把握四大節(jié)點(diǎn) 規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判
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發(fā)布日期：2011年12月22日
目前，財(cái)政部正在加快制定《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，廣大從業(yè)人員期待已久的“政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式”規(guī)范性措施離我們?cè)絹?lái)越近了。據(jù)了解，非招標(biāo)采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)踐中的確存在許多亟待規(guī)范的問(wèn)題。無(wú)論是頗受操作人員推崇的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，還是備受采購(gòu)人青睞的詢價(jià)以及單一來(lái)源采購(gòu)，其采購(gòu)的總量雖然不大，但卻因使用頻次較高，誘發(fā)了占比不少的質(zhì)疑投訴。
為解開(kāi)從業(yè)人員操作中的困惑，減少質(zhì)疑投訴，本報(bào)特選取操作中的一些典型案例，針對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)中的質(zhì)疑投訴高發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，希望能對(duì)業(yè)內(nèi)人員的工作有所幫助。本期先就競(jìng)爭(zhēng)性談判中的突出問(wèn)題進(jìn)行探討，歡迎來(lái)稿參與討論。
注：雖然在競(jìng)爭(zhēng)性談判的有關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章中，沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)的說(shuō)法，但很多從業(yè)人員都將競(jìng)爭(zhēng)性談判中開(kāi)啟供應(yīng)商談判響應(yīng)文件、唱出供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)稱(chēng)之為開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，談判失敗稱(chēng)為廢標(biāo)。為行文方便，本期討論中暫依照這一表述習(xí)慣行文。
1、只有兩家參與：可以談 應(yīng)報(bào)批
焦點(diǎn)問(wèn)題
在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，只有兩家供應(yīng)商能滿足要求時(shí)，能不能繼續(xù)談？
在采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)碰到競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)出后，只有兩家供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)的情況。那么，只有兩家供應(yīng)商時(shí)，還能不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)呢？
現(xiàn)場(chǎng)修改談判文件繼續(xù)談引投訴
某醫(yī)療器械項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)因?yàn)橛行稑?biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)后，還是只有A、B兩家供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)。于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了只有A、B兩家供應(yīng)商參加的談判。
但沒(méi)想到談判剛開(kāi)始，A公司就向談判小組提出了異議：“我怎么覺(jué)得談判文件傾向于B公司，像是為B公司量身定做的?。课覀冞€有必要參加這個(gè)‘游戲’嗎？”
雖然對(duì)A公司提出異議的方式和態(tài)度非常不滿，但談判小組還是認(rèn)真研讀了談判文件。
談判小組研究后認(rèn)為，談判文件確實(shí)存在傾向性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)了解到這一情況后，立即對(duì)談判文件中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了修改，并書(shū)面通知了A、B兩家公司，要求他們對(duì)談判文件中修改的內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)，其后談判繼續(xù)進(jìn)行。
A公司的談判代表表示：“我公司的談判響應(yīng)文件中提供的產(chǎn)品是針對(duì)原談判文件的，而不是針對(duì)修改后的談判文件的，所以我沒(méi)辦法馬上重新報(bào)價(jià)。你們應(yīng)該給我們一定的思考時(shí)間?！?
為了節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)A公司的這一要求并未予以理睬，而是繼續(xù)組織談判。
A公司在最后一輪報(bào)價(jià)前再次提出：“我們老總不同意我現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，因?yàn)榘凑照勁形募囊?guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)談判文件的修改和澄清至少要在談判響應(yīng)文件提交截止時(shí)間3天前。”由于談判小組還是置之不理，A公司的授權(quán)代表最終還是參加了最后一輪報(bào)價(jià)。
但在成交結(jié)果公布的當(dāng)天，A公司就向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，該公司又向財(cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理上述供應(yīng)商投訴后認(rèn)為，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條第（三）項(xiàng)“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，因此該項(xiàng)目被判廢標(biāo)。
“這是公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，只有兩家供應(yīng)商就不能繼續(xù)組織談判了嗎？難道還能轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式不成？又不是只有惟一一家供應(yīng)商能滿足要求的情況?！碑?dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的投訴處理決定出來(lái)后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人非常不滿地對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
2、談判輪次：依項(xiàng)目復(fù)雜程度而定
焦點(diǎn)問(wèn)題
競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟該談幾輪？談判供應(yīng)商的后一輪報(bào)價(jià)能否高于前一輪？
報(bào)價(jià)次數(shù)引全體供應(yīng)商質(zhì)疑
南方某地一鋼琴項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)束后，4家參與談判的供應(yīng)商均以“談判次數(shù)不一，報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)不均等，影響了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的公平性”為由，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱(chēng)，此次采購(gòu)中，談判小組審閱各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件后，決定由供應(yīng)商第二次報(bào)出最終價(jià)格，從中確定成交候選供應(yīng)商，報(bào)價(jià)中如有不明確之處再個(gè)別澄清。由于技術(shù)方面需要澄清，有些供應(yīng)商出入談判室的次數(shù)就比其他供應(yīng)商的多。因而，參加此次談判的所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)次數(shù)都是一樣的。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，4家供應(yīng)商提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在審理投訴時(shí)查明，在此次采購(gòu)中，確實(shí)存在供應(yīng)商報(bào)價(jià)次數(shù)不一的問(wèn)題，有報(bào)兩次的，有報(bào)三次的。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，此次采購(gòu)違反《政府采購(gòu)法》第三十八條第（五）項(xiàng)“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴事實(shí)成立。鑒于采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定決定：由此給投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
