如何構(gòu)建統(tǒng)一的供應(yīng)商市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)
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發(fā)布日期：2011年12月02日
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。政府采購(gòu)市場(chǎng)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)領(lǐng)域，誠(chéng)信體系建設(shè)事關(guān)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展?！墩少?gòu)法》規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，各采購(gòu)當(dāng)事人必須遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)對(duì)違反這一原則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中許多方面表現(xiàn)為有制度、無(wú)措施，有政策、無(wú)管理，面對(duì)形形色色的不誠(chéng)信行為，防控前沿缺失，直接帶來(lái)后期管理成本加大。為此立足防控前沿，就建立政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)信息管理體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)作一些探討。
供應(yīng)商市場(chǎng)信息內(nèi)容多易造假
供應(yīng)商市場(chǎng)信息是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具備的各種條件信息，除《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)具備的六個(gè)條件外，依項(xiàng)目情況還應(yīng)具備與項(xiàng)目相關(guān)的其他條件，均構(gòu)成供應(yīng)商的市場(chǎng)信息。這些信息主要有企業(yè)信息和產(chǎn)品信息。企業(yè)信息包括企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)法人、企業(yè)注冊(cè)資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)從業(yè)人員狀況等基本注冊(cè)信息；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)技術(shù)能力、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息；企業(yè)繳納稅收、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等履行社會(huì)義務(wù)情況信息；企業(yè)從業(yè)資質(zhì)信息，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、系統(tǒng)集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)、安防資質(zhì)、環(huán)保資質(zhì)、消防資質(zhì)、工程建設(shè)資質(zhì)、9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、14000認(rèn)證等。
產(chǎn)品信息包括產(chǎn)品技術(shù)鑒定信息、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息、產(chǎn)品性能信息、產(chǎn)品服務(wù)信息、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息（如環(huán)境標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)等）等。
這些信息是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格、門檻和評(píng)分的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)可否參與政府采購(gòu)活動(dòng)和能否中標(biāo)具有至關(guān)重要的作用，也正因如此，這些信息也成為了供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中一個(gè)重要的投機(jī)點(diǎn)，為了謀取中標(biāo)，部分供應(yīng)商會(huì)利用高科技手段造假，提供虛假信息。
統(tǒng)一供應(yīng)商市場(chǎng)信息需跨部門合作
實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)資格審查、符合性審查的程序，但由于政府采購(gòu)活動(dòng)涉及的行業(yè)種類繁多，每個(gè)項(xiàng)目又有各自的個(gè)性需求，在審查過(guò)程中對(duì)信息的真?zhèn)伪孀R(shí)尚無(wú)安全措施保障。在信息技術(shù)時(shí)代，這些信息都有各自完善的管理體系和數(shù)據(jù)獲取方式，客觀上為查詢每個(gè)信息的真?zhèn)翁峁┝藯l件，但這些數(shù)據(jù)分屬不同的管理部門，如果政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，路徑要用乘數(shù)計(jì)算。但如果建立一個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，將供應(yīng)商的所有信息融合到一個(gè)平臺(tái)上，就能適時(shí)對(duì)查，構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)的誠(chéng)信防火墻。
建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)的基本構(gòu)想是：由政府成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理體系平臺(tái)的建設(shè)和管理，將目前分屬不同部門的政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)信息資源進(jìn)行整合，只要搜索供應(yīng)商名稱，即可準(zhǔn)確顯示其所具有的市場(chǎng)信息，包括資格、資信、年檢情況、不良記錄情況等，便捷供應(yīng)商市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確獲取。
整合有關(guān)信息資源是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需各部門密切配合，可先期將《政府采購(gòu)法》規(guī)定的參與政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的條件信息進(jìn)行整合，逐步擴(kuò)大范圍，形成完備的信息資源網(wǎng)絡(luò)，資源全國(guó)共享。
市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)明顯
1.對(duì)供應(yīng)商提供虛假信息謀取中標(biāo)設(shè)置了防火墻。建立政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，可適時(shí)動(dòng)態(tài)查詢供應(yīng)商的投標(biāo)市場(chǎng)信息，為防范供應(yīng)商提供虛假信息構(gòu)筑了防火墻，助力政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和管理。
2.減少政府采購(gòu)活動(dòng)誠(chéng)信管理成本。在采購(gòu)活動(dòng)中，一旦某個(gè)供應(yīng)商在某個(gè)環(huán)節(jié)提供虛假信息，就會(huì)影響或潛在影響整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的秩序，導(dǎo)致誠(chéng)信管理和采購(gòu)活動(dòng)成本加大，采購(gòu)活動(dòng)的安全性受到威脅。實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家難以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛假信息的情況，待采購(gòu)活動(dòng)完成或某個(gè)環(huán)節(jié)完成時(shí)，再因供應(yīng)商質(zhì)疑等原因發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假信息情形成立時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)的中止或失敗，導(dǎo)致重新組織采購(gòu)活動(dòng)，結(jié)果采購(gòu)成本增加。同時(shí)如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還會(huì)造成潛在不誠(chéng)信行為，助長(zhǎng)投機(jī)心理。建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)就能顯著減少上述問(wèn)題。
3. 加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督管理的有效手段。提供虛假信息謀取中標(biāo)是當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，部分供應(yīng)商在謀取中標(biāo)中會(huì)選擇機(jī)會(huì)成本小的方式投機(jī)，減少風(fēng)險(xiǎn)。
