政府采購(gòu)：既要有法可依，更要嚴(yán)格執(zhí)行
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發(fā)布日期：2011年12月02日
11月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》。
從“中科院研究中心天價(jià)采購(gòu)內(nèi)存條”中，可見(jiàn)《政府采購(gòu)法》實(shí)施多年，在“潛規(guī)則”面前，也是顯得蒼白無(wú)力。法規(guī)在遇到很多新問(wèn)題的情況下，還沒(méi)有從制度上解決。法規(guī)制定只是解決了有法可依，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)和當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》，細(xì)化完善了保障公開(kāi)公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)招標(biāo)、采購(gòu)是公開(kāi)、公正選擇中標(biāo)對(duì)象的有效形式。以更加合理的方式確定中標(biāo)合同價(jià)格，只要規(guī)范程序，嚴(yán)格操作，公開(kāi)發(fā)標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)，就能起到以相對(duì)公平的價(jià)格節(jié)約政府開(kāi)支的效果。
但是，規(guī)范的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，只是以相對(duì)公平的價(jià)格公開(kāi)公正地確定中標(biāo)對(duì)象，合同履約還需要做大量工作。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程質(zhì)量，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)驗(yàn)收，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
盡管通過(guò)招投標(biāo)選定的中標(biāo)合同價(jià)格與預(yù)算價(jià)格相比明顯節(jié)約，只是理論上的節(jié)支，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，只有招標(biāo)采購(gòu)的商品貨真價(jià)實(shí)和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，與中標(biāo)合同約定的質(zhì)量要求吻合，才能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性節(jié)支效果。
因此，中標(biāo)只是一個(gè)過(guò)程，還要毫不放松地把住商品和工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，真正發(fā)揮政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)中專家評(píng)審成員的職責(zé)，發(fā)揮工程外聘監(jiān)理的作用，幫助把住質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程項(xiàng)目中，隨意變更也是影響中標(biāo)合同履約質(zhì)量的重要因素。
實(shí)際中常見(jiàn)的現(xiàn)象，供貨商中標(biāo)合同價(jià)格偏低、盈利水平較低時(shí)，會(huì)極力推薦新產(chǎn)品或另一種替代品，往往借故說(shuō)中標(biāo)商品不夠數(shù)量或有更好新產(chǎn)品，變更中標(biāo)合同約定的商品，以達(dá)到通過(guò)招標(biāo)選定的企業(yè)，對(duì)于中標(biāo)合同價(jià)格不理想時(shí)，在施工、供貨過(guò)程中，想方設(shè)法找理由，引誘建設(shè)單位同意變更，不論變更增加還是減少項(xiàng)目，這樣都打亂了中標(biāo)合同價(jià)，從中獲取更大利益。
對(duì)此，要嚴(yán)控變更管理，對(duì)采購(gòu)的商品必須嚴(yán)格按照預(yù)先約定的品質(zhì)要求履行中標(biāo)合同；對(duì)招標(biāo)工程更要從嚴(yán)控制變更，即使小的變更在總造價(jià)10%以內(nèi)的，也應(yīng)由原審核機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)，否則不準(zhǔn)變更。對(duì)于工程項(xiàng)目變更不論增、減在10%以上的，都要重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，看是否有腐敗行為。
政府采購(gòu)和招投標(biāo)中，有漏洞可鉆，有利益可謀，更有深層次原因，各級(jí)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要把招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程項(xiàng)目變更作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，納入每年檢查內(nèi)容，跟上堵漏措施。有關(guān)部門要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，只有嚴(yán)格執(zhí)法才是根本。
來(lái)源：人民網(wǎng)
從“中科院研究中心天價(jià)采購(gòu)內(nèi)存條”中，可見(jiàn)《政府采購(gòu)法》實(shí)施多年，在“潛規(guī)則”面前，也是顯得蒼白無(wú)力。法規(guī)在遇到很多新問(wèn)題的情況下，還沒(méi)有從制度上解決。法規(guī)制定只是解決了有法可依，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)和當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》，細(xì)化完善了保障公開(kāi)公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)招標(biāo)、采購(gòu)是公開(kāi)、公正選擇中標(biāo)對(duì)象的有效形式。以更加合理的方式確定中標(biāo)合同價(jià)格，只要規(guī)范程序，嚴(yán)格操作，公開(kāi)發(fā)標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)，就能起到以相對(duì)公平的價(jià)格節(jié)約政府開(kāi)支的效果。
但是，規(guī)范的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，只是以相對(duì)公平的價(jià)格公開(kāi)公正地確定中標(biāo)對(duì)象，合同履約還需要做大量工作。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程質(zhì)量，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)驗(yàn)收，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
盡管通過(guò)招投標(biāo)選定的中標(biāo)合同價(jià)格與預(yù)算價(jià)格相比明顯節(jié)約，只是理論上的節(jié)支，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，只有招標(biāo)采購(gòu)的商品貨真價(jià)實(shí)和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，與中標(biāo)合同約定的質(zhì)量要求吻合，才能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性節(jié)支效果。
因此，中標(biāo)只是一個(gè)過(guò)程，還要毫不放松地把住商品和工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，真正發(fā)揮政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)中專家評(píng)審成員的職責(zé)，發(fā)揮工程外聘監(jiān)理的作用，幫助把住質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程項(xiàng)目中，隨意變更也是影響中標(biāo)合同履約質(zhì)量的重要因素。
實(shí)際中常見(jiàn)的現(xiàn)象，供貨商中標(biāo)合同價(jià)格偏低、盈利水平較低時(shí)，會(huì)極力推薦新產(chǎn)品或另一種替代品，往往借故說(shuō)中標(biāo)商品不夠數(shù)量或有更好新產(chǎn)品，變更中標(biāo)合同約定的商品，以達(dá)到通過(guò)招標(biāo)選定的企業(yè)，對(duì)于中標(biāo)合同價(jià)格不理想時(shí)，在施工、供貨過(guò)程中，想方設(shè)法找理由，引誘建設(shè)單位同意變更，不論變更增加還是減少項(xiàng)目，這樣都打亂了中標(biāo)合同價(jià)，從中獲取更大利益。
對(duì)此，要嚴(yán)控變更管理，對(duì)采購(gòu)的商品必須嚴(yán)格按照預(yù)先約定的品質(zhì)要求履行中標(biāo)合同；對(duì)招標(biāo)工程更要從嚴(yán)控制變更，即使小的變更在總造價(jià)10%以內(nèi)的，也應(yīng)由原審核機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)，否則不準(zhǔn)變更。對(duì)于工程項(xiàng)目變更不論增、減在10%以上的，都要重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，看是否有腐敗行為。
政府采購(gòu)和招投標(biāo)中，有漏洞可鉆，有利益可謀，更有深層次原因，各級(jí)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要把招標(biāo)采購(gòu)的商品和工程項(xiàng)目變更作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，納入每年檢查內(nèi)容，跟上堵漏措施。有關(guān)部門要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，只有嚴(yán)格執(zhí)法才是根本。
來(lái)源：人民網(wǎng)