據(jù)了解，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)實(shí)踐中，因?yàn)檎勁写螖?shù)不一、報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)不均等引發(fā)的質(zhì)疑投訴還不是一起兩起。因此，不少?gòu)臉I(yè)人員都認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判次數(shù)最好是固定下來(lái)。
不少地方規(guī)定不超過(guò)3輪
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了省事，在供應(yīng)商遞交談判響應(yīng)文件后，只組織供應(yīng)商談判一輪就了事。結(jié)果是不少問(wèn)題都沒(méi)談清楚，導(dǎo)致采購(gòu)人和成交供應(yīng)商在后面的簽約、履約過(guò)程中糾紛不斷；而有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的小項(xiàng)目也要談上五六輪，把談判小組和供應(yīng)商的談判代表都搞得筋疲力盡。
所幸的是，目前也有不少地方已經(jīng)在相關(guān)的管理規(guī)定中明確了談判的輪次。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》就作了這樣的規(guī)定：談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過(guò)三輪的報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。山東省及河南省的鄭州、駐馬店的非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法中也將報(bào)價(jià)輪次限定為不超過(guò)三輪。
業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為可依項(xiàng)目而定
業(yè)界專(zhuān)家則建議，談判輪次可以設(shè)上限，如不超過(guò)三輪、不超過(guò)四輪等，但不是所有的項(xiàng)目都非得是一樣的談判輪次。如采購(gòu)金額比較小的、技術(shù)簡(jiǎn)單的、標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一的項(xiàng)目都完全可以在談判響應(yīng)文件中報(bào)一次價(jià)后，再進(jìn)行一輪談判和報(bào)價(jià)。
“采購(gòu)額較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目則可以在提交談判響應(yīng)文件后，再組織兩輪談判和報(bào)價(jià)，讓談判小組在其后的第一輪談判中進(jìn)一步了解談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較他們的優(yōu)劣勢(shì)；第二輪談判則可在談判中，為采購(gòu)人爭(zhēng)取更有利的條件、更優(yōu)惠的價(jià)格；對(duì)于特別復(fù)雜的項(xiàng)目，則可以允許供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件的報(bào)價(jià)之后，再報(bào)三次價(jià)?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
吉林省的一位從業(yè)人員建議，談判輪次應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目的復(fù)雜性進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，在談判文件中公布。
應(yīng)明確后一輪報(bào)價(jià)須更低
“不久前，我們參加×地一樂(lè)器項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，第二次報(bào)價(jià)時(shí)，我把價(jià)格降得太低，走出談判室，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)電話說(shuō)，這個(gè)價(jià)格的利潤(rùn)空間太小了，其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我公司的報(bào)價(jià)，因此讓我在第三輪報(bào)價(jià)時(shí)，再把價(jià)格稍稍報(bào)高一些。沒(méi)想到一高就出局了。專(zhuān)家說(shuō)，我公司后一輪的報(bào)價(jià)不能比前一輪高?！?
近日，北京一樂(lè)器代理商向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者詢問(wèn)：“通常情況下，投標(biāo)人在后一次報(bào)價(jià)時(shí)都會(huì)降低價(jià)格，但又沒(méi)有硬性規(guī)定后一輪報(bào)價(jià)必須低于前一輪報(bào)價(jià)。第二次報(bào)價(jià)高于第一次報(bào)價(jià)那是我們供應(yīng)商的自主行為，不屬于廢標(biāo)條件，談判小組判我們出局合法嗎？”
據(jù)江蘇省連云港市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)陸翔介紹，《連云港市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)做了這樣的規(guī)定，原則上最后一輪談判報(bào)價(jià)不得高于前一輪報(bào)價(jià)。
業(yè)界專(zhuān)家建議，在監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有作出限制的前提下，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)想要避免供應(yīng)商在后一輪談判中又把報(bào)價(jià)提高了，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可以在談判文件中約定，供應(yīng)商的每次報(bào)價(jià)不允許高于前一輪報(bào)價(jià)。
不過(guò)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，這種情況不是不可以繼續(xù)“談”，而是應(yīng)該報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
3、報(bào)價(jià)公開(kāi)：須注意資料保密
焦點(diǎn)問(wèn)題
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)可以開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)嗎？談判供應(yīng)商的報(bào)價(jià)能不能公開(kāi)？
“我最近參加了×市的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)中心像公開(kāi)招標(biāo)一樣，組織了開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)。我記得以前我去長(zhǎng)沙參加過(guò)一次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，并沒(méi)有唱標(biāo)，×市公開(kāi)唱標(biāo)的做法是否違法？”近日，上海市的一家供應(yīng)商在參加完×市一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)后，向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者咨詢。
由于《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是否需要開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)進(jìn)行明確，因此在具體操作中，有的地方會(huì)在遞交談判響應(yīng)文件后、正式開(kāi)始談判之前，組織開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，如河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心。《山東省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》中甚至將“公開(kāi)報(bào)價(jià)”作為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的程序之一；有的地方則沒(méi)有這道程序，如長(zhǎng)沙市的部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)。