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)的程序、評(píng)分原則越來(lái)越規(guī)范透明，誠(chéng)信市場(chǎng)管理體系不健全和對(duì)違規(guī)處罰不力成了他們選擇投機(jī)的途徑之一，在提供虛假信息謀取中標(biāo)上大做文章，如最近媒體曝光的海南省海口市無(wú)軟件資格證、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的供應(yīng)商屢屢中標(biāo)的案例。建立市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)有利于加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督管理，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)監(jiān)控和防范投機(jī)行為，同時(shí)也防范和堵塞了政府部門管理人員在誠(chéng)信管理上尋租的漏洞。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
供應(yīng)商市場(chǎng)信息內(nèi)容多易造假
供應(yīng)商市場(chǎng)信息是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具備的各種條件信息，除《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)具備的六個(gè)條件外，依項(xiàng)目情況還應(yīng)具備與項(xiàng)目相關(guān)的其他條件，均構(gòu)成供應(yīng)商的市場(chǎng)信息。這些信息主要有企業(yè)信息和產(chǎn)品信息。企業(yè)信息包括企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)法人、企業(yè)注冊(cè)資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)從業(yè)人員狀況等基本注冊(cè)信息；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)技術(shù)能力、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息；企業(yè)繳納稅收、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等履行社會(huì)義務(wù)情況信息；企業(yè)從業(yè)資質(zhì)信息，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、系統(tǒng)集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)、安防資質(zhì)、環(huán)保資質(zhì)、消防資質(zhì)、工程建設(shè)資質(zhì)、9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、14000認(rèn)證等。
產(chǎn)品信息包括產(chǎn)品技術(shù)鑒定信息、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息、產(chǎn)品性能信息、產(chǎn)品服務(wù)信息、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息（如環(huán)境標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)等）等。
這些信息是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格、門檻和評(píng)分的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)可否參與政府采購(gòu)活動(dòng)和能否中標(biāo)具有至關(guān)重要的作用，也正因如此，這些信息也成為了供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中一個(gè)重要的投機(jī)點(diǎn)，為了謀取中標(biāo)，部分供應(yīng)商會(huì)利用高科技手段造假，提供虛假信息。
統(tǒng)一供應(yīng)商市場(chǎng)信息需跨部門合作
實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)資格審查、符合性審查的程序，但由于政府采購(gòu)活動(dòng)涉及的行業(yè)種類繁多，每個(gè)項(xiàng)目又有各自的個(gè)性需求，在審查過(guò)程中對(duì)信息的真?zhèn)伪孀R(shí)尚無(wú)安全措施保障。在信息技術(shù)時(shí)代，這些信息都有各自完善的管理體系和數(shù)據(jù)獲取方式，客觀上為查詢每個(gè)信息的真?zhèn)翁峁┝藯l件，但這些數(shù)據(jù)分屬不同的管理部門，如果政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，路徑要用乘數(shù)計(jì)算。但如果建立一個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，將供應(yīng)商的所有信息融合到一個(gè)平臺(tái)上，就能適時(shí)對(duì)查，構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)的誠(chéng)信防火墻。
建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)的基本構(gòu)想是：由政府成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理體系平臺(tái)的建設(shè)和管理，將目前分屬不同部門的政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)信息資源進(jìn)行整合，只要搜索供應(yīng)商名稱，即可準(zhǔn)確顯示其所具有的市場(chǎng)信息，包括資格、資信、年檢情況、不良記錄情況等，便捷供應(yīng)商市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確獲取。
整合有關(guān)信息資源是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需各部門密切配合，可先期將《政府采購(gòu)法》規(guī)定的參與政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的條件信息進(jìn)行整合，逐步擴(kuò)大范圍，形成完備的信息資源網(wǎng)絡(luò)，資源全國(guó)共享。
市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)明顯
1.對(duì)供應(yīng)商提供虛假信息謀取中標(biāo)設(shè)置了防火墻。建立政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，可適時(shí)動(dòng)態(tài)查詢供應(yīng)商的投標(biāo)市場(chǎng)信息，為防范供應(yīng)商提供虛假信息構(gòu)筑了防火墻，助力政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和管理。
2.減少政府采購(gòu)活動(dòng)誠(chéng)信管理成本。在采購(gòu)活動(dòng)中，一旦某個(gè)供應(yīng)商在某個(gè)環(huán)節(jié)提供虛假信息，就會(huì)影響或潛在影響整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的秩序，導(dǎo)致誠(chéng)信管理和采購(gòu)活動(dòng)成本加大，采購(gòu)活動(dòng)的安全性受到威脅。實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家難以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛假信息的情況，待采購(gòu)活動(dòng)完成或某個(gè)環(huán)節(jié)完成時(shí)，再因供應(yīng)商質(zhì)疑等原因發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假信息情形成立時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)的中止或失敗，導(dǎo)致重新組織采購(gòu)活動(dòng)，結(jié)果采購(gòu)成本增加。同時(shí)如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還會(huì)造成潛在不誠(chéng)信行為，助長(zhǎng)投機(jī)心理。建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)就能顯著減少上述問(wèn)題。
3. 加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督管理的有效手段。提供虛假信息謀取中標(biāo)是當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，部分供應(yīng)商在謀取中標(biāo)中會(huì)選擇機(jī)會(huì)成本小的方式投機(jī)，減少風(fēng)險(xiǎn)。
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)的程序、評(píng)分原則越來(lái)越規(guī)范透明，誠(chéng)信市場(chǎng)管理體系不健全和對(duì)違規(guī)處罰不力成了他們選擇投機(jī)的途徑之一，在提供虛假信息謀取中標(biāo)上大做文章，如最近媒體曝光的海南省海口市無(wú)軟件資格證、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的供應(yīng)商屢屢中標(biāo)的案例。建立市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)有利于加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督管理，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)監(jiān)控和防范投機(jī)行為，同時(shí)也防范和堵塞了政府部門管理人員在誠(chéng)信管理上尋租的漏洞。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
