖書(shū)，這在一定程度上使得圖書(shū)品種缺乏完整性、連續(xù)性、專業(yè)性。
三是專業(yè)技能不足，招標(biāo)采購(gòu)中圖書(shū)專家有限，也由于相關(guān)人員缺乏對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的深入了解，對(duì)圖書(shū)的采購(gòu)特性、“農(nóng)家書(shū)屋”資源建設(shè)的重點(diǎn)、特色、不同地方讀者需求以及投標(biāo)商的經(jīng)營(yíng)狀況等了解有限，在招標(biāo)過(guò)程中過(guò)多地考慮價(jià)格因素而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量欠佳。一個(gè)顯著的表現(xiàn)是多數(shù)“農(nóng)家書(shū)屋”的書(shū)籍結(jié)構(gòu)趨同，在民族地區(qū)“農(nóng)家書(shū)屋”中雖然也不乏特色圖書(shū)，但是能夠反映區(qū)域、民族特色的圖書(shū)與需求相差較大。
四是供應(yīng)商相對(duì)集中，本地供應(yīng)商具有優(yōu)勢(shì)，一定程度上削弱了政府采購(gòu)的“三公”原則。
對(duì)此，建議適應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)研究政府采購(gòu)管理制度創(chuàng)新，走精細(xì)化政府采購(gòu)管理道路，具體到“農(nóng)家書(shū)屋”項(xiàng)目，可考慮如下措施：
第一，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，考慮公共服務(wù)的時(shí)效性、個(gè)性化特征，在制定標(biāo)的和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可在以圖書(shū)折扣作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許有合理的浮動(dòng)范圍，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)供給方服務(wù)、數(shù)據(jù)、資信等方面的評(píng)估。
第二，走專業(yè)化政府采購(gòu)道路。一是招標(biāo)條款進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。二是在制定招標(biāo)文件上充分考慮圖書(shū)采購(gòu)的特殊性，尤其是增設(shè)服務(wù)方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，如圖書(shū)更新速度、圖書(shū)品種等。三是針對(duì)公共服務(wù)特征，考慮政府采購(gòu)管理的延期追蹤、問(wèn)效制度，把招標(biāo)工作與后續(xù)服務(wù)監(jiān)督工作相結(jié)合。四是強(qiáng)化招標(biāo)人員的圖書(shū)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目前培訓(xùn)與能力建設(shè)。
第三，采取大區(qū)域?qū)＜以u(píng)審、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等機(jī)制。擴(kuò)充異地專家數(shù)量，打破專家同城關(guān)系；擴(kuò)大采購(gòu)的區(qū)域范圍，吸引潛在供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