而“是否應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)標(biāo)儀式，公開(kāi)供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)，即第一輪報(bào)價(jià)”則一直是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
主張公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)者眾
“應(yīng)該有開(kāi)標(biāo)的過(guò)程，讓供應(yīng)商見(jiàn)證這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、談判小組、供應(yīng)商三方在場(chǎng)的情況下，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查談判文件的密封情況，或者由代表第三方立場(chǎng)的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀參加談判的供應(yīng)商名稱(chēng)、報(bào)價(jià)文件和報(bào)價(jià)文件中的其他主要內(nèi)容?！北本┑囊晃粡臉I(yè)人員表示。
江蘇省的一位從業(yè)人員也認(rèn)為，遞交競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的截止時(shí)間一到就直接“由談判小組與供應(yīng)商談”，讓人感覺(jué)不規(guī)范，同時(shí)也會(huì)給暗箱操作留下空間，引發(fā)供應(yīng)商投訴。因此，如果出臺(tái)“非招標(biāo)方式采購(gòu)管理辦法”，建議在談判程序中增加一條——第一輪報(bào)價(jià)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，談判小組再與供應(yīng)商進(jìn)行第二、三輪的談判。
甘肅省政府采購(gòu)中心盧欣榮認(rèn)為，在第一輪時(shí)公開(kāi)報(bào)價(jià)，讓談判供應(yīng)商心里有個(gè)底兒，有利于引起他們的充分競(jìng)爭(zhēng)。
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，組織開(kāi)標(biāo)儀式，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)，有利于供應(yīng)商了解和判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的談判策略，進(jìn)而在接下來(lái)的談判過(guò)程中采取相應(yīng)的策略，進(jìn)行應(yīng)對(duì)；同時(shí)也可能會(huì)給一些供應(yīng)商產(chǎn)生價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的心理壓力，使采購(gòu)人處于有利地位。
報(bào)價(jià)是否公開(kāi)有5種情況
競(jìng)爭(zhēng)性談判中的報(bào)價(jià)由三部分組成：一是談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)，二是談判過(guò)程報(bào)價(jià)，三是最終報(bào)價(jià)。采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員還表示，每一輪的報(bào)價(jià)都公布的話將能讓供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而讓采購(gòu)人采到更加便宜的東西。
據(jù)記者調(diào)查，目前，在采購(gòu)實(shí)踐中，報(bào)價(jià)是否公開(kāi)主要有這樣幾種情況：一是只在談判正式開(kāi)始前，公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)，即第一輪報(bào)價(jià)，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)和最終報(bào)價(jià)不公開(kāi)；二是公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)和最終報(bào)價(jià)，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)不公開(kāi)；三是不公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)和談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)，只公開(kāi)最終報(bào)價(jià)；四是所有的報(bào)價(jià)都公開(kāi)；五是所有的報(bào)價(jià)都不公開(kāi)。那么，公開(kāi)報(bào)價(jià)是否合法？哪一種做法更好呢？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開(kāi)談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)可以確保談判活動(dòng)公平、公正，但業(yè)界專(zhuān)家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息”之規(guī)定，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)不得公開(kāi)。采購(gòu)活動(dòng)是否公平公正，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)“詳細(xì)的文字或影像記錄”來(lái)查實(shí)、監(jiān)管。
遼寧：集中公開(kāi)報(bào)價(jià)兼顧保密
《遼寧省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的客觀性，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行集中公開(kāi)報(bào)價(jià)，但供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)的輪次、時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式等必須在發(fā)布的談判文件中標(biāo)明。供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)不得涉及應(yīng)當(dāng)保密的與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
有業(yè)內(nèi)人士同意遼寧的做法，認(rèn)為讓參加談判的供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)，可以增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
而對(duì)于最終報(bào)價(jià)是否需要公開(kāi)的問(wèn)題，絕大多數(shù)人都認(rèn)為，公開(kāi)有利于供應(yīng)商了解自身報(bào)價(jià)的順序，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，有疑問(wèn)可及時(shí)向招標(biāo)采購(gòu)單位提出來(lái)。
兩家響應(yīng) 如需繼續(xù)談須報(bào)批
采訪中，許多地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人都表示，在采購(gòu)程序和談判文件都合法合理的情況下，只有兩家供應(yīng)商符合要求不是“不能談”，而且必須“繼續(xù)談”，因?yàn)槿绻焕^續(xù)談，再組織下去結(jié)果也是一樣。只是這個(gè)“繼續(xù)”必須報(bào)批并經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“只有兩家”供應(yīng)商響應(yīng)的項(xiàng)目在很多地方是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的。如內(nèi)蒙古財(cái)政廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前有充分理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省也有類(lèi)似的規(guī)定，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報(bào)價(jià)文件或?qū)φ勁形募鞒鰧?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，在書(shū)面征得供應(yīng)商及采購(gòu)人同意后，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)。
遼寧省財(cái)政廳的《遼寧省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》也規(guī)定，在談判文件和談判程序符合法律規(guī)定的前提下，參與談判、符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足3家或采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說(shuō)明市場(chǎng)上符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足3家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序進(jìn)行。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到特殊情況時(shí)一定要報(bào)批，而不是自己擅自做決定。
4、公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談：須有談判文件
焦點(diǎn)問(wèn)題
對(duì)于潛在供應(yīng)商少、有可能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目，在采購(gòu)開(kāi)始前應(yīng)做怎樣的準(zhǔn)備工作？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)。那么，是不是財(cái)政部門(mén)“同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”，招標(biāo)采購(gòu)單位就可以直接在采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式了呢？
公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談引投訴
“我們現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式是經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后才轉(zhuǎn)的，沒(méi)有什么不妥。你愛(ài)投訴就投訴去吧，我不怕。”今年7月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在遭到供應(yīng)商口頭威脅時(shí)，理直氣壯地說(shuō)。
據(jù)了解，這件事發(fā)生在一試驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)中，由于采購(gòu)金額較大，起初確定的是公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，共有4家供應(yīng)商參與了投標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)卻有兩家被判作了無(wú)效投標(biāo)。于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人協(xié)商后，通過(guò)電話向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨即組織了只有Q、E兩家供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判，主要是讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)與兩家供應(yīng)商就價(jià)格和服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行談判。
經(jīng)過(guò)談判，Q公司勝出。隨后，E公司提出了質(zhì)疑：“此次采購(gòu)不合法，因?yàn)闆](méi)有制定談判文件就組織了談判?！辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則表示：“招標(biāo)文件已經(jīng)把對(duì)供應(yīng)商的要求寫(xiě)清楚了，還有這個(gè)必要嗎？”E公司代表卻威脅說(shuō)：“轉(zhuǎn)了方式就談判不合法，我要投訴你們?！?
結(jié)果，E公司還真向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，招標(biāo)文件與競(jìng)爭(zhēng)性談判文件存在本質(zhì)區(qū)別，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)在未修改招標(biāo)文件或重新制作談判文件的前提下就組織談判，應(yīng)重新組織該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
無(wú)獨(dú)有偶，在西南地區(qū)某市的一貨運(yùn)汽車(chē)城市道路使用權(quán)拍賣(mài)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)中，一供應(yīng)商以“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量均不如自己的另一家供應(yīng)商確定為第一成交候選人”為由提起投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)定，該項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)將公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式實(shí)施后，未制定“明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的談判文件，直接依據(jù)招標(biāo)文件開(kāi)展談判，違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。
應(yīng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交人
據(jù)悉，在采購(gòu)實(shí)踐中，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)后，都是直接按招標(biāo)文件的要求，組織供應(yīng)商談判并報(bào)價(jià)，即使是在采用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)分方法讓供應(yīng)商再次報(bào)價(jià)后確定成交供應(yīng)商。業(yè)界專(zhuān)家提醒，這樣的操作既不規(guī)范，也不合法。
上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡提醒，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
同時(shí)，業(yè)界專(zhuān)家提醒，競(jìng)爭(zhēng)性談判與公開(kāi)招標(biāo)相比，在評(píng)審辦法和采購(gòu)文件的用語(yǔ)上都有很大的差異。因此，在公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，也應(yīng)當(dāng)在制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件后再組織談判。
潛在供應(yīng)商少時(shí)應(yīng)附談判文件
“要把公開(kāi)招標(biāo)中有效投標(biāo)不足三家的項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最好是兩手準(zhǔn)備?！奔质〉囊晃粡臉I(yè)人員建議，在制作招標(biāo)文件的同時(shí)，制作一份對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，附在招標(biāo)文件的后面，并應(yīng)事先與財(cái)政部門(mén)溝通在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式、繼續(xù)組織采購(gòu)的打算，征得財(cái)政部門(mén)的同意。同時(shí)，還應(yīng)在招標(biāo)文件中告知潛在供應(yīng)商，本項(xiàng)目的有效投標(biāo)供應(yīng)商一旦不足三家，將現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)組織談判，并提醒潛在供應(yīng)商注意招標(biāo)文件后面所附的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，并建議他們提前作出對(duì)應(yīng)的談判響應(yīng)文件。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的一位從業(yè)人員則表示，這種做法只能是針對(duì)潛在供應(yīng)商比較少的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于那些有許多潛在供應(yīng)商的項(xiàng)目則是多此一舉，不僅會(huì)浪費(fèi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的精力，也會(huì)浪費(fèi)供應(yīng)商的時(shí)間。當(dāng)然，對(duì)于潛在供應(yīng)商比較少的項(xiàng)目，卻可以在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，確保操作規(guī)范。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
為解開(kāi)從業(yè)人員操作中的困惑，減少質(zhì)疑投訴，本報(bào)特選取操作中的一些典型案例，針對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)中的質(zhì)疑投訴高發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，希望能對(duì)業(yè)內(nèi)人員的工作有所幫助。本期先就競(jìng)爭(zhēng)性談判中的突出問(wèn)題進(jìn)行探討，歡迎來(lái)稿參與討論。
注：雖然在競(jìng)爭(zhēng)性談判的有關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章中，沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)的說(shuō)法，但很多從業(yè)人員都將競(jìng)爭(zhēng)性談判中開(kāi)啟供應(yīng)商談判響應(yīng)文件、唱出供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)稱(chēng)之為開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，談判失敗稱(chēng)為廢標(biāo)。為行文方便，本期討論中暫依照這一表述習(xí)慣行文。
1、只有兩家參與：可以談 應(yīng)報(bào)批
焦點(diǎn)問(wèn)題
在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，只有兩家供應(yīng)商能滿足要求時(shí)，能不能繼續(xù)談？
在采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)碰到競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)出后，只有兩家供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)的情況。那么，只有兩家供應(yīng)商時(shí)，還能不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)呢？
現(xiàn)場(chǎng)修改談判文件繼續(xù)談引投訴
某醫(yī)療器械項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)因?yàn)橛行稑?biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)后，還是只有A、B兩家供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)。于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了只有A、B兩家供應(yīng)商參加的談判。
但沒(méi)想到談判剛開(kāi)始，A公司就向談判小組提出了異議：“我怎么覺(jué)得談判文件傾向于B公司，像是為B公司量身定做的?。课覀冞€有必要參加這個(gè)‘游戲’嗎？”
雖然對(duì)A公司提出異議的方式和態(tài)度非常不滿，但談判小組還是認(rèn)真研讀了談判文件。
談判小組研究后認(rèn)為，談判文件確實(shí)存在傾向性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)了解到這一情況后，立即對(duì)談判文件中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了修改，并書(shū)面通知了A、B兩家公司，要求他們對(duì)談判文件中修改的內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)，其后談判繼續(xù)進(jìn)行。
A公司的談判代表表示：“我公司的談判響應(yīng)文件中提供的產(chǎn)品是針對(duì)原談判文件的，而不是針對(duì)修改后的談判文件的，所以我沒(méi)辦法馬上重新報(bào)價(jià)。你們應(yīng)該給我們一定的思考時(shí)間?！?
為了節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)A公司的這一要求并未予以理睬，而是繼續(xù)組織談判。
A公司在最后一輪報(bào)價(jià)前再次提出：“我們老總不同意我現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，因?yàn)榘凑照勁形募囊?guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)談判文件的修改和澄清至少要在談判響應(yīng)文件提交截止時(shí)間3天前。”由于談判小組還是置之不理，A公司的授權(quán)代表最終還是參加了最后一輪報(bào)價(jià)。
但在成交結(jié)果公布的當(dāng)天，A公司就向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，該公司又向財(cái)政部門(mén)提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理上述供應(yīng)商投訴后認(rèn)為，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條第（三）項(xiàng)“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，因此該項(xiàng)目被判廢標(biāo)。
“這是公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，只有兩家供應(yīng)商就不能繼續(xù)組織談判了嗎？難道還能轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式不成？又不是只有惟一一家供應(yīng)商能滿足要求的情況?！碑?dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的投訴處理決定出來(lái)后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人非常不滿地對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
2、談判輪次：依項(xiàng)目復(fù)雜程度而定
焦點(diǎn)問(wèn)題
競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟該談幾輪？談判供應(yīng)商的后一輪報(bào)價(jià)能否高于前一輪？
報(bào)價(jià)次數(shù)引全體供應(yīng)商質(zhì)疑
南方某地一鋼琴項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)束后，4家參與談判的供應(yīng)商均以“談判次數(shù)不一，報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)不均等，影響了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的公平性”為由，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱(chēng)，此次采購(gòu)中，談判小組審閱各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件后，決定由供應(yīng)商第二次報(bào)出最終價(jià)格，從中確定成交候選供應(yīng)商，報(bào)價(jià)中如有不明確之處再個(gè)別澄清。由于技術(shù)方面需要澄清，有些供應(yīng)商出入談判室的次數(shù)就比其他供應(yīng)商的多。因而，參加此次談判的所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)次數(shù)都是一樣的。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，4家供應(yīng)商提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在審理投訴時(shí)查明，在此次采購(gòu)中，確實(shí)存在供應(yīng)商報(bào)價(jià)次數(shù)不一的問(wèn)題，有報(bào)兩次的，有報(bào)三次的。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，此次采購(gòu)違反《政府采購(gòu)法》第三十八條第（五）項(xiàng)“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴事實(shí)成立。鑒于采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定決定：由此給投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
據(jù)了解，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)實(shí)踐中，因?yàn)檎勁写螖?shù)不一、報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)不均等引發(fā)的質(zhì)疑投訴還不是一起兩起。因此，不少?gòu)臉I(yè)人員都認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判次數(shù)最好是固定下來(lái)。
不少地方規(guī)定不超過(guò)3輪
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了省事，在供應(yīng)商遞交談判響應(yīng)文件后，只組織供應(yīng)商談判一輪就了事。結(jié)果是不少問(wèn)題都沒(méi)談清楚，導(dǎo)致采購(gòu)人和成交供應(yīng)商在后面的簽約、履約過(guò)程中糾紛不斷；而有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的小項(xiàng)目也要談上五六輪，把談判小組和供應(yīng)商的談判代表都搞得筋疲力盡。
所幸的是，目前也有不少地方已經(jīng)在相關(guān)的管理規(guī)定中明確了談判的輪次。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》就作了這樣的規(guī)定：談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過(guò)三輪的報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。山東省及河南省的鄭州、駐馬店的非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法中也將報(bào)價(jià)輪次限定為不超過(guò)三輪。
業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為可依項(xiàng)目而定
業(yè)界專(zhuān)家則建議，談判輪次可以設(shè)上限，如不超過(guò)三輪、不超過(guò)四輪等，但不是所有的項(xiàng)目都非得是一樣的談判輪次。如采購(gòu)金額比較小的、技術(shù)簡(jiǎn)單的、標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一的項(xiàng)目都完全可以在談判響應(yīng)文件中報(bào)一次價(jià)后，再進(jìn)行一輪談判和報(bào)價(jià)。
“采購(gòu)額較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目則可以在提交談判響應(yīng)文件后，再組織兩輪談判和報(bào)價(jià)，讓談判小組在其后的第一輪談判中進(jìn)一步了解談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較他們的優(yōu)劣勢(shì)；第二輪談判則可在談判中，為采購(gòu)人爭(zhēng)取更有利的條件、更優(yōu)惠的價(jià)格；對(duì)于特別復(fù)雜的項(xiàng)目，則可以允許供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件的報(bào)價(jià)之后，再報(bào)三次價(jià)?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
吉林省的一位從業(yè)人員建議，談判輪次應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目的復(fù)雜性進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，在談判文件中公布。
應(yīng)明確后一輪報(bào)價(jià)須更低
“不久前，我們參加×地一樂(lè)器項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，第二次報(bào)價(jià)時(shí)，我把價(jià)格降得太低，走出談判室，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)電話說(shuō)，這個(gè)價(jià)格的利潤(rùn)空間太小了，其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我公司的報(bào)價(jià)，因此讓我在第三輪報(bào)價(jià)時(shí)，再把價(jià)格稍稍報(bào)高一些。沒(méi)想到一高就出局了。專(zhuān)家說(shuō)，我公司后一輪的報(bào)價(jià)不能比前一輪高?！?
近日，北京一樂(lè)器代理商向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者詢問(wèn)：“通常情況下，投標(biāo)人在后一次報(bào)價(jià)時(shí)都會(huì)降低價(jià)格，但又沒(méi)有硬性規(guī)定后一輪報(bào)價(jià)必須低于前一輪報(bào)價(jià)。第二次報(bào)價(jià)高于第一次報(bào)價(jià)那是我們供應(yīng)商的自主行為，不屬于廢標(biāo)條件，談判小組判我們出局合法嗎？”
據(jù)江蘇省連云港市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)陸翔介紹，《連云港市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)做了這樣的規(guī)定，原則上最后一輪談判報(bào)價(jià)不得高于前一輪報(bào)價(jià)。
業(yè)界專(zhuān)家建議，在監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有作出限制的前提下，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)想要避免供應(yīng)商在后一輪談判中又把報(bào)價(jià)提高了，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可以在談判文件中約定，供應(yīng)商的每次報(bào)價(jià)不允許高于前一輪報(bào)價(jià)。
不過(guò)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，這種情況不是不可以繼續(xù)“談”，而是應(yīng)該報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
3、報(bào)價(jià)公開(kāi)：須注意資料保密
焦點(diǎn)問(wèn)題
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)可以開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)嗎？談判供應(yīng)商的報(bào)價(jià)能不能公開(kāi)？
“我最近參加了×市的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)中心像公開(kāi)招標(biāo)一樣，組織了開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)。我記得以前我去長(zhǎng)沙參加過(guò)一次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，并沒(méi)有唱標(biāo)，×市公開(kāi)唱標(biāo)的做法是否違法？”近日，上海市的一家供應(yīng)商在參加完×市一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)后，向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者咨詢。
由于《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是否需要開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)進(jìn)行明確，因此在具體操作中，有的地方會(huì)在遞交談判響應(yīng)文件后、正式開(kāi)始談判之前，組織開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，如河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心。《山東省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》中甚至將“公開(kāi)報(bào)價(jià)”作為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的程序之一；有的地方則沒(méi)有這道程序，如長(zhǎng)沙市的部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)。
而“是否應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)標(biāo)儀式，公開(kāi)供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)，即第一輪報(bào)價(jià)”則一直是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
主張公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)者眾
“應(yīng)該有開(kāi)標(biāo)的過(guò)程，讓供應(yīng)商見(jiàn)證這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、談判小組、供應(yīng)商三方在場(chǎng)的情況下，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查談判文件的密封情況，或者由代表第三方立場(chǎng)的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀參加談判的供應(yīng)商名稱(chēng)、報(bào)價(jià)文件和報(bào)價(jià)文件中的其他主要內(nèi)容?！北本┑囊晃粡臉I(yè)人員表示。
江蘇省的一位從業(yè)人員也認(rèn)為，遞交競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的截止時(shí)間一到就直接“由談判小組與供應(yīng)商談”，讓人感覺(jué)不規(guī)范，同時(shí)也會(huì)給暗箱操作留下空間，引發(fā)供應(yīng)商投訴。因此，如果出臺(tái)“非招標(biāo)方式采購(gòu)管理辦法”，建議在談判程序中增加一條——第一輪報(bào)價(jià)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，談判小組再與供應(yīng)商進(jìn)行第二、三輪的談判。
甘肅省政府采購(gòu)中心盧欣榮認(rèn)為，在第一輪時(shí)公開(kāi)報(bào)價(jià)，讓談判供應(yīng)商心里有個(gè)底兒，有利于引起他們的充分競(jìng)爭(zhēng)。
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，組織開(kāi)標(biāo)儀式，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)，有利于供應(yīng)商了解和判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的談判策略，進(jìn)而在接下來(lái)的談判過(guò)程中采取相應(yīng)的策略，進(jìn)行應(yīng)對(duì)；同時(shí)也可能會(huì)給一些供應(yīng)商產(chǎn)生價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的心理壓力，使采購(gòu)人處于有利地位。
報(bào)價(jià)是否公開(kāi)有5種情況
競(jìng)爭(zhēng)性談判中的報(bào)價(jià)由三部分組成：一是談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)，二是談判過(guò)程報(bào)價(jià)，三是最終報(bào)價(jià)。采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員還表示，每一輪的報(bào)價(jià)都公布的話將能讓供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而讓采購(gòu)人采到更加便宜的東西。
據(jù)記者調(diào)查，目前，在采購(gòu)實(shí)踐中，報(bào)價(jià)是否公開(kāi)主要有這樣幾種情況：一是只在談判正式開(kāi)始前，公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)，即第一輪報(bào)價(jià)，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)和最終報(bào)價(jià)不公開(kāi)；二是公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)和最終報(bào)價(jià)，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)不公開(kāi)；三是不公開(kāi)第一輪報(bào)價(jià)和談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)，只公開(kāi)最終報(bào)價(jià)；四是所有的報(bào)價(jià)都公開(kāi)；五是所有的報(bào)價(jià)都不公開(kāi)。那么，公開(kāi)報(bào)價(jià)是否合法？哪一種做法更好呢？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開(kāi)談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)可以確保談判活動(dòng)公平、公正，但業(yè)界專(zhuān)家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息”之規(guī)定，談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)不得公開(kāi)。采購(gòu)活動(dòng)是否公平公正，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)“詳細(xì)的文字或影像記錄”來(lái)查實(shí)、監(jiān)管。
遼寧：集中公開(kāi)報(bào)價(jià)兼顧保密
《遼寧省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的客觀性，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行集中公開(kāi)報(bào)價(jià)，但供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)的輪次、時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式等必須在發(fā)布的談判文件中標(biāo)明。供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)不得涉及應(yīng)當(dāng)保密的與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
有業(yè)內(nèi)人士同意遼寧的做法，認(rèn)為讓參加談判的供應(yīng)商集中公開(kāi)報(bào)價(jià)，可以增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
而對(duì)于最終報(bào)價(jià)是否需要公開(kāi)的問(wèn)題，絕大多數(shù)人都認(rèn)為，公開(kāi)有利于供應(yīng)商了解自身報(bào)價(jià)的順序，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，有疑問(wèn)可及時(shí)向招標(biāo)采購(gòu)單位提出來(lái)。
兩家響應(yīng) 如需繼續(xù)談須報(bào)批
采訪中，許多地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人都表示，在采購(gòu)程序和談判文件都合法合理的情況下，只有兩家供應(yīng)商符合要求不是“不能談”，而且必須“繼續(xù)談”，因?yàn)槿绻焕^續(xù)談，再組織下去結(jié)果也是一樣。只是這個(gè)“繼續(xù)”必須報(bào)批并經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“只有兩家”供應(yīng)商響應(yīng)的項(xiàng)目在很多地方是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的。如內(nèi)蒙古財(cái)政廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前有充分理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省也有類(lèi)似的規(guī)定，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報(bào)價(jià)文件或?qū)φ勁形募鞒鰧?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，在書(shū)面征得供應(yīng)商及采購(gòu)人同意后，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)。
遼寧省財(cái)政廳的《遼寧省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》也規(guī)定，在談判文件和談判程序符合法律規(guī)定的前提下，參與談判、符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足3家或采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說(shuō)明市場(chǎng)上符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足3家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序進(jìn)行。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到特殊情況時(shí)一定要報(bào)批，而不是自己擅自做決定。
4、公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談：須有談判文件
焦點(diǎn)問(wèn)題
對(duì)于潛在供應(yīng)商少、有可能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目，在采購(gòu)開(kāi)始前應(yīng)做怎樣的準(zhǔn)備工作？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)。那么，是不是財(cái)政部門(mén)“同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”，招標(biāo)采購(gòu)單位就可以直接在采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式了呢？
公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談引投訴
“我們現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式是經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后才轉(zhuǎn)的，沒(méi)有什么不妥。你愛(ài)投訴就投訴去吧，我不怕。”今年7月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在遭到供應(yīng)商口頭威脅時(shí)，理直氣壯地說(shuō)。
據(jù)了解，這件事發(fā)生在一試驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)中，由于采購(gòu)金額較大，起初確定的是公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，共有4家供應(yīng)商參與了投標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)卻有兩家被判作了無(wú)效投標(biāo)。于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人協(xié)商后，通過(guò)電話向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨即組織了只有Q、E兩家供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判，主要是讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)與兩家供應(yīng)商就價(jià)格和服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行談判。
經(jīng)過(guò)談判，Q公司勝出。隨后，E公司提出了質(zhì)疑：“此次采購(gòu)不合法，因?yàn)闆](méi)有制定談判文件就組織了談判?！辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則表示：“招標(biāo)文件已經(jīng)把對(duì)供應(yīng)商的要求寫(xiě)清楚了，還有這個(gè)必要嗎？”E公司代表卻威脅說(shuō)：“轉(zhuǎn)了方式就談判不合法，我要投訴你們?！?
結(jié)果，E公司還真向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)為，招標(biāo)文件與競(jìng)爭(zhēng)性談判文件存在本質(zhì)區(qū)別，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)在未修改招標(biāo)文件或重新制作談判文件的前提下就組織談判，應(yīng)重新組織該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
無(wú)獨(dú)有偶，在西南地區(qū)某市的一貨運(yùn)汽車(chē)城市道路使用權(quán)拍賣(mài)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)中，一供應(yīng)商以“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量均不如自己的另一家供應(yīng)商確定為第一成交候選人”為由提起投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后認(rèn)定，該項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)將公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式實(shí)施后，未制定“明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的談判文件，直接依據(jù)招標(biāo)文件開(kāi)展談判，違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。
應(yīng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交人
據(jù)悉，在采購(gòu)實(shí)踐中，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)后，都是直接按招標(biāo)文件的要求，組織供應(yīng)商談判并報(bào)價(jià)，即使是在采用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)分方法讓供應(yīng)商再次報(bào)價(jià)后確定成交供應(yīng)商。業(yè)界專(zhuān)家提醒，這樣的操作既不規(guī)范，也不合法。
上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王周歡提醒，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
同時(shí)，業(yè)界專(zhuān)家提醒，競(jìng)爭(zhēng)性談判與公開(kāi)招標(biāo)相比，在評(píng)審辦法和采購(gòu)文件的用語(yǔ)上都有很大的差異。因此，在公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，也應(yīng)當(dāng)在制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件后再組織談判。
潛在供應(yīng)商少時(shí)應(yīng)附談判文件
“要把公開(kāi)招標(biāo)中有效投標(biāo)不足三家的項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最好是兩手準(zhǔn)備?！奔质〉囊晃粡臉I(yè)人員建議，在制作招標(biāo)文件的同時(shí)，制作一份對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，附在招標(biāo)文件的后面，并應(yīng)事先與財(cái)政部門(mén)溝通在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式、繼續(xù)組織采購(gòu)的打算，征得財(cái)政部門(mén)的同意。同時(shí)，還應(yīng)在招標(biāo)文件中告知潛在供應(yīng)商，本項(xiàng)目的有效投標(biāo)供應(yīng)商一旦不足三家，將現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)組織談判，并提醒潛在供應(yīng)商注意招標(biāo)文件后面所附的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，并建議他們提前作出對(duì)應(yīng)的談判響應(yīng)文件。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的一位從業(yè)人員則表示，這種做法只能是針對(duì)潛在供應(yīng)商比較少的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于那些有許多潛在供應(yīng)商的項(xiàng)目則是多此一舉，不僅會(huì)浪費(fèi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的精力，也會(huì)浪費(fèi)供應(yīng)商的時(shí)間。當(dāng)然，對(duì)于潛在供應(yīng)商比較少的項(xiàng)目，卻可以在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，確保操作規(guī)范。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
